王賀朋，張文朋

(1.天津市勘察院，天津 300191； 2.星際空間(天津)科技發(fā)展有限公司，天津 300384；3.天津市道路運輸管理處，天津 300384)

1 引 言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨重要且越來越受到社會關(guān)注。各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方面投入大量人力財力，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。然而，相對于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方面的不斷加強，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理方面長期存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行實施情況并不理想，部分重點區(qū)域違章擴建、突擊搶建、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，難以保證“一本規(guī)劃管到位，一張藍圖干到底”的總體目標。

2008年頒布施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五章“監(jiān)督檢查”中，提出“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查”，并重點強調(diào)了“人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查”，從法律層面上進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督責任，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序發(fā)展。然而，如何規(guī)范、高效開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)察工作，切實落實法定規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，已成為各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門迫切需要解決的難題。本文將結(jié)合天津市為例，從信息化視角，闡述建設(shè)項目移動監(jiān)察系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)察工作中的支撐作用。

2 工作目標

天津早在2012年，就提出構(gòu)建“兩個體系，三個層面，二級督查”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制和工作框架，其中“兩個體系”指項目跟蹤檢查體系和區(qū)域巡查體系，確保重點項目檢查不遺漏，力爭巡查區(qū)域全覆蓋，“三個層面”是在市局、區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所三個層面組織規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，“二級督查”指市局對區(qū)局進行督查，區(qū)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所進行督查。在如此完備的監(jiān)督檢查機制下，傳統(tǒng)巡查工具和手段明顯存在支撐不足的問題。如：數(shù)據(jù)共享不及時，執(zhí)法現(xiàn)場無法獲取在建項目審批信息，市區(qū)局監(jiān)管人員無法第一時間了解現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)；勘查取證效率低，執(zhí)法現(xiàn)場記錄和內(nèi)業(yè)資料查詢?nèi)孕璐罅咳斯ふ邕x、梳理，未實現(xiàn)高效的信息化作業(yè)流程；執(zhí)法力度不均勻，受各區(qū)局管轄區(qū)域大小、在建項目個數(shù)、執(zhí)法隊伍規(guī)模等諸多因素影響，造成全市執(zhí)法力度不均勻，時有區(qū)域巡查未全覆蓋，重點項目漏查重查現(xiàn)象發(fā)生。

針對這些情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)庫、行政公文系統(tǒng)、業(yè)務審批系統(tǒng)等現(xiàn)有信息化體系的基礎(chǔ)上，利用移動地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)同步加密等技術(shù)，圍繞規(guī)劃證后管理業(yè)務，構(gòu)建建設(shè)項目規(guī)劃移動執(zhí)法系統(tǒng)，輔助執(zhí)法人員高效、便捷開展執(zhí)法監(jiān)察工作，提高規(guī)劃執(zhí)法管理工作的質(zhì)量和水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)察是從規(guī)劃審批的建設(shè)項目核發(fā)選址意見書或規(guī)劃條件開始到項目驗收結(jié)束整個過程的監(jiān)察，執(zhí)法人員需開展施工現(xiàn)場踏勘、取證，內(nèi)業(yè)資料查閱、信息核對，項目巡查數(shù)據(jù)整理備案等一系列工作。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)察的業(yè)務特點和日常執(zhí)法中實際工作需求，可以明確構(gòu)建建設(shè)項目規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)的工作目標有：

(1)打造覆蓋項目跟蹤檢查、區(qū)域巡查兩大體系的移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高外業(yè)執(zhí)法工作效率。外業(yè)規(guī)劃執(zhí)法，不僅需要及時、豐富的規(guī)劃審批數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，還需要簡單高效的信息采集工具支撐現(xiàn)場作業(yè)。移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)須很好滿足外業(yè)規(guī)劃執(zhí)法工作要求。

(2)構(gòu)建市局、區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所三個層面執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)的共享聯(lián)動平臺，鏈接不同部門間數(shù)據(jù)資源。規(guī)劃實施監(jiān)督檢查涉及諸多部門，其監(jiān)督內(nèi)容以在建項目為核心，其項目審批數(shù)據(jù)來自各部門業(yè)務審批科室，因此移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須在各部門間共享聯(lián)動。

