徐天

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。圖/新華

2017年1月13日上午，中南海懷仁堂。

習(xí)近平主持并宣布了關(guān)于成立黨的十九大文件起草組的決定。起草組由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山、王岐山、張高麗任副組長(zhǎng)。

九個(gè)月后，經(jīng)過議題的廣泛征集、多次調(diào)研，數(shù)次起草組全體會(huì)議探討，兩次中央政治局常委會(huì)和一次中央政治局會(huì)議審議，黨內(nèi)外一定范圍的組織討論、意見征集，文件起草組對(duì)十九大報(bào)告共作出增寫、改寫、文字精簡(jiǎn)986處，覆蓋各方面意見和建議864條。最終，這份三萬多字的報(bào)告呈現(xiàn)在公眾面前。

這既是對(duì)過去五年施政方針、執(zhí)政理念的總結(jié)，展現(xiàn)了新時(shí)代賦予這屆領(lǐng)導(dǎo)集體的歷史使命：應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，以及怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

百年未有之大變局

“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！?012年，十八大報(bào)告對(duì)中國(guó)所處的時(shí)代作了這樣的判斷。

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體所面對(duì)的，是與前人不盡相同的局面。這是中央的論斷，也是學(xué)界的普遍共識(shí)。

清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)道路可以分為四個(gè)“三十年”，當(dāng)前已經(jīng)歷了三個(gè)，正在邁進(jìn)第四個(gè)。

第一個(gè)三十年是1919年至1948年，以五四運(yùn)動(dòng)為起點(diǎn)，革命的三十年開辟了中國(guó)社會(huì)主義道路，使得中國(guó)“站起來”;第二個(gè)三十年是從1949年至1978年，中國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化，建成了獨(dú)立的、較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，確立了社會(huì)主義的根本制度，為改革開放帶來了制度紅利;第三個(gè)三十年是1979年至2008年，GDP年平均增長(zhǎng)率達(dá)10%，2008年GDP相當(dāng)于1978年的17倍。

第四個(gè)三十年始于2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)?，F(xiàn)在回過頭去看，從那時(shí)至今，國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。

鄢一龍認(rèn)為，從國(guó)際形勢(shì)上來說，冷戰(zhàn)結(jié)束以來全球資本主義體系一體化進(jìn)程正在斷裂。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這個(gè)一體化過程是穩(wěn)定的，尤其是中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)，“社會(huì)不再產(chǎn)生劇烈的對(duì)抗，出現(xiàn)了馬爾庫(kù)塞說的單向度的社會(huì)，這是西方體制大穩(wěn)定的重要原因。”而現(xiàn)在，隨著貧富差距的劇烈拉開，中產(chǎn)階級(jí)開始衰落，橄欖型的社會(huì)開始變形。階級(jí)之間對(duì)抗性矛盾激化，民粹主義也重新盛行。

另外，過去常見的發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家投資、雙贏的模式也開始斷裂，“我做高端的東西、你做低端的東西”這一戰(zhàn)略已經(jīng)失效，全球生產(chǎn)貿(mào)易鏈條分化重組，對(duì)外貿(mào)易甚至出現(xiàn)逆全球化的趨勢(shì)。

學(xué)界認(rèn)為，東西方力量對(duì)比開始變化，中國(guó)正從國(guó)際舞臺(tái)的邊緣走向中心。冷戰(zhàn)后穩(wěn)定很長(zhǎng)一段時(shí)間的“一超多強(qiáng)”（一個(gè)超級(jí)大國(guó)——美國(guó)）局面轉(zhuǎn)向了“兩極多強(qiáng)”（中美成為世界的兩極），也有的學(xué)者認(rèn)為是天下三分（歐盟作為第三個(gè)經(jīng)濟(jì)體）。無論持何種觀點(diǎn)，可以達(dá)成共識(shí)的是，社會(huì)主義和資本主義的力量對(duì)比正在發(fā)生變化。世界面臨百年未有之大變局。

國(guó)際形勢(shì)另一巨大變化來自于第四次工業(yè)革命的浪潮，從機(jī)械化革命到電氣化革命再到信息化革命，前三次工業(yè)革命都將人類社會(huì)帶入了新時(shí)代，而第四次工業(yè)革命，將以人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)組織形態(tài)、國(guó)家治理形態(tài)以及人們的生活方式，其影響前所未有。

對(duì)中國(guó)來說，在前幾輪革命中，中國(guó)基本處于一個(gè)邊緣化的位置，后期也僅是參與者而已。而在最新一輪工業(yè)革命中，中國(guó)則是潛在的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

