姜文來 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員博士生導(dǎo)師，中華環(huán)保聯(lián)合會理事

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類生活物質(zhì)資源來源于生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生的廢物又回歸生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是我們的衣食父母，養(yǎng)育了我們?nèi)祟悺Ｈ祟惻c生態(tài)環(huán)境相依為命，是命運共同體，生態(tài)環(huán)境好，人類就有健康生存的物質(zhì)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境惡化，將給人類帶來不同程度的危害，甚至威脅到人類的生存。

由于人類對生態(tài)環(huán)境缺乏有效的保護，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的傷害，也威脅了自身美好的未來。目前，我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是生態(tài)環(huán)境污染嚴重，大氣、水、土壤受到不同程度的污染，局部地區(qū)以霧霾為代表的空氣污染形勢嚴峻，黑臭水體存在比較普遍，土壤污染特別是地膜污染、重金屬污染突出，對人類的健康造成了嚴重威脅；二是生態(tài)環(huán)境破壞退化嚴重，由于人類不合理的行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和退化尚未得到根本性抑制，生態(tài)破壞和退化比較普遍，如我國的母親河黃河，是130多種魚類的家園，但目前大多數(shù)黃河土著魚類遇到了生存危機；三是水土流失不容樂觀，我國每年流失土壤總量在50億噸左右，肥沃的表土流失，不僅造成土地生產(chǎn)力下降，還使得江、河、湖、泊、水庫等泥沙淤積，水利設(shè)施的蓄、排水能力降低，調(diào)控、抵御洪水與自然災(zāi)害的能力削弱，黃河在下游地區(qū)形成懸河；四是生物多樣性受到影響，生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)好壞的重要指標，對我們的人類的未來有重要影響，長江中的中華鱘、白鱀豚數(shù)量已明顯減少，其中白鱀豚還有消亡的危險。

面對生態(tài)環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，黨和國家高度重視，提出建設(shè)生態(tài)文明，確保我國生態(tài)安全。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。他明確提出加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重要原則，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的根本遵循，對于動員全黨全國全社會一起動手，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

為了推進生態(tài)文明建設(shè)，黨和國家在法律層面做了充分的準備。2018年十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明寫入憲法：“貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”這是繼2017年10月將生態(tài)文明寫入《中國共產(chǎn)黨章程》之后生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域另一件大事，它標志著生態(tài)文明建設(shè)成為全黨全國人民的共同意志，展示了國家開展生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心，既為生態(tài)文明建設(shè)提供憲法保障，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了指南，對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生深遠的影響，是生態(tài)文明建設(shè)的里程碑。憲法是我國根本大法，擁有最高法律效力，從憲法層次上給予生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)有地位，體現(xiàn)的是全民的意志，大家必須嚴格遵守，顯示生態(tài)文明建設(shè)的嚴肅性、權(quán)威性和不可違背性。加強生態(tài)文明建設(shè)是我們今后相當長一段時間內(nèi)的重大任務(wù)，只能加強不能松懈。

為了推進生態(tài)環(huán)境與人類命運共同體建設(shè)，國家正在實施污染攻堅戰(zhàn)。2018年6月24日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布， 明確要求打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。隨后，生態(tài)環(huán)境部啟動開展“7+4”行動，即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江修復(fù)保護、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標志性重大戰(zhàn)役以及城市黑臭水體治理、清廢行動、飲用水水源地保護、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等四項專項行動。我國生態(tài)環(huán)境問題嚴峻，針對生態(tài)環(huán)境突出問題要打攻堅戰(zhàn)，同時針對生態(tài)環(huán)境保護問題要打持久戰(zhàn)，指導(dǎo)文件和行動計劃的出臺，為打好攻堅戰(zhàn)提供了具體指南和路徑，有利于在污染防治攻堅戰(zhàn)中克敵制勝，奪取全面勝利！

為了促進公眾參與，2018年4月16日，生態(tài)環(huán)境部通過《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，《辦法》主要針對建設(shè)項目環(huán)評公眾參與相關(guān)規(guī)定進行了全面修訂，為進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評公眾參與，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題，增強其可操作性和有效性。公眾是生態(tài)環(huán)境保護受益者，也是生態(tài)環(huán)境保護的主力軍，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，既是對公眾的生態(tài)環(huán)境保護教育，也能促進其對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，對于保障其權(quán)益，也是非常有益的事情?！掇k法》充分保障公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利，意義重大，對建設(shè)人與生態(tài)環(huán)境命運共同體的構(gòu)建提供了保障。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的短板。雖然近年來國家高度重視“三農(nóng)”工作，對農(nóng)村人居環(huán)境進行了整治，取得了一定的成效，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但從整體情況來看，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。農(nóng)戶生活污水處理靠蒸發(fā)、生活垃圾靠風吹、廁所臭味滿村飄的現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)還普遍存在，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是非常必要的。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確提出了行動目標——到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點是農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。這必將助推鄉(xiāng)村振興，促進人與生態(tài)環(huán)境命運共同體的構(gòu)建，也讓我們看到了美麗農(nóng)村光明前景。

我們必須清醒地認識到，我國生態(tài)文明建設(shè)處于非常特殊時期。正如習近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護大會指出的那樣：生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。面對新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，不斷完善資源環(huán)境價格機制，更好發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進全社會節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，進而激發(fā)全社會力量共同促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進人與生態(tài)環(huán)境命運共同體的構(gòu)建。

為了更好地推進人與生態(tài)命運共同體的構(gòu)建，提出以下四點建議。

一是堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全心全力解決污染防治突出的生態(tài)環(huán)境問題，是今后相當長一段時間內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中心任務(wù)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴“一刀切”。政府要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

二是推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境支撐，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的衷心期盼，我們要不斷滿足人民群眾日益增長的對美好環(huán)境的需要，建立綠色的生產(chǎn)生活方式，通過綠色發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境改善。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，滿足生態(tài)宜居要求，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，要在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，用綠色理念武裝供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將綠色發(fā)展放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要位置，創(chuàng)造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與生態(tài)環(huán)境改善雙贏的格局。

三是建立長效機制。人與生態(tài)環(huán)境命運共同體構(gòu)建是一個長期的過程，建立長效機制非常重要。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等設(shè)施的管護更要長效，讓其持續(xù)地發(fā)揮作用，避免“熱一陣子”就被打入冷宮，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用一段時間就廢棄。要加強基層環(huán)境設(shè)施管理能力，管理責任落實到人。

四是進一步強化公眾參與。人與生態(tài)環(huán)境命運共同體構(gòu)建，一定要充分發(fā)揮公眾的作用，公眾的“土”辦法和智慧能有效地解決實際問題，如何治理和發(fā)展，要多聽公眾的意見，建立綠色發(fā)展自下而上的民主決策機制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，尊重公眾的意愿，充分發(fā)揮公眾主體地位。

構(gòu)建人與生態(tài)環(huán)境命運共同體，生態(tài)環(huán)境與人類共榮共贏，這是我們共同期盼，人類的未來一定會更美好！