□黃一帆

辯識社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的歷史進(jìn)程中，傳統(tǒng)觀念和先進(jìn)理念的碰撞、科學(xué)技術(shù)發(fā)展給傳統(tǒng)生活帶來的沖擊、政府與公眾之間的信息不對稱等原因，使得我國社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出了新的特征。

風(fēng)險(xiǎn)因素多樣化趨勢。隨著公眾生活水平的大幅提高以及公民權(quán)利意識、法律意識和環(huán)境意識的加強(qiáng)，公眾更加重視自身在政府決策過程中的政治權(quán)利，更加注重政府決策對自身健康權(quán)的影響，更加注重政府決策對環(huán)境的影響。因此，除養(yǎng)老、征地補(bǔ)償、就業(yè)等因素外，項(xiàng)目決策過程的公眾參與、工程建設(shè)引起對周邊建筑物的影響、環(huán)境污染、電磁輻射、媒體輿論導(dǎo)向等均成為應(yīng)當(dāng)高度重視的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

具有較高的擴(kuò)散性。與傳統(tǒng)中國“熟人社會”的社會結(jié)構(gòu)相比，互聯(lián)網(wǎng)媒體、社交媒體的快速發(fā)展使得社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較以往有更大的擴(kuò)散性。信息發(fā)布模式較以往有了顛覆性變革，人人都可能成為新聞的制造者和傳播者。社交平臺在帶給人們溝通快捷與便利的同時(shí)也讓謠言和虛假信息有了生存空間。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，傳統(tǒng)的動員形式已經(jīng)發(fā)生了改變，呈現(xiàn)出自下而上、由點(diǎn)到面的裂變式動員特點(diǎn)，熱點(diǎn)事件能夠在短時(shí)間內(nèi)跨越時(shí)空迅速擴(kuò)散。

主觀意識和客觀存在相對立。風(fēng)險(xiǎn)不是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)的東西，而是對現(xiàn)實(shí)的一種虛擬。風(fēng)險(xiǎn)是知識中的風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)的感知和風(fēng)險(xiǎn)本身并非主觀與客觀之間的關(guān)系，而是實(shí)際上相同的東西。然而，大多數(shù)公眾卻把對風(fēng)險(xiǎn)的感知同風(fēng)險(xiǎn)本身看成是一種主觀與客觀的東西，當(dāng)他們的主觀意識與客觀存在出現(xiàn)矛盾時(shí)，不穩(wěn)定的因素便產(chǎn)生了。主觀意識并不當(dāng)然的就是知識，知識只能是那些符合客觀規(guī)律并被實(shí)踐檢驗(yàn)為正確的主觀意識。

風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的不足

現(xiàn)階段，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的基本框架和工作程序等核心要素已經(jīng)明確，為探索健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度提供了有效指導(dǎo)。面對不斷演變的風(fēng)險(xiǎn)因素及日益多樣的利益訴求，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作成效，不斷完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，還亟需解決以下問題：

評估主體的中立性不足。通過對45個(gè)黨委和政府出臺的地方性穩(wěn)評政策的調(diào)研，其對評估主體的規(guī)定各不相同。95.7%的政策文件規(guī)定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主體是決策制定、起草、執(zhí)行的相關(guān)部門。其中，6.4%的政策文件規(guī)定可委托第三方機(jī)構(gòu)評估，4.3%的政策文件規(guī)定通過政府部門組成的聯(lián)席會議進(jìn)行評估。評估主體的中立性對于結(jié)果運(yùn)用的效力具有重要的意義，評估主體中立程度將直接影響公眾對評估公正性的判斷。

評估過程公眾參與度不高。大多數(shù)評估機(jī)構(gòu)在處理群眾意見時(shí)持有一種單向性視角。部分評估主體僅僅從政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度、項(xiàng)目建設(shè)單位角度、投資者角度出發(fā)，不能充分重視公眾的正當(dāng)要求，不能充分滿足公眾的合法訴求，使公眾參與制度有流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。在評估過程中，專家學(xué)者的意見對風(fēng)險(xiǎn)等級結(jié)論的影響程度遠(yuǎn)高于公眾所提意見。由于利益相關(guān)者范圍界定、調(diào)查樣本數(shù)量龐大、意見復(fù)雜多樣等原因，導(dǎo)致評估主體很難收集有效的公眾意見。

風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的客觀性難以保證。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論與風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的確定密切相關(guān)，目前通常采用德爾菲法的方式確定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。雖然該方法能在一定程度上反映風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的科學(xué)合理性，但是最終風(fēng)險(xiǎn)等級的確定仍需要對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)選擇范圍和指標(biāo)驗(yàn)證等方面的制度缺失，難以確保風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)選擇的客觀性，將影響最終風(fēng)險(xiǎn)等級結(jié)果的客觀公正性。

完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度

針對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中評估主體中立性不足、公眾參與程度不高、指標(biāo)客觀性難以保證的問題，通過構(gòu)建第三方評估選擇監(jiān)管方式以提高評估主體中立性，提高公眾在重大決策中的參與權(quán)，完善指標(biāo)計(jì)算方式、選取范圍、指標(biāo)驗(yàn)證體系明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)確定制度。

完善公眾參與制度。豐富公眾參與的形式，以網(wǎng)絡(luò)和社交媒體為平臺開拓多種便捷的公眾參與平臺，采用發(fā)微博、朋友圈、網(wǎng)上公告等多種形式打通公眾參與渠道。加強(qiáng)公眾意見在風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評價(jià)中的權(quán)重，在確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)造成的影響等對評估結(jié)果有重要影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)把公眾意見作為主要的判斷依據(jù)。

建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)確定體系。從風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)指標(biāo)、指標(biāo)來源和指標(biāo)驗(yàn)證等方面入手，制定一套科學(xué)、詳細(xì)和操作性強(qiáng)的做法。明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)估計(jì)方法，可在現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上予以改進(jìn)，具體可采用概率分布法、延伸預(yù)測法、模型預(yù)測法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣等方法。明確指標(biāo)來源的有效性，規(guī)定頭腦風(fēng)暴法、專家打分法等相關(guān)數(shù)據(jù)來源方法具有有效性，明確使用相關(guān)方法過程中咨詢專家的范圍、數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)等客觀要求。若未采用相關(guān)方法或在使用相關(guān)方法中未達(dá)到一定要求的，可以認(rèn)定其數(shù)據(jù)來源不具有合法性。建立指標(biāo)驗(yàn)證備案制度，明確不同指標(biāo)來源的效力等級，并按照效力等級賦予指標(biāo)可靠性權(quán)重，通過確定的計(jì)算規(guī)則對風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)算。同時(shí)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)確定過程的檔案備案制度，以備后續(xù)驗(yàn)證。

健全第三方評估制度。規(guī)范第三方評估主體確認(rèn)制度，減少確定評估主體過程中的主觀性，評估主體的確定一般應(yīng)采用公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，在少數(shù)需要保密或者有特殊專業(yè)要求的重大決策事項(xiàng)中，評估主體的確認(rèn)可采用直接委托、磋商等形式確定。無論以何種方式進(jìn)行的主體確定，均要遵循一定的程序要求，以確保評估主體來源的合法性。統(tǒng)籌各專業(yè)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)作，依托設(shè)計(jì)咨詢、環(huán)境評價(jià)、交通影響評價(jià)、安全評價(jià)等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論，全面客觀分析重大決策事項(xiàng)中的影響因素，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)做出的結(jié)論能真實(shí)反映決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級，提高決策部門風(fēng)險(xiǎn)管控能力。