◎ 賴朝安 龍 漂 高 晗 蔣銀滿

一、引言

促進高端服務業(yè)快速發(fā)展，是廣州實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。[1]廣州作為國家中心城市，促進廣州高端服務業(yè)的跨越式發(fā)展迫在眉睫，先后出臺了《廣州市委市政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》《廣州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，努力加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務會展、信息服務、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包等高端服務業(yè)，著力提升中心城市綜合服務功能。另外，服務業(yè)的發(fā)展與提升，既提高了自身的生產(chǎn)效率，也促進了制造業(yè)管理效率的提高，提升了企業(yè)的競爭力。因此，制造業(yè)和服務業(yè)之間能形成互相補充、互相依賴、互相促進的協(xié)同關系，產(chǎn)生協(xié)同效應，從而提高國家整體經(jīng)濟水平[2]。為此，2015年5月國務院發(fā)布“中國制造2025”戰(zhàn)略，首次提出“實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展”。以創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)互融、轉(zhuǎn)型升級，是廣州作為珠三角領頭羊經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

課題組在查閱各地統(tǒng)計年鑒與學術文獻的基礎上，結合對廣電集團及旗下的廣電運通、廣電銀通、海格通信，以及科大迅飛、廣州數(shù)控、明珞汽車裝備、廣汽蔚來、博創(chuàng)智能裝備、毅昌科技等若干人工智能骨干企業(yè)的深度調(diào)研訪談，從服務業(yè)整體和細分行業(yè)兩個層面，剖析廣州服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征及其存在的問題，提出推動廣州服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三點政策建議。

二、廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣州服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文參考廣州市2007—2017年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，以及知名龍頭企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，得到以下分析結果：

1. 服務業(yè)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。廣州市服務業(yè)生產(chǎn)總值在2007—2017年11年間呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。2007年廣州市服務業(yè)生產(chǎn)總值為41.53千億元，2014年廣州市服務業(yè)生產(chǎn)總值為108.97千億元，2017年已達到152.72千億元。在2007—2017年期間，廣州市服務業(yè)生產(chǎn)總值的年均增長率達到14.09%，顯示了廣州市近11年服務業(yè)生產(chǎn)總值快速增長的勢頭。

2. 服務業(yè)生產(chǎn)總值所占比重為三個產(chǎn)業(yè)最高。近10年來，廣州三次產(chǎn)業(yè)結構處于不斷調(diào)整之中，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟結構日趨合理，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠高于第一和第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)所占比重在2007—2009年期間逐年下降，2010年有所回升，之后呈下降趨勢，且同比始終低于第三產(chǎn)業(yè)比重。至2017年，廣州服務業(yè)比重已經(jīng)達到 71.02%。第三產(chǎn)業(yè)比例超過60%即可視為該地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構服務化。因此，廣州已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉战?jīng)濟，現(xiàn)代服務業(yè)成為了廣州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，廣州已經(jīng)形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構特征，而服務業(yè)空間布局也呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，并逐步體現(xiàn)都市圈層結構分布特色。

3. 服務業(yè)內(nèi)部各細分服務行業(yè)發(fā)展參差不齊。如圖1所示，2007—2017年，在廣州各服務行業(yè)中，生產(chǎn)總值占比最高的是批發(fā)和零售業(yè)，11年間其比重穩(wěn)定維持在20%左右，顯示了在這段時期里，批發(fā)和零售業(yè)在廣州服務業(yè)整體發(fā)展中的絕對優(yōu)勢地位。其他行業(yè)方面，勞動密集型的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的比重由2007年的17.64%下降到2017年的9.82%，同時也表明廣州曾經(jīng)是以批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)這幾種勞動密集型服務業(yè)為主體的產(chǎn)值結構。2008—2017年房地產(chǎn)業(yè)年平均比重達到12.31%，在2013年達到最高值13.51%，展現(xiàn)了廣州房地產(chǎn)業(yè)的熱度。2007—2017年金融業(yè)整體呈平穩(wěn)上升趨勢，在2014年后反超房地產(chǎn)業(yè)成為比重第二的服務業(yè)。此外，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)在2007—2014年期間整體呈現(xiàn)下降的趨勢，由2007年的7.28%降到2014年的4.58%，于2017年回升到7.31%。其他服務行業(yè)在2007—2017年期間基本保持穩(wěn)定，維持在5%左右及以下的水平。

