程遙 孫修軍

朱家崗，昔日抗日戰(zhàn)場、革命老區(qū)，卻因地域偏僻、交通不便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、觀念滯后等諸多原因，“十三五”期間，依然被確定為省級經(jīng)濟薄弱村， 全村579戶農(nóng)戶中建檔立卡的貧困戶就有164戶，低收入人口531人，是全省重點扶貧地區(qū)之一。

2016年年初，作為江蘇省委駐泗洪縣幫扶工作隊成員單位，江蘇省司法廳直接對口扶貧朱家崗村。

調(diào)查摸底問需求

“我老公唐躍幫同村孫佩宏家辛辛苦苦干了7天活，說好了工錢200元一天，共1400元，但拖到現(xiàn)在也沒給。家里3個孩子都要上學(xué)，靠著幾畝地收成過日子，這筆錢對我們來說不算小數(shù)?！敝旒覎彺逡唤M村民馬魯丞在曹廟鄉(xiāng)司法所所長朱昂梓和法律援助中心工作人員孫文琴上門走訪、調(diào)查摸底時，一口氣倒出了埋在心頭近兩年的怨氣。

馬魯丞沒有想到的是，她訴說的情況被孫文琴一一記錄在江蘇省泗洪縣司法局定制的《法律扶貧聯(lián)系卡》上。過了不到一周的時間，朱家崗村司法行政服務(wù)站調(diào)解員袁妮娜就按照工作流程，將當(dāng)事雙方約到調(diào)解室面對面調(diào)解，40分鐘后，馬魯丞就當(dāng)場拿到了孫佩宏給付的1000元工錢，并簽下調(diào)解協(xié)議，雙方握手言和。

法律扶貧工作中，為獲得準(zhǔn)確的一手資料，江蘇省司法廳對口扶貧工作人員和鄉(xiāng)、村工作人員一道，對全村貧困戶開展了一次入戶調(diào)查，挨家挨戶走了一遍，一一進行精準(zhǔn)調(diào)查摸底，對村里的貧困戶情況了如指掌，并及時幫他們解決問題。

——王正華，男，65歲，小學(xué)文化，患膽囊炎;配偶吳月平，66歲，文盲，患腦血栓，喪失勞動能力。老兩口醫(yī)療費支出較多，屬典型因病致貧，希望能夠納入低保范疇。

——朱輝，男，46歲，初中文化，患腰椎病，配偶孫翠花，患風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎。大兒子讀高中，二兒子讀小學(xué)，每年學(xué)費支出較多，屬因?qū)W致貧戶。2017年朱輝在南京從事外墻保溫工作，包工頭欠4000元工資至今未付，希望通過法律途徑幫助解決。

——朱昌永，男，65歲，2017年因為患病脾臟摘除;妻子陳士榮，58歲，患有胰腺癌，正在住院治療，生活較為困難。因病欠親戚12萬余元，通過網(wǎng)上“輕松籌”籌集了3萬元，希望解決家庭成員大病住院二次報銷問題。

——周元之，男，89歲，妻子去世、兒子去世，無其他收入來源，三個女兒分別住朱家崗村、曹廟鄉(xiāng)武崗村、青陽鎮(zhèn)，平時對他很少照顧，希望政府出面讓三個女兒盡到贍養(yǎng)義務(wù)，解決自己的養(yǎng)老問題。

……

時值酷暑，大家堅持“5+2、白加黑”的工作方式，挨家逐戶進行走訪調(diào)查，切實摸清家庭人口、住房情況、生活條件、經(jīng)濟收入、貧困原因、法律需求等信息，共走訪群眾500多戶。

入戶調(diào)查之后，他們又與村委會一道開展評議，對擬定的164戶貧困戶在村委會公示欄進行了公示，接受群眾監(jiān)督，既確保不遺漏一個貧困戶，也確保每一個貧困戶的真實性。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，他們還對164戶貧困戶進行了建檔立卡，并根據(jù)走訪調(diào)查，整理出貧困群眾的各類法律需求216件，做到底數(shù)清、情況實，實行動態(tài)管理，為后續(xù)開展精準(zhǔn)法律扶貧奠定了基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)施策攻難關(guān)

2018年，江蘇省司法廳法律扶貧工作組針對全村尚有73戶貧困戶沒脫貧的實際情況，組織縣鄉(xiāng)兩級司法行政工作人員、村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站工作人員、司法行政領(lǐng)域社會組織、律師、公證、基層法律服務(wù)工作者，并協(xié)調(diào)村（社區(qū)）基層干部配合參與，對該村組織了一次特殊的“法律體檢”，緊盯病、殘等致貧主因，逐戶上門走訪扶貧對象，建立法律檔案，找準(zhǔn)扶貧攻堅突破口，在人員、政策、項目、措施等方面精準(zhǔn)施策，切實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

選派洪澤湖監(jiān)獄三級警長李煒君走馬上任朱家崗村第一書記。李煒君一方面帶領(lǐng)支部一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)扶貧攻堅文件、政策，一方面走訪調(diào)研，了解群眾思想、收集扶貧信息、探索扶貧途徑，針對因為種植蔬菜等經(jīng)濟作物沒有固定銷路，很多農(nóng)民都不敢多種的實際情況，為了引領(lǐng)老百姓調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，他們確定了建設(shè)肉牛養(yǎng)殖場、脫水蔬菜加工廠等扶貧項目，并和村委、鄉(xiāng)里商定了村5年發(fā)展規(guī)劃。

