□韓強(qiáng)毛 龔立堂 張友家

仲夏時(shí)節(jié)，行走在1612平方公里的鄂豫皖大別山革命老區(qū)河南新縣，遠(yuǎn)山經(jīng)果林木生機(jī)勃勃，近山種植基地?zé)峄鸪欤较乱慌排艠欠堪蔚囟?，映襯出群眾多姿多彩的新生活。

然而，時(shí)針倒回到1983年，新縣卻是另一番景象：群眾生活苦，農(nóng)民人均純收入只有86元，82%的群眾生活在貧困線以下；百姓出門難，山高坡陡，農(nóng)民住土坯房，出門沒(méi)有路，是典型的“老、山、邊、窮”縣……

山水依舊，時(shí)空輪轉(zhuǎn)，老區(qū)新縣換了人間。2018年8月8日，河南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式宣告新縣退出貧困縣，新縣成為大別山老區(qū)率先脫貧的縣區(qū)之一。

如今，新縣貧困發(fā)生率降至0.76%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12826元，73個(gè)貧困村全部摘帽。老區(qū)迎來(lái)了新天新地新生活，新縣邁進(jìn)了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。

一幅脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)“作戰(zhàn)圖”

作為黃麻起義的策源地、鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地的新縣，當(dāng)年有5.5萬(wàn)名優(yōu)秀兒女為革命獻(xiàn)出了寶貴的生命。70多年前，這片紅土地因劉鄧首長(zhǎng)簽批而獲新縣之名，一個(gè)“新”字，寓意老區(qū)人民的新生活、老區(qū)干部的新使命、老區(qū)發(fā)展的新征程。

新縣位于河南省南端、豫鄂兩省結(jié)合部，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（街道）、206個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?6.8萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。

長(zhǎng)期以來(lái)，新縣最深的烙印就是“窮”。由于受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和自然條件制約，新縣發(fā)展一度非常落后，直到國(guó)家實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)前的1983年，新縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍是“三不過(guò)一”：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到1億元，財(cái)政收入不到100萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入不足100元。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新縣雖然解決了17.78萬(wàn)貧困群眾的溫飽問(wèn)題，但到2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)，全縣仍有建檔立卡貧困群眾12308戶41829人、貧困村73個(gè)，貧困發(fā)生率達(dá)14.9%。

自2014年起，一場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在新縣大地拉開(kāi)了新的“革命”序幕。

脫貧攻堅(jiān)，成敗在于精準(zhǔn)。新縣拿出一套精準(zhǔn)“作戰(zhàn)圖”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

2014年，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，新縣縣委、縣政府立下“軍令狀”， 簽下責(zé)任書，向全縣人民擲地有聲地承諾：“新縣2017年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，2018年建成革命老區(qū)扶貧示范縣，2020年全面建成小康社會(huì)。”

解決“幫扶誰(shuí)”——建檔立卡，精準(zhǔn)到村到戶。摸清貧困底數(shù)，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，嚴(yán)格“初選對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)復(fù)審”三步走，堅(jiān)持扶貧對(duì)象核定“六簽字”，開(kāi)展“五清”核查；實(shí)施“金色蘭臺(tái)”工程，建立縣、鄉(xiāng)、村、戶嚴(yán)格一致的檔卡管理系統(tǒng)。經(jīng)國(guó)家和省建檔立卡信息系統(tǒng)綜合評(píng)定，新縣數(shù)據(jù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)99.99%。

解決“誰(shuí)來(lái)扶”——各界力量不斷向貧困村集結(jié)。將全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成四大戰(zhàn)區(qū)，實(shí)行“一個(gè)戰(zhàn)區(qū)一個(gè)集團(tuán)化作戰(zhàn)部”的推進(jìn)機(jī)制，形成“縣委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、主官主責(zé)、全員全責(zé)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。組建脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)10個(gè)專項(xiàng)工作組，建立6大精準(zhǔn)脫貧平臺(tái)，49名縣處級(jí)干部帶頭開(kāi)展“晝?cè)L夜談”活動(dòng)，創(chuàng)新“一戶一策一干部、一組一案一平臺(tái)”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，為每個(gè)貧困戶建立一份家庭情況冊(cè)，謀劃一條切實(shí)可行的脫貧路子，明確一名干部結(jié)對(duì)幫扶；先后選派200多名駐村第一書記、179支駐村工作隊(duì)、6000多名干部職工結(jié)對(duì)幫扶73個(gè)貧困村、106個(gè)非貧困村和1.2萬(wàn)戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