圖1 廣州市服務業(yè)中各部門生產(chǎn)總值占比

4. 服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步上升。隨著廣州服務業(yè)的逐漸發(fā)展，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)逐步上升，服務業(yè)日漸成為廣州吸納勞動力就業(yè)的主力軍。2007—2017年，廣州服務業(yè)就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，其年均增長率達到4.74%，顯示出廣州服務業(yè)吸納就業(yè)人員穩(wěn)定增長的勢頭。此外，服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)在三個產(chǎn)業(yè)里所占比重一直處于領先地位，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年緩慢下滑趨勢，表明今后廣州服務業(yè)相比于第二產(chǎn)業(yè)具有更大的就業(yè)潛力。

5. 服務業(yè)內(nèi)部各細分行業(yè)就業(yè)集中于勞動密集型服務行業(yè)。2007—2017年，在廣州各服務行業(yè)從業(yè)人數(shù)占服務業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重中，占比最高的服務行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)，排在第二位的是住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重排在第三位。上述三個服務行業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重之和占了服務業(yè)從業(yè)人數(shù)總數(shù)的一半以上，是2007—2017年期間廣州各服務行業(yè)中從業(yè)人員集中度最高的服務行業(yè)。值得注意的是，居民服務和其他服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)的比重均在2011年有明顯幅度的下降（降幅在3%左右），隨后回升并保持平穩(wěn)。其余服務行業(yè)所占比重在這期間呈穩(wěn)定趨勢，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)所占比重最低，0.9%～1.3%之間。產(chǎn)業(yè)結構偏離度是指該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差。[3]負值說明第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重低于產(chǎn)值比重，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力有待提高。廣州服務業(yè)中各部門產(chǎn)業(yè)結構偏離度如圖3所示，按第一年的數(shù)值從高到低排序。廣州服務業(yè)從業(yè)人員主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，其較高的產(chǎn)業(yè)結構偏離度表明廣州勞動密集型服務行業(yè)是廣州服務業(yè)吸納勞動力的主力軍，也表明傳統(tǒng)的勞動密集型服務行業(yè)效率較低，有待利用信息技術提高自動化水平與效率；而金融業(yè)、科學研究和綜合技術服務業(yè)等知識、文化、資本和技術密集型服務行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏離度較低，說明這些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)較少，有較大的吸納從業(yè)人員的空間與發(fā)展的空間。

6. 軟件和信息服務業(yè)發(fā)展勢頭好, 工業(yè)云與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。近年來，在國家電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和“兩化”融合政策的推動下，廣州軟件和信息服務業(yè)發(fā)展迅猛。在2007—2017年期間，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)生產(chǎn)總值年平均增長率達到11.20%，信息技術發(fā)展的同時也帶動了廣州當?shù)馗叨朔諛I(yè)的發(fā)展。廣州市在全國率先布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設，擁有最大的國際出口寬帶容量和全球運行速度最快的天河二號計算機，還成功推動了廣州智慧城、廣州天河軟件園、國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地等與大數(shù)據(jù)相關的園區(qū)建設。2017年11月，阿里云宣布將在廣東建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，將全國工業(yè)云總部定于廣州，設立廣東研發(fā)中心，目標是服務全國10萬家制造企業(yè)。2016年，廣東省確立了包括“廣州明珞汽車裝備的智造智慧工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺”等10個工業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范項目。目前，廣州軟件產(chǎn)業(yè)空間布局已形成以廣州天河軟件園為龍頭，廣東軟件科學園、南沙資訊科技園“三強”協(xié)同發(fā)展的格局，廣州軟件的市場份額已占國內(nèi)軟件市場總量的10%以上。

（二）廣州服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然近年來廣州服務業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但也存在著一定的問題，具體如下：

