李增杰

我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展階段

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是利用農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、自然生態(tài)環(huán)境等，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)，為游人提供休閑、觀光、旅游、度假、體驗、娛樂、健身、教育、產(chǎn)品等多種服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游最早起源于19世紀(jì)的歐洲，從歐美和日本傳到我國。我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過90年代和新世紀(jì)頭10多年的逐步發(fā)展，現(xiàn)在已進(jìn)入快速發(fā)展階段，大致劃分為4段歷程：

一是萌芽期（1980—1990年）。改革開放以后，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始萌芽興起?？拷鞘泻途皡^(qū)的零星極少數(shù)農(nóng)民，通過舉辦荔枝節(jié)、西瓜節(jié)等節(jié)慶活動，吸引城市游客前去購買品嘗、觀光旅游，這是我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的最初形態(tài)。

二是起步期（1990—2000年）。這個階段我國城市化步伐加快、居民收入提高、消費結(jié)構(gòu)開始改變，城市居民在解決溫飽之后，有了觀光、休閑、旅游的需求。大中城市周邊的一些農(nóng)村和農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，開辦休閑農(nóng)業(yè)園和民俗接待戶，吸引大批城市居民利用節(jié)假日到農(nóng)村采摘、垂釣、野餐。

三是成長期（2000—2010年）。進(jìn)入新世紀(jì)后，人民生活水平由溫飽轉(zhuǎn)向逐步小康，對休閑旅游的需求日益旺盛。這個階段我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的突出特點是發(fā)展速度較快、規(guī)模較大、數(shù)量較多，涌現(xiàn)出一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

四是加速期（2010年以后）。國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元時，就會形成休閑度假的消費需求。2010年我國人均GDP達(dá)4600多美元，居民休閑旅游需求開始強烈。與此同時，政府部門加強規(guī)劃指導(dǎo)，原農(nóng)業(yè)部于2010年出臺全國休閑農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，與國家旅游局簽署休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作協(xié)議。2014年開始，國務(wù)院及有關(guān)部委出臺多個文件，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，包括2018年14部門聯(lián)合印發(fā)的《大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）也出臺了扶持政策。2015年以后連續(xù)幾個中央一號文件都對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行部署。一系列支持措施，推動我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入加速期。

我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效明顯、前景廣闊

在政策推動、市場拉動、創(chuàng)新驅(qū)動下，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要呈現(xiàn)四個特征。

一是市場需求旺盛，社會投資活躍。隨著居民收入的提高、休閑時間的增加、生活方式的改變、盛世鄉(xiāng)愁的呼喚，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛，消費持續(xù)強勁。2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)30億人次。在需求的拉動下，社會資本投資活躍，據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，每年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游完成投資從960億元，增加到3000多億元。

二是經(jīng)營主體多元，發(fā)展勢頭迅猛。我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游初步形成了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局。目前，上規(guī)模的經(jīng)營主體達(dá)30多萬個，其中聚集村達(dá)到9萬個，園區(qū)超過4萬家，年營業(yè)收入8000多億元。

三是內(nèi)涵日益豐富，類型模式多樣。各地深入挖掘地域文化、農(nóng)耕文化、民族文化、歷史文化等，以文繪魂、以景鑄魂、以情述魂，演繹山水人情事，勾勒令人神往的故鄉(xiāng)，書寫動人的鄉(xiāng)愁，開發(fā)出一大批人無我有、人有我精、特色鮮明、文化濃厚、吸引力強的休閑體驗產(chǎn)品，形成形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。如以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂，以休閑度假和參與體驗為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)莊，以農(nóng)耕文化和現(xiàn)代科技為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和田園風(fēng)光為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)觀光園，以彰顯傳統(tǒng)民俗文化和特色文化為主要內(nèi)容的民俗村。此外，田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園、高端民宿、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)休閑等各種新模式新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)。

四是組織體系逐步完善，指導(dǎo)服務(wù)有效。在行政管理體系上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)處，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。在行業(yè)服務(wù)體系上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心2007年率先在全國成立休閑農(nóng)業(yè)處，很多省市相關(guān)事業(yè)單位也承擔(dān)了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的職責(zé)。同時，與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套的規(guī)劃設(shè)計、投資融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢、宣傳推廣等中介服務(wù)機構(gòu)也逐步建立和發(fā)展。

實踐表明，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進(jìn)一步印證了習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，已經(jīng)成為我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線，成為助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新亮點，成為連接工農(nóng)溝通城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和紐帶。展望未來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加高級、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益凸顯、產(chǎn)業(yè)水平整體提升的良好態(tài)勢。目前，我國人均GDP超過9000元，據(jù)測算，只要保持目前的發(fā)展勢頭，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將在2020年成為萬億元產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游要精準(zhǔn)發(fā)力

黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展新的歷史方位作出的科學(xué)判斷。基于這一判斷，黨中央做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，不僅為“三農(nóng)”工作指明方向，也對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。習(xí)近平總書記指出：現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能；人們向往田園風(fēng)光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)家美食，追求與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活成為一種時尚。我們要將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示要求上來，做到精準(zhǔn)發(fā)力。在此，我提出“一二三四”的發(fā)展路徑。

“一”即圍繞一條主線。就是圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級這條主線，優(yōu)化配置資本、技術(shù)、人才等要素，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、再造鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值的。

“二”即追求兩個目標(biāo)。一個是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)留住效益、添旺人氣。第二個促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增收目標(biāo)，實現(xiàn)自身價值的提升和收入的增長，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

“三”即把握三項原則。一是堅持特色化。立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位和傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造特色突出、主題鮮明的休閑旅游產(chǎn)品。二是堅持差異化。因地制宜、錯位競爭，讓消費者感受與眾不同的景觀和體驗。三是堅持多樣化。開發(fā)針對不同消費需求的產(chǎn)品，滿足消費者對休閑、觀光、體驗、康養(yǎng)等不同的個性化需求，實現(xiàn)休閑旅游產(chǎn)品異彩紛呈。

“四”即聚焦四大任務(wù)。一是改善設(shè)施條件。按照人性化、便利化、綠色化的要求，加強休閑旅游設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互融合、相得益彰。二是提升管理能力。引入、創(chuàng)新先進(jìn)的管理模式、管理理念，促進(jìn)經(jīng)營管理科學(xué)化規(guī)范化，實現(xiàn)提質(zhì)增效。三是提高服務(wù)水平。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)化，贏得市場，讓消費者玩得歡心、住得安心、吃得放心，花得舒心。四是豐富業(yè)態(tài)內(nèi)涵。系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌中的文化元素，有序開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古村落、特色民居、養(yǎng)生食藥等，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”旅游、教育、文化、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)模式，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代文明的有機融合。歸結(jié)起來，就是為廣大消費者打造能夠望山看水憶鄉(xiāng)愁，養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺、養(yǎng)心、養(yǎng)腦的好去處。