(3)提供自上而下服務二級督查的便利工具，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)察管理質(zhì)量和水平。傳統(tǒng)外業(yè)巡查，執(zhí)法過程不易監(jiān)控、歷史信息難以回溯，對重點區(qū)域、重點項目進行督查程序繁雜，故系統(tǒng)提供在線、便捷的督查工具，是十分必要的。

3 系統(tǒng)架構(gòu)

良好的軟件架構(gòu)設(shè)計，是保證信息系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行維護的基石。建設(shè)項目規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)在充分結(jié)合業(yè)務管理的基礎(chǔ)上，遵循可靠性、可擴展性、安全性、先進性原則，進行了分層架構(gòu)設(shè)計，分為支撐層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層、展示層，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)整體架構(gòu)圖

支撐層：是整個系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，它包括了服務器、磁盤陣列等硬件資源、電子政務外網(wǎng)和4G移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡鏈路以及系統(tǒng)開發(fā)、運維的基礎(chǔ)軟件環(huán)境。

數(shù)據(jù)層：是系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的集散中心。它存放了影像、控規(guī)、路網(wǎng)、地名等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，選址意見書、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、總平面圖設(shè)計、建設(shè)方案設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程驗收等規(guī)劃審批數(shù)據(jù)，項目文檔、圖像等檔案資料文件數(shù)據(jù)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施巡查執(zhí)法的數(shù)據(jù)。

平臺層：是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)軟件平臺，其中地理信息平臺，用于支撐本系統(tǒng)中大量空間數(shù)據(jù)管理、移動位置信息定位、空間數(shù)據(jù)分析等復雜地理功能的快速實現(xiàn)；數(shù)據(jù)交換平臺，用于支撐本系統(tǒng)政務外網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)之間、本系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)安全可靠、快速高效地進行同步交換。

應用層：是系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務管理的核心。數(shù)據(jù)同步功能模塊主要實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務數(shù)據(jù)同步到本系統(tǒng)以及外業(yè)移動巡查數(shù)據(jù)同步到本系統(tǒng)；巡查采集功能模塊主要實現(xiàn)外業(yè)項目工程現(xiàn)場規(guī)劃審批信息調(diào)閱、巡查數(shù)據(jù)采集等；督查分析功能模塊主要實現(xiàn)上級任務督辦督查以及相關(guān)業(yè)務指標分析。

展示層：是系統(tǒng)給用戶最終的呈現(xiàn)方式。其中PC桌面端主要應用在電子政務外網(wǎng)，為管理人員、內(nèi)業(yè)作業(yè)人員提供交互操作；PAD移動端應用在移動互聯(lián)網(wǎng)上，為外業(yè)巡查人員在項目工程現(xiàn)場提供高效、便捷巡查工具。

4 功能設(shè)計與應用

基于上述的設(shè)計，將整個系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)同步、巡查采集和督查分析三大功能模塊。

4.1 數(shù)據(jù)同步模塊

數(shù)據(jù)同步模塊用于保證數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)、不同網(wǎng)絡之間的一致性。它將業(yè)務審批系統(tǒng)中的規(guī)劃審批業(yè)務信息同步到本系統(tǒng)，同時對本系統(tǒng)中部署在電子政務外網(wǎng)的應用服務和移動互聯(lián)網(wǎng)的終端設(shè)備進行數(shù)據(jù)同步，如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)同步

考慮到系統(tǒng)部署網(wǎng)絡復雜性以及數(shù)據(jù)傳輸安全性，系統(tǒng)在硬件網(wǎng)絡安全設(shè)備的基礎(chǔ)上，還加強設(shè)置了數(shù)據(jù)同步策略和傳輸存儲加密功能。在數(shù)據(jù)同步策略上，根據(jù)業(yè)務管理需要和網(wǎng)絡環(huán)境狀況，規(guī)劃業(yè)務審批數(shù)據(jù)在業(yè)務審批系統(tǒng)和本系統(tǒng)之間實時進行同步，而巡查數(shù)據(jù)在本系統(tǒng)電子政務外網(wǎng)應用服務與移動終端設(shè)備之間每天定時間段進行同步。在數(shù)據(jù)傳輸存儲上，為保證規(guī)劃審批數(shù)據(jù)、巡查數(shù)據(jù)安全，系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳輸使用對稱加密方式(AES-256加密算法)，給每個移動終端設(shè)備分配獨立私鑰，同時重要敏感數(shù)據(jù)使用非對稱加密方式(RSA)進行加密存儲。