圖2 廣州市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重（2007—2017年）

1. 服務業(yè)產(chǎn)值結構以勞動密集型服務業(yè)為主體。廣州各服務行業(yè)生產(chǎn)總值占服務業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值比重存在行業(yè)間顯著差別，廣州服務業(yè)的產(chǎn)值結構呈現(xiàn)出以勞動密集型服務業(yè)為主體的形態(tài)特征。2007—2017年，在廣州各服務行業(yè)生產(chǎn)總值占服務業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值比重中，占比最高的服務行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。同期，在廣州各服務行業(yè)就業(yè)人數(shù)占服務業(yè)就業(yè)人員總數(shù)比重中，占比最高的三個服務行業(yè)依次是批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，這三個服務行業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重之和占了服務業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的一半以上。廣州這種以勞動密集型服務業(yè)為主體的服務業(yè)產(chǎn)值結構，雖然有利于創(chuàng)造就業(yè)，卻不利于廣州經(jīng)濟結構調(diào)整與服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2. 高端服務業(yè)的發(fā)展相對滯后，知名龍頭企業(yè)少。從產(chǎn)業(yè)特征看，高端服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心，具有高科技含量、知識密集、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。在廣州的服務業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務行業(yè)占據(jù)廣州生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值的很大部分；而金融業(yè)、科學研究、技術服務等現(xiàn)代服務行業(yè)在廣州生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值中所占比重偏低，在國內(nèi)主要城市中與上海、北京和深圳差距較大。廣州高端服務業(yè)行業(yè)集中度普遍較低，單位多而散，知名龍頭企業(yè)少，以區(qū)域性總部為主，跨國公司地區(qū)總部和國家級總部企業(yè)較少，總體競爭力不強。[4]此外，深圳匯聚了華為、騰訊、中興、大疆、菜鳥等高新科技獨角獸企業(yè)，而廣州在龍頭企業(yè)方面處于弱勢地位，輻射帶動作用難以發(fā)揮。廣州高新技術產(chǎn)業(yè)領域絕大多數(shù)都是中小型企業(yè)，研發(fā)投入資金實力不足，在高端創(chuàng)新人才的引進方面也處于明顯劣勢。

圖3 廣州各服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度（2007—2017年）

3. 高端服務業(yè)生態(tài)體系待完善，服務水平和能力不足。供應鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等管控體系有待完善，金融體系對大數(shù)據(jù)中心、人工智能技術研發(fā)的扶持力度不夠，港口、物流、會展等資源有待進一步整合?；A的寬帶網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、制造云計算中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心的建設以及相關管理制度的建立等有待加強，包括數(shù)據(jù)、知識共享與隱私保護、知識產(chǎn)權管理等存在漏洞。超算中心及大數(shù)據(jù)云平臺未市場化與充分共享。人工智能的發(fā)展依靠計算能力（簡稱“算力”）與大數(shù)據(jù)，因此超算中心及大數(shù)據(jù)平臺的市場化與充分共享至關重要。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場化的、普通民眾與企業(yè)愿意付費的大數(shù)據(jù)云平臺不足10%；超過60%的企業(yè)不知道超算中心可以使用；在了解超算中心收費標準后，超過50%的企業(yè)認為難以接受。以64核為例，深圳超算中心的收費是4100元/月，超過了一般水平的企業(yè)的承受力。因此，企業(yè)傾向于自建計算中心，但又無力大規(guī)模實施。

（三）廣州制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來，珠三角憑借自身地理位置和資源優(yōu)勢走在全國發(fā)展的前端，但在國際經(jīng)濟新形勢和國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)下，也顯得動力不足。廣州作為珠三角的領頭羊，近年來制造業(yè)發(fā)展也逐漸顯現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、集聚規(guī)模化不大、生產(chǎn)要素集約化水平不高等問題。如何實現(xiàn)廣州制造業(yè)與服務業(yè)互融發(fā)展、提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力，是廣州亟待解決的問題。本文參考廣州市2007—2017年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，得到以下廣州市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析結果：

圖4 廣州制造業(yè)總值與增長率（2007—2017年）

1. 廣州制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，但增長后勁不足。幾年來，隨著廣州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，2017年完成工業(yè)總產(chǎn)值22691.11億元，規(guī)模以上工業(yè)增長值占比92.24%。與此同時，2012年廣州市制造業(yè)總值增長率大幅下滑，降幅達12.33%，隨后幾年工業(yè)增長態(tài)勢不明顯，增長率在2.59%和7.41%之間波動，如圖4所示。受制于產(chǎn)業(yè)基礎和技術水平，廣州制造業(yè)仍然以要素驅(qū)動為主。