十九大報(bào)告對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出了與十八大一脈相承的判斷：國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化……世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇。

中國(guó)與世界的關(guān)系無疑在發(fā)生變化，另一方面，中國(guó)自身也處在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

根據(jù)鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略以及十五大提出的“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略、十六大提出的第一個(gè)百年目標(biāo)，2021年是建黨一百年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)近在眼前。

外界普遍認(rèn)為，中國(guó)的改革進(jìn)入了深水區(qū)，到了要“啃硬骨頭”的時(shí)期。

全面深化改革

2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開。

此次會(huì)議召開之前，外界翹首以盼。在這次全會(huì)上，將確定中國(guó)未來10年的大政方針。與此同時(shí)，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益藩籬日趨固化，有外國(guó)學(xué)者斷言：“中國(guó)目前正處在一個(gè)鄧小平在1978年末十一屆三中全會(huì)召開時(shí)所面臨的那種十字路口?！?/p>

十八大后的首次考察，習(xí)近平就在廣東表明了全面深化改革的決心。他說，要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

此后一年多，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體外出考察時(shí)，多次在不同場(chǎng)合表達(dá)了繼續(xù)推進(jìn)改革的決心，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”“用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革”。

最終，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），涉及60個(gè)方面、336項(xiàng)具體措施，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等方面。

比如，《決定》提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)、明確市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、“單獨(dú)兩孩”政策等等。范圍之廣、力度之大，在很多分析人士看來，“很意外，前所未有”。

“過去談改革，多是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為主題的改革。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)‘五位一體的改革?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，這份關(guān)乎中國(guó)改革命運(yùn)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)同性與全面性。

據(jù)新華社披露，十八屆三中全會(huì)文件起草組的組長(zhǎng)，正是習(xí)近平本人。中共中央政策研究室原副主任鄭新立說，文件起草時(shí)，總書記一錘定音：“集中解決制度性的問題，集中解決社會(huì)矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強(qiáng)烈的問題?！?/p>

十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)顯示，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

2014年1月，習(xí)近平掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，審議通過了深改領(lǐng)導(dǎo)小組的工作規(guī)則、細(xì)則，并對(duì)下設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組下設(shè)名單以及中央各部門對(duì)三中全會(huì)《決定》重要舉措的分工進(jìn)行了審議通過。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）已經(jīng)累計(jì)召開47次會(huì)議，一千多項(xiàng)改革方案相繼推出。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的全面改革、司法改革、財(cái)稅體制改革、中央環(huán)保督察、監(jiān)察體制改革等舉措都在逐步推進(jìn)，建設(shè)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等改革舉措一一啟動(dòng)。與百姓生活息息相關(guān)的放管服、戶籍制度改革、單獨(dú)二孩、推進(jìn)教育公平、醫(yī)藥改革等舉措，也正在推行。

在《決定》公布之初，就有學(xué)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“總體改革方案公布之后，中國(guó)的改革就進(jìn)入‘落實(shí)周期，而這個(gè)階段才是改革的關(guān)鍵?！备母锏耐七M(jìn)要看落實(shí)的效果，改革的意義要看落實(shí)的質(zhì)量。

根據(jù)《決定》，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本次決定提出的改革任務(wù)。

據(jù)新華社2018年底報(bào)道，夯基壘臺(tái)、立柱架梁的改革任務(wù)基本完成，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過95%。

經(jīng)濟(jì)換擋新常態(tài)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。以十八屆三中全會(huì)召開的2013年與改革開放伊始的1978年作比較，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。從2003年到2007年，GDP連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。之后的幾年，盡管遭遇全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)的GDP增速也始終保持在9%左右。

依靠投資和出口驅(qū)動(dòng)，中國(guó)不僅成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且大多數(shù)中國(guó)人的生活水平得到了顯著提高。

然而，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也給中國(guó)帶來諸多挑戰(zhàn)：過剩的工業(yè)產(chǎn)能、地方債務(wù)規(guī)模高企和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降等。十八屆三中全會(huì)召開的當(dāng)年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速下滑，國(guó)外唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音頻繁見諸報(bào)端：“經(jīng)濟(jì)硬著陸”“金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)”“改革緩慢”“中國(guó)崩潰”等。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)則形成了共識(shí)，中國(guó)此前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。如何保持經(jīng)濟(jì)增速的可持續(xù)性，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，成為擺在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道必答題。

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”一詞。他說：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

六個(gè)月后，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。他說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

他指出，中國(guó)當(dāng)前的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，“新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！辈贿^，他也提及，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