解決“怎么扶”——資金、項(xiàng)目不斷向新縣集聚。在脫貧攻堅(jiān)指揮部下設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、保障救助6大精準(zhǔn)脫貧平臺(tái)；探索實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”資金籌措辦法，政府補(bǔ)一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、扶貧資金給一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)，先后整合涉農(nóng)資金12.8億元，爭(zhēng)取23個(gè)中央、省、市定點(diǎn)幫扶單位投入資金5億多元，實(shí)施項(xiàng)目89個(gè)；在金融扶貧模式中，2018年全縣累計(jì)發(fā)放19177.5萬(wàn)元扶貧小額貸款，3831戶貧困戶受益。貧困戶可入股龍頭企業(yè)參與分紅。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少?！泵鎸?duì)“山高水惡底子薄”的脫貧摘帽“硬骨頭”，新縣補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)，把易地扶貧搬遷作為“一號(hào)工程”。

78歲的帥家太是泗店鄉(xiāng)分水嶺村人，他家住在河南與湖北交界的一個(gè)偏僻的山嶺上，出門買點(diǎn)油、鹽等生活用品，得步行2小時(shí)再轉(zhuǎn)乘汽車。2017年8月，帥家太和其他貧困戶一起搬進(jìn)了鄉(xiāng)政府在集鎮(zhèn)上建的吉祥社區(qū)?！斑@個(gè)房子好，6口人都住得下，出門干什么都方便。”

這樣的安置點(diǎn)，在新縣共有39處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)開(kāi)展村組普查、入戶調(diào)查，6輪全面摸排，綜合考慮群眾生產(chǎn)條件、生活習(xí)慣和后續(xù)發(fā)展，2016年、2017年搬遷1865戶貧困戶，總?cè)丝?583人。

如今，新縣73個(gè)貧困村變了新模樣，“致富路”修到了家門口，“安全水”送到了群眾家，村級(jí)綜合性文化中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建到村旁，農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信、廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困村“1+7+2”退出指標(biāo)達(dá)到了100%，生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，美麗鄉(xiāng)村綻放幸福之花。

一條強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”

穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵在穩(wěn)就業(yè)，根本在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。新縣緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本之策，亮出自身特色，打健康牌、唱山水戲、走轉(zhuǎn)型路、圓小康夢(mèng)。

新縣 “七山一水一分田，一分道路和莊園”，山場(chǎng)面積大，油茶、中藥材資源豐富，全縣森林覆蓋率達(dá)76.7%，是河南兩個(gè)國(guó)家生態(tài)縣之一。為把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”、改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，新縣立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大“產(chǎn)業(yè)樹(shù)”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把綠水青山變成金山銀山。如今，新縣被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

新縣有個(gè)河南羚銳集團(tuán)，這是一家依靠25.8萬(wàn)元扶貧貸款成長(zhǎng)起來(lái)的本土上市企業(yè)，也是扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)群眾脫貧致富的龍頭企業(yè)。

針對(duì)新縣70%的貧困戶擁有油茶林的實(shí)際，羚銳集團(tuán)大力發(fā)展油茶扶貧產(chǎn)業(yè)，建成年產(chǎn)5000噸精制山茶油生產(chǎn)線和300畝的油茶良種培育基地，按照“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的模式，使龍頭企業(yè)與貧困群眾結(jié)成利益共同體，把山茶油資源和中藥材資源開(kāi)發(fā)成了企業(yè)增效、農(nóng)民增收、有益消費(fèi)者健康的綠色大產(chǎn)業(yè)。公司不僅流轉(zhuǎn)了近10萬(wàn)畝的天然油茶園，與周河鄉(xiāng)11個(gè)村2871戶簽訂協(xié)議，形成了企業(yè)與農(nóng)戶逐一對(duì)接的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，而且?guī)椭毨罕姼脑斓彤a(chǎn)油茶園近萬(wàn)畝，使油茶樹(shù)掛果率和山茶油產(chǎn)量雙雙增長(zhǎng)，通過(guò)油茶和中藥材種植，帶動(dòng)上萬(wàn)人脫貧。

周河鄉(xiāng)熊灣村貧困戶熊學(xué)兵深有感觸地說(shuō)：“經(jīng)過(guò)低產(chǎn)改造，我家20畝茶園去年收入15000元，我家靠山茶林脫貧了！”

與此同時(shí)，羚銳集團(tuán)以制藥核心產(chǎn)業(yè)為依托，在滸灣鄉(xiāng)曹灣村建立占地2100畝、集中藥材科研試驗(yàn)、示范種養(yǎng)殖、加工于一體的示范基地。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶每戶年增收2400余元；基地吸納貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條中就業(yè)，為貧困戶年人均增收5000元；羚銳集團(tuán)與種植戶簽訂中藥材回購(gòu)合同，引導(dǎo)貧困戶種植中藥材。目前，已在新縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)行政村、800余戶貧困戶推廣中藥材種植面積約2000畝，貧困戶年均增收3000元以上。