2. 制造業(yè)格局趨于高端化，但產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化。廣州市制造業(yè)已經(jīng)從以汽車、石化、電子信息為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，向汽車、石化、電子信息、重大裝備、船舶、新材料、生物醫(yī)藥齊頭并進轉(zhuǎn)化的嶄新階段。2017年全市三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計同比增長1.09%，其中汽車制造業(yè)同比增長15.41%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比上升9.52%，企業(yè)虧損面為12.50%。

3. 制造業(yè)集群規(guī)?；a(chǎn)要素集約化程度仍需提高。全國工業(yè)行業(yè)共有41個種類，廣州市擁有35個，是華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市，形成了汽車、電子、石化、電力等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，但實力超強的企業(yè)少，目前總部設在廣州的500強制造企業(yè)僅有2家，少于北京的44家、上海的5家。與此同時，傳統(tǒng)要素發(fā)展起來的勞動力成本、投資驅(qū)動等優(yōu)勢正在逐漸弱化，勞動力、土地、原材料等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，企業(yè)用工荒問題持續(xù)出現(xiàn)，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，節(jié)能減排成了硬性指標。

三、廣州市制造業(yè)與服務業(yè)的關聯(lián)分析

采用灰色關聯(lián)方法[5]對廣州市服務業(yè)和制造業(yè)的互動關系進行定量分析，得到圖5所示的關聯(lián)系數(shù)。

我們可以得到如下結論：

1. 總體而言，服務業(yè)整體產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)具有很強的關聯(lián)，灰色關聯(lián)度為0.7347，這說明服務業(yè)的發(fā)展推動著制造業(yè)的發(fā)展，反過來也說明制造業(yè)的提升促進服務業(yè)的發(fā)展。

2. 在高端服務業(yè)中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)與制造業(yè)的關聯(lián)度最顯著，灰色關聯(lián)度平均為0.7391，這說明信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)有力地推動著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。而同樣代表高端服務業(yè)的教育，科學研究（及技術服務和地質(zhì)勘查）業(yè)和金融業(yè)與制造業(yè)的灰色關聯(lián)度于2013年達到最高點，分別為0.7883、0.8671，但隨后顯著下降。在代表傳統(tǒng)服務業(yè)的細分行業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與制造業(yè)有著較強的關聯(lián)度，分別為0.8727、0.7941，說明傳統(tǒng)的服務業(yè)對制造業(yè)仍然有很大影響。

四、促進廣州服務業(yè)發(fā)展的建議

針對廣州服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，在加強規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、突出重點的三個“面、線、點”層次提出以下幾點政策建議：

圖5 廣州市服務業(yè)各行業(yè)與制造業(yè)的關聯(lián)系數(shù)

1. 加強規(guī)劃。一是組建政產(chǎn)學研聯(lián)動的高端服務業(yè)發(fā)展智庫。長期深入調(diào)研，收集廣州市及大灣區(qū)、國外發(fā)達國家的大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)與技術發(fā)展數(shù)據(jù)，深入龍頭企業(yè)、重點行業(yè)、典型中小企業(yè)開展調(diào)研。二是制定大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)技術路線圖。組織資源編寫廣州市服務業(yè)發(fā)展藍皮書、年度發(fā)展報告等反映實際情況的年度出版物，以及大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)技術路線圖，為廣州市服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供理論方法、實踐策略及產(chǎn)業(yè)政策建議，同時指導廣大服務業(yè)企業(yè)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術企業(yè)的研發(fā)運營實踐。

