文/ 圖 本刊記者 李 軍

廣東省全國(guó)人大代表集體視察調(diào)研活動(dòng)來了。精準(zhǔn)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再次入選為活動(dòng)的三個(gè)專題之一。相同的活動(dòng)、相似的主題，參加調(diào)研活動(dòng)的十三屆全國(guó)人大代表又能看出什么新的門道呢？7月9日至11日，全國(guó)人大代表專題調(diào)研第三小組的21位全國(guó)人大代表來到美麗的山水之城——肇慶市，把脈精準(zhǔn)扶貧，為廣東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鼓與呼。

帶著問題 詳察細(xì)問

“事實(shí)證明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒錢萬萬不能，但光有資金投入也不能解決問題。其中，村‘兩委’干部工作是否得力，村民的積極性能否被廣泛地調(diào)動(dòng)起來尤為重要。有些村，投入的資金很多，反而出現(xiàn)這樣或那樣的問題。如何管好、用好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，蘊(yùn)含著不少辯證的哲理?！?/p>

“我們用‘打擂臺(tái)’‘大比武’等接地氣的做法激發(fā)基層干部、群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，還制定了‘負(fù)面清單’，讓群眾知道哪些事情可以做、哪些事情不適宜做。這些措施都起到了非常好的效果?！?/p>

“廣東不少地方農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃還處于無序狀態(tài)，需要代表在頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)多為我們呼吁。”

“美麗鄉(xiāng)村離不開整潔暢通的村道?，F(xiàn)在村道也納入了交通部門公路管養(yǎng)范圍，我省基層交通部門負(fù)責(zé)管養(yǎng)的公路一下子多出10多萬公里里程，而經(jīng)費(fèi)來源和人員編制還是跟以前一樣，已經(jīng)難以滿足高質(zhì)量公路管養(yǎng)的要求，需要代表在‘健全機(jī)構(gòu)、保障經(jīng)費(fèi)’方面為我們多加呼吁?！?/p>

“目前，在農(nóng)村開展垃圾分類工作的難度依然很大。在很多山區(qū)，從村垃圾收集點(diǎn)運(yùn)送到符合環(huán)保規(guī)范的終端處理系統(tǒng)距離很遠(yuǎn)，路況較差，轉(zhuǎn)運(yùn)難度大，很多地方只能就地焚燒，而小型焚燒爐爐溫基本不能達(dá)標(biāo)，不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家在制度設(shè)計(jì)上，允許經(jīng)過嚴(yán)格的垃圾分類后，使用小型焚燒爐對(duì)一些無毒或低毒性的垃圾就近作焚燒處理?！?/p>

7月9日上午的省直有關(guān)部門匯報(bào)會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，按照少說成績(jī)、多談問題的要求，作了近兩個(gè)小時(shí)的脫稿匯報(bào)。

聽完兩個(gè)小時(shí)的匯報(bào)后，接著是與會(huì)代表的連番提問。對(duì)于有關(guān)部門的有備而來，代表們事先也做足了“功課”。

“我經(jīng)常遇到這樣的情況：回鄉(xiāng)過節(jié)的外出村民，帶回的是一片歡聲笑語，節(jié)后留下的卻是一地垃圾。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是‘村里人’的事情，對(duì)已經(jīng)是‘城里人’的外出村民，有關(guān)部門有沒有什么措施加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)？”

“按照省財(cái)政現(xiàn)有的政策，省級(jí)撥付的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金50%由縣財(cái)政統(tǒng)籌使用。目前，這些資金基本集中統(tǒng)籌用在縣里的幾個(gè)示范村，很多不是省定貧困村的村莊，看到隔壁的貧困村拿到上千萬的資金轟轟烈烈地搞建設(shè)，自己卻得不到任何的扶持或啟動(dòng)資金組織開展一些項(xiàng)目，只能干瞪眼，這嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是示范點(diǎn)的事，是一項(xiàng)全域推進(jìn)的工作，有關(guān)部門在財(cái)政資金撥付上能否出臺(tái)一些更加精準(zhǔn)和靈活的政策措施？”

“為什么有些鄉(xiāng)道、村道，近幾年來新修補(bǔ)的路段經(jīng)常需要反復(fù)修補(bǔ)，而同一條道路還沒有損壞的路段，即使是30年前建的，依然還能正常使用。提高農(nóng)村道路的建設(shè)和管養(yǎng)水平交通部門有什么實(shí)招？”

……

依舊是會(huì)議超時(shí)，依舊是直面問題的熱烈討論。代表們?cè)谡{(diào)研活動(dòng)的開始階段就已經(jīng)快速進(jìn)入狀態(tài)。與去年相比，代表關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)從“脫貧”變成“建設(shè)”。代表視角的變化，一方面，體現(xiàn)出我省精準(zhǔn)扶貧工作已有長(zhǎng)足進(jìn)步。另一方面，也反映出我省在美麗農(nóng)村建設(shè)中仍存在著不少“短板”。

留下足跡 帶走思考

穿竹海，訪新村；進(jìn)農(nóng)戶，察民情。在肇慶，調(diào)研組先后聽取了市有關(guān)部門的情況介紹，到廣寧縣的廣東帝康綠色生物科技有限公司考察油茶種植與生產(chǎn)基地，到廣寧縣橫山鎮(zhèn)羅鍋口村、四會(huì)市地豆鎮(zhèn)水車片區(qū)和羅源鎮(zhèn)鐵坑村調(diào)研人居環(huán)境整治和建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村的情況。一路隨行的風(fēng)雨并沒有影響代表履職的熱情。