壯大產(chǎn)業(yè)，助力脫貧。這只是新縣培植產(chǎn)業(yè)、造血扶貧、助推致富的一個(gè)縮影。新縣還培育出新林玉露、綠達(dá)山茶油、久久農(nóng)業(yè)等“北緯31度”農(nóng)特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)68家，開(kāi)發(fā)出山茶油、蒸青茶、葛根粉、土布、根雕等特色旅游商品180多種。

土生土長(zhǎng)的吳陳河鎮(zhèn)陽(yáng)土墩村岑新順在外闖蕩多年，事業(yè)有成的他回鄉(xiāng)像模像樣地種起了莊稼，先后投資5000余萬(wàn)元流轉(zhuǎn)土地近5000畝辦起了茅屋沖家庭農(nóng)場(chǎng)，打造了吳陳河鎮(zhèn)獨(dú)具特色的“耕讀小鎮(zhèn)”。如今，茅屋沖家庭農(nóng)場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)額突破1600萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村的近300戶貧困戶從中受益，土地收益與農(nóng)戶五五分成。農(nóng)場(chǎng)吸納貧困戶入股，安排55名貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。

近年來(lái)，新縣通過(guò)強(qiáng)化政策支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，189個(gè)“多彩田園、創(chuàng)業(yè)工程”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、62家扶貧車間遍地開(kāi)花。推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

新縣在落實(shí)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，374名貧困群眾獲得護(hù)林員崗位。發(fā)展中藥材5萬(wàn)畝、茶葉30萬(wàn)畝、油茶30萬(wàn)畝……綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷為群眾脫貧致富注入新動(dòng)能。

新縣大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，培育出了茅屋沖、綠康源等集生態(tài)種植、休閑觀光、民俗鑒賞、文化交流于一體的農(nóng)業(yè)綜合體14個(gè)，催熱了鄉(xiāng)村旅游“后備箱經(jīng)濟(jì)”，使農(nóng)戶成為旅游商戶，農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品。全縣32個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，84.34%的貧困群眾在旅游發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)受益，1.1萬(wàn)多名貧困群眾通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，貧困戶年人均增收近8000元，“旅游+扶貧”的“乘數(shù)”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

一業(yè)興，百業(yè)旺。健康產(chǎn)業(yè)與綠水青山的和諧共融，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在新縣大地激蕩出發(fā)展大潮。醫(yī)藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、智能制造和文化旅游、健康健身、休閑養(yǎng)生“四個(gè)一百億”產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，打造出了一條又一條產(chǎn)業(yè)鏈，編織成了一張托舉新縣老區(qū)人民脫貧致富的“幸福網(wǎng)”。

一座“九鎮(zhèn)十八灣”的全域“大公園”

在周河鄉(xiāng)西河村的小河北岸，一幢幢透著厚重歷史氣息的百年老屋，挨著被磨得油光锃亮的青石板路漸次排開(kāi)，原來(lái)的民居變成了現(xiàn)在的旅館、藥鋪、工藝特產(chǎn)店；南岸建于上世紀(jì)五六十年代的糧倉(cāng)，被改造成了糧油博物館、西河餐廳、咖啡館和村民活動(dòng)室。

“古村落由清華大學(xué)建筑專家設(shè)計(jì)修復(fù)，糧油博物館是中央美術(shù)學(xué)院教授設(shè)計(jì)的?！蔽骱哟妩h支部書記張孝翱自豪地說(shuō)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這個(gè)昔日窮困破敗的“空心村”，如今變成了聞名遐邇的“網(wǎng)紅村”。

絡(luò)繹不絕的游客為西河的發(fā)展注入了活力，近50家農(nóng)家樂(lè)、民宿賓館如雨后春筍般涌現(xiàn)，幾年來(lái)累計(jì)接待游客150多萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入4000多萬(wàn)元，帶動(dòng)1200余名群眾就業(yè)，人均年增收6000元以上，108戶367人實(shí)現(xiàn)脫貧。

今年49歲的西河村村民陳志蘭就是受惠者的典型代表。2016年，她與丈夫結(jié)束了在外漂泊打工的生活，回家開(kāi)起了“海蘭之家”農(nóng)家飯莊。讓她沒(méi)想到的是，頭一年收入就超過(guò)15萬(wàn)元?！暗劐侊垺⑼猎畈恕l(xiāng)愁原來(lái)也能生錢！”談起她的致富之路，陳志蘭滿面笑容。

