文 駱驍驊

近年來，大工作不斷加大創(chuàng)新實踐力度，人大宣傳必須緊跟形勢發(fā)展，加強(qiáng)新聞題材的挖掘與經(jīng)營。本文從人大工作實際與媒體發(fā)展態(tài)勢兩方面簡要闡述人大宣傳面臨的新形勢，客觀分析當(dāng)前人大新聞題材經(jīng)營中普遍遇到的一些短板，并從拓展網(wǎng)絡(luò)、突出重點、移動優(yōu)先、下沉基層、聚焦代表等方面提出解決路徑。

人大工作提速呼喚宣傳報道求新求變

對于人大的新聞報道，長期以來形成了相對固定的價值取向、選題取材、內(nèi)容重心、寫作框架和傳播模式。但近些年人大理論與工作實踐出現(xiàn)了新情況新變化，傳統(tǒng)的報道框架與模式與新發(fā)展的實際不相適應(yīng)，同時媒體發(fā)展格局出現(xiàn)快速變化，融合發(fā)展趨勢日益明顯，人大新聞報道需要求新求變。

人大理論實踐不斷豐富。一方面，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求。另一方面，近年來各級人大在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)公民有序政治參與的獨特功能和作用進(jìn)一步凸顯，進(jìn)行了大量創(chuàng)新，推陳出新速度明顯加快，不斷豐富人大工作內(nèi)涵。

媒體發(fā)展形態(tài)的重構(gòu)。移動互聯(lián)時代的到來，推動媒體生態(tài)發(fā)生巨大變化，人大新聞報道也面臨著在媒體融合發(fā)展探索中的共性問題。其一是閱讀介質(zhì)的轉(zhuǎn)移，資訊第一媒介從紙端到屏端向轉(zhuǎn)移。其二是閱讀習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)依賴紙張的嚴(yán)肅閱讀逐步讓位于以圖像、視頻為主導(dǎo)的視覺閱讀、淺閱讀，以往包含人大題材在內(nèi)的政治報道在紙端占有較大比重，但在屏端，民生服務(wù)、輕松消遣等輕軟新聞?wù)紦?jù)主流。事實上，為順應(yīng)媒體融合發(fā)展的趨勢，從人大機(jī)關(guān)到主流媒體，都在新聞題材創(chuàng)新上開展了一系列的探索。從第26屆開始，中國人大新聞獎開始增設(shè)新媒體評獎組別，第28屆中國人大新聞獎一批新媒體作品亮點頻出，成為當(dāng)屆獲獎作品的重要特點。

比較優(yōu)勢小人大傳統(tǒng)題材“難出好礦”

“人大是新聞富礦”是長期從事人大新聞宣傳的業(yè)界人士所耳熟能詳?shù)脑挘陙?，也面臨著“難出礦”“出好礦少”的現(xiàn)實問題。筆者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在近10年（2008-2018年）的中國新聞獎獲獎作品中，與人大題材相關(guān)的僅有11件，其中3件與全國兩會相關(guān)，7件與代表相關(guān)，1件涉及人大制度實踐創(chuàng)新。這在一定程度上說明，人大新聞題材在挖掘與經(jīng)營上還存在著新聞價值不足、開拓力度不夠、創(chuàng)新想法不多等問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

重結(jié)果輕過程。好的新聞題材植根于豐富的創(chuàng)新實踐。重大民生決策和發(fā)布必須先通過人大議定，因此人大勢必積累了豐富的新聞素材。對于人大工作而言，真正的新聞價值往往存在于臺前幕后，比如開會的精彩發(fā)言、審議中的不同意見，或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，而對于這些博弈交鋒互動，報道通常只有結(jié)果，缺乏現(xiàn)場、淡而無味。

季節(jié)性周期明顯。會議是人大重要的工作形式，人大開會通常能夠吸引媒體高度關(guān)注，特別是每年的人代會，一直都是“新聞大戰(zhàn)”。但在閉會期間，人大工作的媒體熱度驟減，“開會熱、閉會冷”現(xiàn)象，導(dǎo)致人大的公眾印象多停留在開會階段，一定程度上限定了人大信息的發(fā)布與傳播。

“地氣”不足。人大新聞題材雖然多聚焦本地區(qū)的大事要事，但人大機(jī)關(guān)本身不是直接面向群眾的窗口單位，不是具體政策的組織者實施者，與公眾需求仍存在一定偏差?！案叽笊稀庇杏喽暗貧狻辈蛔?，人大新聞題材的取舍與處理需要更加聚焦解決民生問題，圍繞社會熱點，回答公眾期望。

創(chuàng)新意識薄弱。人大新聞具有很強(qiáng)的法律性、程序性、權(quán)威性、專業(yè)性，用詞講究準(zhǔn)確到位，需要熟悉人大制度和人大工作規(guī)律。但也帶來了宣傳報道上墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新，過分追求專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，對材料運用堆砌羅列的多，可視化悅讀性加工處理較少，生動鮮活度不夠。