2. 協(xié)同發(fā)展。一是協(xié)調(diào)好勞動密集型服務業(yè)與資本技術密集型服務業(yè)的關系。勞動密集型服務業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的勞動力，在提供就業(yè)崗位、促進勞動就業(yè)方面發(fā)揮積極作用；資本技術密集型服務業(yè)具有較高的全要素生產(chǎn)率，對從業(yè)者的人力資本要求較高，是廣州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化離不開人力資源的推動，政府應該秉持利用勞動密集型服務業(yè)促進廣州就業(yè)、利用資本技術密集型服務業(yè)推進廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務業(yè)發(fā)展理念，促進服務業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持高端服務業(yè)和先進制造業(yè)并舉，實現(xiàn)二者融合與互動發(fā)展。廣州市有堅實的制造業(yè)基礎，基于生態(tài)系統(tǒng)的觀點，廣州應堅持高端服務業(yè)和先進制造業(yè)并舉，圍繞粵港灣大灣區(qū)乃至華南地區(qū)先進制造業(yè)的擴量提質(zhì)來發(fā)展高端服務業(yè)?！皬V州服務”要積極配合粵港灣大灣區(qū)乃至華南地區(qū)先進制造業(yè)的發(fā)展。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G移動通信網(wǎng)、四網(wǎng)融合、云計算等現(xiàn)代信息技術發(fā)展新一代信息服務業(yè)，引導信息服務企業(yè)、大數(shù)據(jù)人工智能技術研發(fā)機構面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務產(chǎn)品體系和行業(yè)整體解決方案，大力推進信息服務與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。三是大力發(fā)展以研究開發(fā)、檢驗檢測、科學交流與推廣為主體的科技服務業(yè)和以文化創(chuàng)意、工業(yè)設計為主體的創(chuàng)意設計服務業(yè)，促進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展應用研究、技術規(guī)劃、技術孵化、技術推廣、技術交易、知識產(chǎn)權保護等科技研發(fā)服務業(yè)。培育一批創(chuàng)意設計服務龍頭企業(yè)，打造工業(yè)設計基地和文化創(chuàng)意中心。

3. 突出重點。一是以智慧城市建設為抓手推動高端服務業(yè)發(fā)展。高端服務業(yè)和先進制造業(yè)并舉的實質(zhì)就是兩大產(chǎn)業(yè)間的互聯(lián)互通。智慧城市的本質(zhì)特征是互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，并在此基礎上實現(xiàn)各類創(chuàng)新應用。因此，智慧廣州建設的重要任務是實現(xiàn)城市中不同部門、不同領域之間的資源整合和信息同享，突破傳統(tǒng)的不同的業(yè)務系統(tǒng)獨自運作的模式，實現(xiàn)不同部門、不同領域之間業(yè)務的協(xié)同運作。智慧廣州的建設需要進一步推進基礎設施的建設，一方面，進一步推進5G、北斗高精衛(wèi)星導航等新一代網(wǎng)絡建設以及四網(wǎng)融合試點建設，構建高速、泛在計算、融合的信息基礎設施；另一方面，通過全面推進智能交通、智能港口、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能安全供氣等工程來進一步推進城市基礎設施的數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，推動超算中心的算力建設以及市場化，使超算中心與大數(shù)據(jù)平臺面向制造企業(yè)及大眾，并實施優(yōu)惠的收費標準，切實推動企業(yè)的技術研發(fā)的突破。二是大力推進廣州職業(yè)技能教育，提高服務產(chǎn)品質(zhì)量。服務業(yè)作為一項直接與顧客打交道的行業(yè)，其服務產(chǎn)品的質(zhì)量與價格主要取決于服務提供者的素質(zhì)與技能。在當前廣州服務業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)仍然有待提高的環(huán)境下，政府應該大力推進職業(yè)技能教育，構建覆蓋各層次服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓體系，讓職業(yè)培訓成為就業(yè)者勞動過程中常態(tài)化的項目，不斷提高服務業(yè)從業(yè)人員的人力資本水平和綜合素質(zhì)。同時，實施高級人才培養(yǎng)行動計劃，廣泛引進高層次創(chuàng)新人才，建立健全創(chuàng)新人才的激勵機制，為廣州現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展奠定人才根基。貫徹利用好省市吸引培養(yǎng)高層次人才的相關政策，加快高端服務業(yè)高層次專業(yè)人才引進，制定和落實特殊優(yōu)惠政策，吸引有技術、資本及管理才能的海外留學人員來廣東創(chuàng)辦高端服務機構，引進港澳臺和國外高端服務機構落戶廣州。加快高端服務業(yè)職業(yè)資格標準體系建設，建立健全高端服務業(yè)從業(yè)人員的市場準入制度，全面推進科技服務業(yè)職業(yè)資格證書認證制度、技術職稱評聘制度和科技服務業(yè)職業(yè)資格標準體系。