此后，“新常態(tài)”成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞。

當(dāng)年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，明確了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至此開始。學(xué)界對(duì)此分析，這是以新的生產(chǎn)方式（或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式）來適應(yīng)新常態(tài)。

2017年，十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”一詞，與此前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一脈相承。

參與十九大報(bào)告起草的時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在后來接受媒體采訪時(shí)表示，相對(duì)于以“量”的擴(kuò)張為主的階段，在“質(zhì)”的提升階段，增長(zhǎng)速度下行是一個(gè)必然趨勢(shì)、必然規(guī)律。

他說，“趨緩是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在這一過程中，可能在某些時(shí)點(diǎn)上有一些起伏，這些都是正常的。沒必要大驚小怪，也沒有必要驚慌失措，而是應(yīng)該保持平和的心態(tài)，朝著高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大方向持續(xù)努力?！?/p>

何為高質(zhì)量發(fā)展？楊偉民認(rèn)為，有兩方面非常重要。一是投入的高效率，也就是生產(chǎn)要素投入以后要有效率，包括資本的效率、勞動(dòng)的效率、資源的效率、能源的效率乃至環(huán)境的效率。隨著大數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)要素，也應(yīng)該提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的效率。二是較高的效益。在四大市場(chǎng)主體當(dāng)中，投資要有回報(bào)，企業(yè)要有利潤(rùn)，員工要有收入，政府要有稅收，而且這四大主體得到的報(bào)酬或收益都能夠按照市場(chǎng)決定的價(jià)格來獲取，即收入的分配能夠比較合理。

2012年11月29日，習(xí)近平等在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽，提出為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。圖/新華

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵告訴《中國(guó)新聞周刊》，高質(zhì)量發(fā)展中，最重要的一點(diǎn)是讓老百姓有獲得感?！袄习傩找_實(shí)感覺到自己腰包鼓了，感覺網(wǎng)購(gòu)更方便了，很多東西都能買得起了，這是高質(zhì)量發(fā)展最核心的要求?！?/p>

當(dāng)年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，站到了一個(gè)新的歷史方位和歷史起點(diǎn)上。

毋庸置疑，“高質(zhì)量發(fā)展”已成為進(jìn)入新常態(tài)后，以及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

新思想回答時(shí)代課題

高質(zhì)量發(fā)展的提出，也與中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化密切相關(guān)。

十九大報(bào)告提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

“對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷，決定了未來幾十年整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，就是要解決這個(gè)主要矛盾，滿足人民對(duì)美好生活的需要，而解決的途徑，就是高質(zhì)量發(fā)展?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

有關(guān)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷，此前曾有過兩次。1956年，中共八大指出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。1981年，中共十一屆六中全會(huì)指出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。

這些年來，隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的主要矛盾也有所變化。在黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、十八大報(bào)告起草過程中，就曾有人提議修改社會(huì)主要矛盾的表述。因?yàn)闀r(shí)機(jī)還不成熟，這個(gè)問題彼時(shí)尚未有定論。

中央黨校原副校長(zhǎng)李君如告訴《中國(guó)新聞周刊》，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央已經(jīng)注意到社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的階段性特征，十七大就提出來要研究新的階段性特征。

而在十九大報(bào)告起草調(diào)研中，幾乎所有的反饋都認(rèn)為，重新定義社會(huì)主要矛盾的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但如何定義卻意見不一。

習(xí)近平要求先不要急于下結(jié)論，要深入調(diào)查研究，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致思考。據(jù)新華社報(bào)道，有關(guān)方面按照要求，深入調(diào)研，聽取各方面意見，進(jìn)行廣泛討論，最終對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)趨于一致，匯聚成十九大報(bào)告有關(guān)新矛盾的定義。

李君如分析認(rèn)為，這是因?yàn)榻裉熘袊?guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征是兩重性的。一方面，人民對(duì)物質(zhì)文化的需求更高了，并且拓展了，不僅在經(jīng)濟(jì)上，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面都有需求，而且日益增長(zhǎng);另一方面，中國(guó)落后的社會(huì)生產(chǎn)盡管通過改革發(fā)展以后有很大的改變，有顯著的提高，但是發(fā)展問題并沒有完全解決，而發(fā)展的不平衡不充分的問題也更加突出了。

在重新定義社會(huì)主要矛盾的同時(shí)，十九大報(bào)告對(duì)于中國(guó)是否仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段也給出了明確回答。報(bào)告指出：必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。

李君如說，強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)是要防止兩種傾向：一種傾向是強(qiáng)調(diào)變，但是脫離了社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際去追求美好生活;另一種傾向是強(qiáng)調(diào)不變，不思進(jìn)取，不能按照人民群眾對(duì)美好生活的需要去探索去創(chuàng)新。