工作味濃。長期以來人大新聞報道體現(xiàn)出很強(qiáng)的“標(biāo)記”，專業(yè)術(shù)語較多，形成了一套成熟自恰的話語體系，但也一定程度上降低了題材的易讀性與親和力，不具備相關(guān)背景知識儲備的讀者多少會存在閱讀障礙，這制約了人大新聞的傳播影響力，造成了“人大系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，自說自話”的現(xiàn)象。

開源增效炮制人大新聞“好菜”

在新形勢下實現(xiàn)人大新聞報道的突圍，必須按照媒體融合傳播規(guī)律，研究定義人大工作與民生關(guān)切的最大公約數(shù)，建立全面覆蓋的資訊網(wǎng)絡(luò)，拓展取材范圍、深挖新聞縱深，提供豐富“食材”，實現(xiàn)開源效果；同時在傳播上堅持移動端優(yōu)先，進(jìn)一步聚焦立法、監(jiān)督、代表工作等優(yōu)質(zhì)素材，提高制作“手藝”，炮制一道好菜，達(dá)到增效目的。

強(qiáng)筋壯骨，組建強(qiáng)大通訊網(wǎng)絡(luò)。人大及其常委會下屬機(jī)構(gòu)多、盤子大，各專門委員會及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)往往是相關(guān)專項工作的責(zé)任主體，占據(jù)著第一手資料，傳統(tǒng)上僅依靠人大宣傳專門機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的報道需求。在這方面，南方日報依托省人大常委會在全省各級人大機(jī)關(guān)建立的近300人聯(lián)絡(luò)員隊伍，形成了“橫向到邊、縱向到底”的新聞宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，有效激發(fā)了省人大及其常委會各委員會和基層人大的作用，使他們自動成為人大新聞的采編、分發(fā)團(tuán)隊，擴(kuò)大了題材儲備，提升了人大新聞的影響力。

突出重點，做好立法報道大文章。立法報道在人大新聞題材中具有特殊重要的位置。要推動人大主導(dǎo)立法宣傳工作，探索立法全過程報道，及時做出權(quán)威解讀，跟進(jìn)輿論引導(dǎo)，通過報道法規(guī)背景、起草過程、重點審議意見和法律條文，更好理解立法背景、目的和法律原則、內(nèi)容。在立法題材經(jīng)營上還應(yīng)注重增強(qiáng)互動性，比如在法律制定過程中必要時可以公開焦點、爭議點，征求社會意見，并對網(wǎng)民提出的意見建議作出適度回應(yīng)和反饋，延長題材持久曝光度與生命力。

加快觸網(wǎng)，更多搭建報道平臺。全媒體平臺依然是今后做好人大新聞、講好人大故事的主渠道，因此需要大膽嘗試圖表、動畫、直播、短視頻、語音、數(shù)據(jù)新聞、H5交互、VLOG、評書、微海報等新呈現(xiàn)形式。今年南方+客戶端推出創(chuàng)意視頻《兩會飛花令》以“春”為題，5位80后在粵全國人大代表借串聯(lián)“飛花令”講述兩會感悟、傳遞兩會好聲音，將傳統(tǒng)藝術(shù)與人大新聞巧妙結(jié)合；南方網(wǎng)短視頻《肖勝方代表的行李箱》通過行李箱這個小切口展現(xiàn)代表履職功課，既滿足了受眾閱讀興趣，也緊緊圍繞人大會議主題，兩者都獲得了可觀的點擊量、閱讀量。

面向基層，重心下移多抓活魚。當(dāng)前，人大領(lǐng)域大量改革創(chuàng)新都發(fā)軔自基層。第一時間掌握基層鮮活的線索，在多跑勤跑之余，還需建立固定聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)動基層積極參與新聞采集。從今年起，南方日報與廣東省人大常委會合作開設(shè)“人大視窗”新聞專欄，主要聚焦基層人大最新的改革探索實踐，對準(zhǔn)一線在立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)上的新招硬招，到目前為止已經(jīng)深度報道了“中山人大開設(shè)回應(yīng)市民專欄養(yǎng)成大V”等新鮮熱辣的基層人大創(chuàng)新案例，不僅大大擴(kuò)充了人大新聞題材，還提高了新聞品相與傳播實效。

著眼于人，聚焦代表主體作用。“網(wǎng)紅代表”“明星代表”的一言一行都能引起媒體的追捧和公眾的關(guān)注。用好代表，充分發(fā)揮代表對新聞題材價值的提升作用，更要注重在閉會期間搭建發(fā)聲平臺，引導(dǎo)他們主動回應(yīng)社會熱點，從履職中找準(zhǔn)受眾的共鳴點。比如全國人大在兩會期間開設(shè)“代表通道”，深圳人大開設(shè)代表議事會、廣州開設(shè)“羊城論壇”，圍繞媒體和社會關(guān)注的話題表達(dá)觀點看法、進(jìn)行研究討論、提出意見建議，不僅更好地宣傳代表開放自信、關(guān)注民生的良好形象，更重要的是為人大新聞報道提供了豐富且受關(guān)注的題材。■