“以肇慶市具備的條件，完全可以通過‘產(chǎn)業(yè)+品牌+電商’和‘產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游’等途徑，更加科學(xué)合理地做好產(chǎn)業(yè)布局，形成長(zhǎng)效機(jī)制，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?！?/p>

“根據(jù)肇慶市的匯報(bào)材料，我看到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目吸收建檔立卡貧困戶的比例還是比較低，這種現(xiàn)象并非肇慶獨(dú)有。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，既然打著扶貧的旗號(hào)，主要受益人就應(yīng)該是貧困戶，起到實(shí)實(shí)在在幫扶貧困戶的作用?！?/p>

對(duì)于已經(jīng)取得良好成績(jī)的肇慶市精準(zhǔn)脫貧工作，依然有代表在“雞蛋里面挑骨頭”。

被選為視察點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，村容整潔、村貌一新、村民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一幅和諧美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村畫卷。但一些問題依然逃不過代表審慎嚴(yán)謹(jǐn)甚至挑剔的目光。

“看了幾個(gè)示范村的村民服務(wù)中心，似乎都沒看到設(shè)有村級(jí)衛(wèi)生站。目前，農(nóng)村多是留守老人和兒童，健康扶貧是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要組成部分，要讓農(nóng)村老人‘老有所醫(yī)’，就必須把村級(jí)衛(wèi)生站的建設(shè)列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的硬指標(biāo)之一?！?/p>

“地豆鎮(zhèn)水車片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)景很美好，但我了解到，投資者每年要投入400-500萬元，而且，目前有限的產(chǎn)出收入都交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一分配處理，就是說投資者每年還要自己貼進(jìn)去400-500萬元。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，投資者的運(yùn)營(yíng)壓力很大。對(duì)于地豆鎮(zhèn)這類的項(xiàng)目，需要國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)、資金扶持方面出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本把一些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益前景良好的項(xiàng)目長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！?/p>

“我們現(xiàn)在看的都是做得比較好的示范村，但從摸實(shí)摸細(xì)和摸準(zhǔn)全面情況的角度上看，需要有關(guān)部門和地方安排各種類型的視察點(diǎn)，好、中、差的我們都需要看到，甚至需要多看一些差的點(diǎn)，這樣才有利于倒逼有關(guān)部門和地方做好工作?！?/p>

一些問題代表通過視察調(diào)研已經(jīng)找到了解決的線索。

“鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，發(fā)動(dòng)廣大村民開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要村‘兩委’干部出大力、花功夫，因此，必須提高村‘兩委’干部工資補(bǔ)貼和福利待遇，還要給予他們一定的退休保障。這樣才有利于他們?nèi)娜獾赝度氲洁l(xiāng)村振興的工作當(dāng)中。”

“鄉(xiāng)村振興需要大量懂技術(shù)、有闖勁的青年‘帶頭人’，浙江‘大學(xué)生村官’選拔與任用機(jī)制很值得我們借鑒。要讓那些有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)干事的青年人才留得住、干得好，還要給予其中的優(yōu)秀者以一定上升和發(fā)展空間，又不能讓‘大學(xué)生村官’變成投機(jī)者‘鍍金’的渠道?！?/p>

7月11日，全國(guó)人大代表在四會(huì)市地豆鎮(zhèn)視察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“建議將村莊規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，強(qiáng)化農(nóng)村的規(guī)劃管理工作，將有助于改善目前農(nóng)村村居規(guī)劃建設(shè)缺乏管理的狀況?！?/p>

“解決農(nóng)村污水排放問題，在現(xiàn)有加大投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)選用科技先進(jìn)、節(jié)能高效和低維護(hù)成本的手段，比如應(yīng)用紫外線殺菌技術(shù)，效果好，成本低。”

兩天多的視察調(diào)研行程時(shí)間有限。一些問題在調(diào)研中雖未被觸及，但在代表平時(shí)的收集群眾意見的過程中呼聲強(qiáng)烈，成為代表此后繼續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。

“教育扶貧政策方面，將就讀大學(xué)本科的貧困戶子女納入國(guó)家統(tǒng)一的助學(xué)范圍，這事已推動(dòng)了一段時(shí)間還未曾落地，應(yīng)盡早落實(shí)?！?/p>

“農(nóng)村中小學(xué)設(shè)置應(yīng)因地制宜，而不應(yīng)一刀切。很多貧困戶家庭，本來就缺乏勞動(dòng)力。因?yàn)楹⒆幼x書的小學(xué)遠(yuǎn)離自己所在的村莊，又增加了新的困難。因此，在很多遠(yuǎn)離中心小學(xué)的農(nóng)村片區(qū)，即使生源數(shù)量等條件不達(dá)標(biāo)，也應(yīng)合理規(guī)劃，恢復(fù)部分含1-6年級(jí)教學(xué)的完全小學(xué)。”

“鄉(xiāng)村振興需要加快土地的集約流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在出現(xiàn)不少農(nóng)民寧愿土地丟荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)的情況。其中的一個(gè)主要原因是不耕田也能領(lǐng)到種糧補(bǔ)貼，相比將土地流轉(zhuǎn)，收入不會(huì)少太多，導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)的意愿不高。種糧補(bǔ)貼政策應(yīng)在細(xì)節(jié)上作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，丟荒的土地不能領(lǐng)種糧補(bǔ)貼，甚至可以考慮征收一定的丟荒費(fèi)用?！?/p>

“我省農(nóng)村醫(yī)保結(jié)算在縣域范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一站式結(jié)算，但很多因病致貧的貧困戶，通常都是患有大病，需要經(jīng)常到省內(nèi)其他醫(yī)療條件較好的城市大醫(yī)院診治。因此，醫(yī)保結(jié)算應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)的一站式結(jié)算?！薄?/p>