為低收入戶建立了14個方面24個子項的合法權(quán)益清單，打出了變法律幫助“依申請辦理”為“主動上門服務(wù)”、變集中服務(wù)為簽約“家庭法律顧問”、變區(qū)域內(nèi)服務(wù)為跨區(qū)聯(lián)動“三個轉(zhuǎn)變”惠民“組合拳”，3個月就解決了一批低收入家庭多年未解決的“老大難”問題。

聯(lián)合蘇州市司法局與朱家崗村建立了“結(jié)對幫扶對子”，援建了朱家崗村司法行政服務(wù)站，建起了互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所泗洪服務(wù)站，引入蘇州太倉、常熟優(yōu)質(zhì)律師資源掛鉤幫扶，并建立了“法潤民生”和“法律扶貧”兩個微信群，全天候把握、回應(yīng)群眾各類需求。

江蘇省司法廳還通過組織廳直機關(guān)黨員干部、監(jiān)獄戒毒單位干警、公共法律服務(wù)人員開展基礎(chǔ)設(shè)施援建，以及對困難群眾進行慰問、送法送書進村、愛心捐助兒童等各類活動，實施多層次幫扶。

去年底，朱家崗村作為江蘇省級經(jīng)濟薄弱村，終于順利實現(xiàn)脫貧“摘帽”。

法律維權(quán)助扶貧

朱家崗村四組貧困戶周久林，80多歲，雙腿二級殘疾，喪失勞動能力，長子去世，妻子、次子都患有智力障礙。2017年，周久林生病花費4萬余元，治療費用全是向親朋鄰里籌借的，借款用低保金逐步償還。

江蘇省司法廳法律扶貧工作組在走訪中進一步了解到，周久林將自己的17.5畝責(zé)任田轉(zhuǎn)租給了同村3組的韓發(fā)文耕種，轉(zhuǎn)租費為每年8500元，租金只是口頭約定并沒有簽訂承租協(xié)議。周久林希望扶貧工作組能幫他與韓發(fā)文簽訂一份有法律效力的承租合同。

了解到周久林的相關(guān)情況和訴求后，法律扶貧工作組隨即協(xié)調(diào)泗洪縣司法局、曹廟鄉(xiāng)政府等部門在朱家崗村進行了現(xiàn)場會辦。由泗洪縣人民調(diào)解委員會調(diào)解員王士山聯(lián)系承租方韓發(fā)文來到現(xiàn)場，雙方就該土地轉(zhuǎn)租事宜進行了交流協(xié)商，簽訂了《土地轉(zhuǎn)租合同》并達(dá)成以下協(xié)議：周久林的17.5畝土地按照約定以8500元/年的價格轉(zhuǎn)租給韓發(fā)文，韓發(fā)文于每年7月10日、12月10日前分兩次分別支付周久林4000元、4500元的土地轉(zhuǎn)租費用，若韓發(fā)文不再轉(zhuǎn)租周久林的土地，需提前與周久林協(xié)商。泗洪縣公證處為該《土地轉(zhuǎn)租合同》免費辦理了公證。

法律扶貧工作中，扶貧工作組針對收集到的群眾合法訴求，切實發(fā)揮自身職能作用，一件一件落實，運用專業(yè)的法律知識，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使他們的法律訴求得到及時解決。

朱家崗村一組朱昌永，男，65歲，2017年因為患病摘除脾臟，妻子患有胰腺癌，正在住院治療，因病欠親戚12萬余元，是典型的因病致貧戶。朱昌永希望能夠納入低保貧困戶范疇，解決家庭成員大病住院二次報銷問題。

法律扶貧工作組對朱昌永的訴求情況進行了分析研究，聯(lián)系實際制定解決辦法，使問題得到圓滿解決。

他們主動向縣民政局、縣醫(yī)保中心詳細(xì)了解醫(yī)保報銷的相關(guān)政策，經(jīng)咨詢了解得知，對于因患重病產(chǎn)生高額醫(yī)療費用通過新農(nóng)合醫(yī)療報銷后仍負(fù)擔(dān)較重，可以納入二次報銷范疇，其前提條件一是大病、二是低保貧困戶。要想解決朱昌永及妻子陳士榮的手術(shù)、住院費用的二次報銷問題，首先必須將之納入低保貧困戶范疇。為此，工作組專門聯(lián)系曹廟鄉(xiāng)扶貧辦及朱家崗村干部，反映朱昌永的家庭情況及訴求。

朱昌永的訴求很快得到了曹廟鄉(xiāng)民政辦答復(fù)，可以按程序申請。扶貧工作組立即指定專人幫助朱昌永辦理低保申請手續(xù)，由曹廟鄉(xiāng)司法所工作人員協(xié)助朱昌永起草了低保申請、整理相關(guān)材料，并幫助其向村委、鄉(xiāng)民政辦遞交了申請。2018年4月9日，鄉(xiāng)民政辦通知朱昌永家庭低保申請已經(jīng)審核通過，將被納入低保貧困戶范疇，自2018年二季度始享受低保貧困戶政策。朱永昌家庭不僅可以享受大病二次醫(yī)療報銷，還可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療定點醫(yī)院序列疾病，免費住院治療。