4.2 巡查采集模塊

巡查采集模塊主要部署在移動終端設(shè)備上，能夠輔助外業(yè)執(zhí)法人員查看在建項目分布、歷史巡查記錄、區(qū)域巡查覆蓋情況。在項目執(zhí)法現(xiàn)場，能夠查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及項目規(guī)劃審批數(shù)據(jù)，采集項目施工照片、視頻等相關(guān)信息，施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集如圖3所示。

圖3 施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集

巡查采集模塊能夠大幅提升現(xiàn)場違法判定和巡查數(shù)據(jù)采集工作的效能。在現(xiàn)場違法判定方面，傳統(tǒng)工作方式需要現(xiàn)場資料獲取、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理檢查、業(yè)務處室審批信息核實、整改通知下達等多步工作程序，耗時長，流程繁多。使用本系統(tǒng)，外業(yè)執(zhí)法人員在移動終端設(shè)備上，通過查閱相關(guān)法律法規(guī)、專項技術(shù)規(guī)范、項目規(guī)劃審批信息等輔助信息，現(xiàn)場即可判斷是否存在違建情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定下達整改通知。在巡查數(shù)據(jù)采集方面，本系統(tǒng)較傳統(tǒng)工作方式，能夠?qū)㈨椖?、現(xiàn)場照片、視頻、文字材料進行便捷高效地關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，減少人工作業(yè)量。

4.3 督查分析模塊

督查分析模塊，主要功能有：運用巡查采集的數(shù)據(jù)，進行重點項目巡查追蹤、巡查覆蓋范圍分析，如圖4所示；利用移動重點設(shè)備GPS定位信息，能夠監(jiān)控執(zhí)法人員實時位置、回溯歷史軌跡；依據(jù)業(yè)務管理需要，向下級部門下達重點任務督辦。

圖4 巡查覆蓋范圍分析

督查分析模塊更多體現(xiàn)了巡查工作考核管理需要。在巡查工作考量方面，督查分析模塊利用地理空間算法提供了全局的巡查覆蓋范圍分析功能，避免出現(xiàn)各行政邊界間巡查盲區(qū)，根據(jù)項目空間坐落唯一的特點提供了單個項目不同施工階段的巡查數(shù)據(jù)，持續(xù)追蹤項目進度，避免出現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點未批先建、邊批邊建的違法情況。在人員績效考核方面，系統(tǒng)利用移動終端GPS定位功能，能夠查看執(zhí)法人員實時位置、回溯歷史軌跡，為外業(yè)執(zhí)法人員工作量化考核提供準確參考數(shù)據(jù)。在兩級督查監(jiān)管方面，系統(tǒng)提供的任務督辦功能，為市局、區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所提供了便捷的線上溝通平臺。

5 結(jié) 語

建設(shè)項目規(guī)劃移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)在天津市推廣應用，并取得了良好成績。系統(tǒng)以規(guī)劃實施監(jiān)察業(yè)務為核心，實現(xiàn)了規(guī)劃審批數(shù)據(jù)同步、外業(yè)巡查采集、執(zhí)法過程監(jiān)管、巡查區(qū)域分析等功能，極大地提高了執(zhí)法人員的工作效率，提高了規(guī)劃執(zhí)法管理工作的質(zhì)量和水平。根據(jù)日常業(yè)務應用中的訴求，系統(tǒng)下步研究目標是擴展本系統(tǒng)與國土、建委、城管等部門的數(shù)據(jù)共享、資源整合功能，進一步增強城市規(guī)劃實施監(jiān)督整體統(tǒng)籌協(xié)同能力，助力實現(xiàn)“一本規(guī)劃管到位，一張藍圖干到底”總體目標。