文/閆萍

如何做好扶貧檔案管理工作，更好地服務(wù)扶貧工作，是各級(jí)檔案、扶貧部門(mén)和涉農(nóng)部門(mén)必須思考和解決的問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)扶貧檔案工作現(xiàn)狀的分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，具有一定的借鑒作用

隨著脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入鞏固提升、最后決勝階段，扶貧檔案管理工作顯得尤為重要，為了使扶貧檔案整理齊全完整，管理規(guī)范統(tǒng)一，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成，采取有效措施，加強(qiáng)扶貧檔案管理工作已成為當(dāng)下一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。

一、扶貧檔案工作發(fā)展現(xiàn)狀

扶貧工作自2015年啟動(dòng)以來(lái)，為了確保脫貧攻堅(jiān)工作與檔案管理的高度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作與檔案工作有機(jī)統(tǒng)一，完整、真實(shí)地記錄精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)的進(jìn)程和最終成果。各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)聯(lián)合檔案管理部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也出臺(tái)了一系列檔案整理規(guī)范及操作指南。明確了精準(zhǔn)扶貧檔案材料的收集范圍、分類(lèi)方法、保管期限等。但由于不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧檔案工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要做好扶貧工作就行了，忽略了檔案人員設(shè)施設(shè)備的配備和相關(guān)制度建設(shè)，致使扶貧檔案工作出現(xiàn)了內(nèi)容記載不完整、不詳細(xì)，資料收集不齊全，分類(lèi)不科學(xué)，整理不規(guī)范等問(wèn)題，也導(dǎo)致了部分檔案資料的遺失，難以真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映扶貧工作全過(guò)程，對(duì)做好后續(xù)扶貧檔案管理工作以及扶貧檔案查閱利用帶來(lái)很多弊端。

二、扶貧檔案管理工作存在的主要問(wèn)題

1.不精。一是重視程度不夠。尤其是基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在重工作輕檔案、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想作祟下，把主要精力都放在精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展的進(jìn)度上，而對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重視僅僅停留在應(yīng)付各級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)檢查前，臨時(shí)抱佛腳的各種迎檢資料準(zhǔn)備上，根本沒(méi)有將精力投入到具體抓精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作之中。二是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案資料不健全。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案是精準(zhǔn)扶貧檔案工作中的重要內(nèi)容。但由于農(nóng)村強(qiáng)基、最后一公里項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣，責(zé)任單位、參與單位復(fù)雜、交織，致使扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案歸檔混亂或者資料嚴(yán)重缺失。很難掌握完整的扶貧專(zhuān)項(xiàng)目錄清單。隨著脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入鞏固提升階段，精準(zhǔn)扶貧檔案材料的形成、收集、整理重心，已從“一級(jí)類(lèi)目”中的綜合類(lèi)和精準(zhǔn)識(shí)別類(lèi)逐漸向精準(zhǔn)扶持類(lèi)和精準(zhǔn)退出類(lèi)轉(zhuǎn)變。而扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案材料作為“精準(zhǔn)扶持類(lèi)”中見(jiàn)證村容村貌改觀、環(huán)境整治的重要組成部分，因此，加大收集、整理、管理力度刻不容緩。三是在精準(zhǔn)扶貧檔案信息化管理上還存在一些問(wèn)題。尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，村級(jí)辦公設(shè)施差，信息聯(lián)通和共享度差，無(wú)法保證精準(zhǔn)扶貧檔案完整、準(zhǔn)確以及信息化系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理和有效利用。

2.不準(zhǔn)。對(duì)扶貧檔案歸檔整理范圍的標(biāo)準(zhǔn)要求把握得不夠準(zhǔn)確。一是一些村組在迎接檢查時(shí)為了確保軟件資料不丟分，而按照“迎檢資料”所列的范圍和順序，重新拆分組卷，如此反復(fù)添加、剔除，使一些不屬于歸檔整理范圍的階段性資料混裝。二是村級(jí)檔案管理人員普遍文化程度不高，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范性文件學(xué)習(xí)理解不深不透，不能依據(jù)扶貧檔案整理的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)要求和方法步驟進(jìn)行歸檔，造成精準(zhǔn)扶貧檔案質(zhì)量不高，為檔案的規(guī)范管理和有效利用埋下了隱患。三是由于村級(jí)臨聘人員工資待遇相對(duì)較低，管理人員流動(dòng)性強(qiáng)，更換頻繁，資料交接不及時(shí)、不完整，新來(lái)管理人員又未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，極大地影響了檔案材料的立卷歸檔工作。