西河村只是新縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上脫貧致富道路的縮影。新縣通過(guò)實(shí)施“英雄夢(mèng)、新縣夢(mèng)”規(guī)劃設(shè)計(jì)公益行活動(dòng)，先后邀請(qǐng)全國(guó)500多名專家學(xué)者參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一村一特色、一灣一主題”，著力打造“九鎮(zhèn)十八灣”的鄉(xiāng)村旅游品牌。目前，全縣有10個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落、12個(gè)村入選中國(guó)景觀村落、29個(gè)村入選河南省傳統(tǒng)村落。

脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始后，新縣立足資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立了“山水紅城、健康新縣·大別山旅游公園”的產(chǎn)業(yè)定位，按照“靚麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域景觀”的發(fā)展思路，以“紅色”引領(lǐng)，用“綠色”輝映，借“古色”添彩，堅(jiān)持用全域旅游的理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)景點(diǎn)來(lái)構(gòu)圖，把每一個(gè)村莊作為一個(gè)小品來(lái)設(shè)計(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全景化建設(shè)、全要素配置。

“新縣發(fā)展旅游的原則是，既要保護(hù)好鄉(xiāng)村原生態(tài)，又要按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和要素做好全面設(shè)計(jì)和規(guī)劃，堅(jiān)決不讓村莊失去賴以生存的根基和土壤?！毙驴h縣長(zhǎng)夏明夫如是說(shuō)。

丁李灣村是八里畈鎮(zhèn)的貧困村，這里風(fēng)景如畫，風(fēng)格統(tǒng)一的明清徽派古建筑群已歷經(jīng)700多年，但因其位于曲曲折折的山路盡頭，交通極為不便，村民致富無(wú)路，望景興嘆。

2014年，丁李灣被作為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落正式啟動(dòng)保護(hù)開(kāi)發(fā)，通過(guò)古屋整修、環(huán)境整治、道路改善等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村面貌煥然一新，原汁原味的徽派水鄉(xiāng)風(fēng)采重現(xiàn)。同西河灣一樣，丁李灣、田鋪大灣、蓮花村、楊高山村等一大批鄉(xiāng)風(fēng)濃郁、生態(tài)良好的古色村落在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“滿血復(fù)活”。

香山湖畔林沖村，山色青郁，樹(shù)木蔥蘢，總投資達(dá)5.9億元的大別山露營(yíng)公園就建在這里。在新縣全域旅游的框架下，露營(yíng)公園堅(jiān)持走研學(xué)游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游融合發(fā)展之路。項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，帶動(dòng)周邊200多名群眾就業(yè)，年人均收入增加5000元以上。

新縣打造“一城三線”精品旅游線路，紅色文化、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村吸引如潮游客；建設(shè)500公里大別山國(guó)家登山健身步道，舉辦了12場(chǎng)國(guó)家、國(guó)際級(jí)體育賽事，“旅游+體育”引領(lǐng)健康生活新風(fēng)尚；舉辦大別山鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，開(kāi)啟“賞花濟(jì)”模式，讓賞花旅游催開(kāi)幸福花……

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和全域旅游發(fā)展，新縣整合涉農(nóng)建設(shè)資金用于修路、架橋、建廣場(chǎng)……農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施得到了顯著提升。伴隨著“六小工程”“廁所革命”逐步深入，225座A級(jí)以上旅游公廁全面覆蓋新縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。

旅游品牌亮，外來(lái)游客多。旅游業(yè)已成為新縣強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，近三年全縣旅游綜合收入、游客接待量均保持每年20%以上的增長(zhǎng)率。2018年，新縣共接待游客636.3萬(wàn)人次，旅游綜合收入33.1億元，同比分別增長(zhǎng)35.7%、42.5%。鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)5萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有力促進(jìn)了老區(qū)群眾脫貧致富奔小康。

5月13日，投資30億元的新縣全域旅游核心啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目正式奠基，又一座全域旅游和鄉(xiāng)村振興的“里程碑”立在大別山革命老區(qū)。目前，新縣已形成以特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、體育健身、休閑養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

脫貧只是新起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)小康才是目標(biāo)。如今，退出貧困縣的新縣，綜合貧困發(fā)生率僅為1.36%?；厥酌撠毬罚驴h縣委書記呂旅感慨萬(wàn)千：“新縣老區(qū)人民在‘兩山理論’的生動(dòng)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，在將來(lái)的發(fā)展道路上更會(huì)實(shí)現(xiàn)全面騰飛?！?