十九大報(bào)告在對(duì)過去5年的工作進(jìn)行全面客觀總結(jié)的同時(shí)，也對(duì)十八大以來黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行概括和提煉。

最終，報(bào)告將這一重大理論創(chuàng)新呈現(xiàn)于眾人面前——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并提出了14條新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

此前，鄧小平提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，形成“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，也就是鄧小平理論的主要內(nèi)容。之后，這一理論作為黨的指導(dǎo)思想，從十五大、十六大到十七大，中央不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，提出過黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)等。十八大提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，十九大則在此前的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

李君如指出，基本方略的十四條，前四條是講黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民中心、深化改革、發(fā)展新理念;第五條到第九條講“五位一體”總布局的實(shí)施方略，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明方略;第十到十三條是國(guó)家安全、軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、一國(guó)兩制和人類命運(yùn)共同體，講國(guó)家的安全、國(guó)防、祖國(guó)統(tǒng)一和外交問題;第十四條則講從嚴(yán)治黨。

根據(jù)習(xí)近平在報(bào)告起草時(shí)的指示，新思想結(jié)合了歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等。這十四條方略，基本都可以從十八大之后的五年里，找到其實(shí)踐的軌跡。

正如李君如所說，從十八大之后，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化中，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都給中央提出了一個(gè)重大的時(shí)代課題，即新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

而習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想就是對(duì)這一問題的回答。

新目標(biāo)“強(qiáng)起來”

十九大召開之前，清華大學(xué)國(guó)情研究院按有關(guān)方面的要求，撰寫了一份有關(guān)國(guó)家新目標(biāo)的報(bào)告。

如前所述，鄧小平在1980年代提出了“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人們生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

1997年，十五大在前兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略：到建黨100年時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

2002年，十六大第一次設(shè)計(jì)了第一個(gè)百年目標(biāo)，即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，并具體到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治民主建設(shè)、社會(huì)文化教育科技、可持續(xù)發(fā)展等多方面。

此后，十七大、十八大對(duì)第一個(gè)百年目標(biāo)又進(jìn)行第二次、第三次設(shè)計(jì)，使全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)更高、更均衡、更可持續(xù)。

2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已近在眼前，清華大學(xué)國(guó)情研究院接到的任務(wù)，則是進(jìn)一步論證到2050年時(shí)的目標(biāo)，以及應(yīng)該分幾步走來達(dá)成這一目標(biāo)。

參照歷次黨代會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)的大思路和方法論，清華大學(xué)國(guó)情研究院設(shè)想將2020年至2050年分“三步走”：第一步，到2030年全面建設(shè)共同富裕社會(huì);第二步，到2040年全面建成共同富裕社會(huì);第三步，到2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

最終，十九大報(bào)告制定的是“兩步走”，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

這個(gè)目標(biāo)與過去的“三步走”已有很大不同。首先，報(bào)告將“到建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的時(shí)間調(diào)整為2035年，足足提前了十五年;其次，2050年的目標(biāo)也同時(shí)改變?yōu)椤叭鎸?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。

十九大文件起草組成員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在接受媒體采訪時(shí)指出，在報(bào)告起草過程中，他們進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)測(cè)算，也委托很多智庫(kù)作了相應(yīng)的研究。

韓俊說，目標(biāo)實(shí)際上是提前了，“因?yàn)楦母镩_放以來，中國(guó)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全世界的預(yù)期，我們恐怕也沒有想到，國(guó)家能發(fā)展得這么快?！?/p>

鄢一龍認(rèn)為，中央最后決策“兩步走”而不是“三步走”，一個(gè)很重要的原因是2035年將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)預(yù)測(cè)，按照市場(chǎng)價(jià)值方法計(jì)算，到2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過美國(guó)。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所也預(yù)計(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將在2034年趕上美國(guó)。不少學(xué)者都認(rèn)為，2035年將是中國(guó)發(fā)展歷史上一個(gè)具有標(biāo)志性意義的年份。

李君如評(píng)價(jià)說，這個(gè)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。它適應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)鄧小平“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大決策;也是在科學(xué)分析社會(huì)主要矛盾變化的基礎(chǔ)上，根據(jù)人民群眾對(duì)美好生活向往的要求，提出的一個(gè)具有科學(xué)意義的結(jié)論。

更重要的是，它實(shí)際上超越了鄧小平“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，是在中國(guó)人民“站起來”“富起來”的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的目標(biāo)提出的宏偉的行動(dòng)綱領(lǐng)。