3.不細(xì)。一是整理歸檔混亂。扶貧檔案管理工作量大，頭緒多，一些檔案管理人員沒(méi)有明確的目標(biāo)，甚至個(gè)別村存在檔案整理“一鍋燴”的現(xiàn)象。不管年度、門(mén)類(lèi)以及內(nèi)容是否相符、是否有無(wú)歸檔價(jià)值全部放到一個(gè)檔案夾中，導(dǎo)致雖然檔案堆積如山，但查找起來(lái)極為混亂。二是完整性不高。不能從精準(zhǔn)扶貧每一項(xiàng)工作的安排、實(shí)施、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行文檔收集，工作雖然如期開(kāi)展了，但無(wú)證可查，無(wú)據(jù)可依，導(dǎo)致檔案資料出現(xiàn)遺失現(xiàn)象，無(wú)法做到歸檔的及時(shí)性與完善性。三是分類(lèi)不細(xì)。主要是不能按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、“八個(gè)一批”等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)整理，只是按照年度區(qū)分，難以體現(xiàn)出扶貧工作的階段性成效。

三、建議及對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧檔案工作不但真實(shí)記錄了整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且為后期的鞏固提升工作提供了重要的依據(jù)，是指導(dǎo)和推動(dòng)后續(xù)工作的基礎(chǔ)資料，而扶貧檔案管理又是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜的工作，為了實(shí)現(xiàn)扶貧檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)從以下方面加以改進(jìn)和完善：

1.把握重點(diǎn)。扶貧檔案管理涉及面廣，頭緒多，是扶貧工作發(fā)展過(guò)程的有力佐證。扶貧檔案資料收集是否完整、準(zhǔn)確，分類(lèi)是否合理，儲(chǔ)存是否得當(dāng)，直接影響到其后期的使用。要想為以后的工作開(kāi)展積累豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就要把握好扶貧檔案收集整理的重點(diǎn)，一是要從收集源頭上把關(guān)，做到應(yīng)收盡收，切實(shí)做到無(wú)盲區(qū)；二是要從整理規(guī)范上把關(guān)，通過(guò)認(rèn)真分揀，從要點(diǎn)入手，從需求入手，切實(shí)做到無(wú)疏漏；三是要從歸檔保存上把關(guān)，嚴(yán)格按照防潮、防蟲(chóng)、防火等檔案存放要求，切實(shí)做到無(wú)損壞。

2.細(xì)化目標(biāo)。由于檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性、歷史性的工作，因此，只有進(jìn)一步細(xì)化管理過(guò)程，強(qiáng)化措施落實(shí)，在“細(xì)”字上下功夫、做文章，嚴(yán)格按照“細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)，分階段、分重點(diǎn)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從細(xì)微入手，真正做到細(xì)微之處見(jiàn)真功。

3.配強(qiáng)隊(duì)伍。檔案管理人員綜合素質(zhì)高低，是確保扶貧檔案管理水平和檔案管理質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，強(qiáng)化對(duì)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。一是確保檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，一旦確定并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，非特殊情況，切忌對(duì)基層扶貧檔案工作人員頻繁更換，逐步提高檔案管理水平。二是解決好農(nóng)村檔案管理人員的待遇問(wèn)題，確保進(jìn)得來(lái)留得住，也可通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)檔案管理人員的工作熱情，立足崗位做貢獻(xiàn)。三是可將復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化，讓檔案管理人員明確自己“要做什么，每一步怎么做，達(dá)到什么效果”，對(duì)崗位職責(zé)、流程和效果一目了然，確保扶貧檔案管理工作規(guī)范化、制度化與科學(xué)化。

4.完善制度。扶貧檔案整理是否規(guī)范以及保管儲(chǔ)存是否安全妥當(dāng)，與行之有效的管理制度密不可分。因此，建立一整套檔案管理的相關(guān)制度非常重要，要以制度的剛性規(guī)范和約束檔案管理人員的行為，要強(qiáng)化制度貫徹執(zhí)行，避免流于形式，真正夯實(shí)扶貧檔案管理責(zé)任的有效落實(shí)。

5.加強(qiáng)督促。各級(jí)檔案部門(mén)在做好扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)的同時(shí)，要積極與電力、水利、交通等相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，共同努力，密切配合，要加大對(duì)扶貧檔案管理工作的督促檢查，確保扶貧檔案工作的開(kāi)展與脫貧攻堅(jiān)工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收，避免出現(xiàn)“兩張皮”，力爭(zhēng)達(dá)到相互推進(jìn)。

總之，做好扶貧檔案管理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，各級(jí)檔案、扶貧部門(mén)和相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員只有撲下身子，真抓實(shí)干才能真正把扶貧檔案管理工作做好做到位。