詹達誨，韓寶石

（國家無線電監(jiān)測中心檢測中心，北京 100041）

1 無線電臺識別碼

國際電信聯(lián)盟（ITU）在《無線電規(guī)則》中規(guī)定“一切發(fā)送應(yīng)能通過識別信號或其他方式加以識別，禁止一切使用假識別信號或易引起誤解的識別信號的發(fā)送”。為確保良好的無線電秩序，ITU《無線電規(guī)則》第五章第十九條對電臺識別作出了明確規(guī)定：“在帶有識別信號的傳輸中識別一個電臺，應(yīng)該根據(jù)其呼號或水上移動業(yè)務(wù)標識或者其他經(jīng)認可的下列一項或多項的識別方法：電臺名稱、電臺位置、經(jīng)營機構(gòu)、正式登記的標志、飛行識別號碼、選擇性呼叫號碼或信號、選擇性呼叫識別號碼或信號、特征信號、發(fā)射特性或其他易為國際上承認的可明顯區(qū)別的特征?！?/p>

由上可知，電臺識別是指用于識別電臺的信號或方法，而電臺識別的表現(xiàn)形式（如碼號）即為無線電臺識別碼。

2 無線電臺識別碼管理有關(guān)規(guī)定

2.1 《中華人民共和國無線電管理條例》

為了加強無線電臺（站）呼號管理，我國依據(jù)國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，出臺了一系列條例規(guī)定來規(guī)范無線電臺（站）呼號的申請、審批、使用和監(jiān)管。

2016年新版《中華人民共和國無線電管理條例》第十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)在國家無線電管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作，根據(jù)審批權(quán)限實施無線電頻率使用許可，審查無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)無線電臺執(zhí)照及無線電臺識別碼，負責本行政區(qū)域無線電監(jiān)測和干擾查處，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域無線電管理相關(guān)事宜。

2.2 《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》

1985年，由國家無線電管理委員會頒布了《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》（無管字〔85〕135號）。根據(jù)該規(guī)定，我國無線電臺（站）呼號由國家無線電管理機構(gòu)編制和分配，并由國家無線電管理機構(gòu)、地方無線電管理機構(gòu)或者國家無線電管理機構(gòu)委托的國務(wù)院有關(guān)部門指配。劃分給各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部委的無線電臺（站）呼號，由各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)和中央各部門具體指配。我國無線電臺（站）呼號的管理工作可以歸納為實行“統(tǒng)一規(guī)則、分級管理、用戶申請、行政許可”的方法。

2.3 業(yè)余無線電呼號管理相關(guān)規(guī)定

2012年10月17日中華人民共和國工業(yè)和信息化部公布第22號令《業(yè)余無線電臺管理辦法》，自2013年1月1日起施行。該管理辦法規(guī)定了中華人民共和國境內(nèi)（不包括港澳臺地區(qū)）業(yè)余電臺呼號的申請、分配、指配、使用、撤銷等相關(guān)管理，各級相關(guān)管理單位均應(yīng)遵守本辦法執(zhí)行業(yè)余無線電臺呼號管理工作。

2.4 水上業(yè)務(wù)無線電臺識別碼管理相關(guān)規(guī)定

我國水上業(yè)務(wù)識別碼相關(guān)的管理規(guī)定主要包括《水上無線電通信規(guī)則》、《海上移動通信業(yè)務(wù)標識管理辦法》、《漁業(yè)無線電管理規(guī)定》等。

2.5 航空業(yè)務(wù)無線電臺識別碼管理相關(guān)規(guī)定

1990年5月26日中國民用航空局公布第7號令《中國民用航空無線電管理規(guī)定》。凡設(shè)置、使用民用航空無線電業(yè)務(wù)臺站的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。規(guī)定中第四章詳細說明了航空無線電臺（站）呼號、頻率的指配、使用方法等具體內(nèi)容。

3 無線電臺識別碼編碼規(guī)則

《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》明確了海江岸電臺呼號、固定電臺呼號、陸地移動無線電臺呼號、航空無線電業(yè)務(wù)電臺呼號、空間業(yè)務(wù)電臺呼號、民用戰(zhàn)備無線電臺呼號、標準頻率和時間信號電臺呼號等七類無線電臺站呼號和水上移動業(yè)務(wù)的選擇性呼叫號碼的組成和分配（航空無線電業(yè)務(wù)電臺呼號、空間業(yè)務(wù)電臺呼號、水上移動業(yè)務(wù)的選擇性呼叫號碼未明確給出分配）。電臺識別碼多種多樣，我國將電臺識別碼分為三大類：無線電臺（站）呼號（包括使用無線電話的電臺識別和水上移動業(yè)務(wù)的選擇性呼叫號碼）、水上移動業(yè)務(wù)標識、航空無線電業(yè)務(wù)標識。每類電臺識別碼又進行細分，分類情況見表1。

表1 我國在用無線電臺識別碼分類表

4 存在的問題

4.1 各類無線電臺呼號核配率普遍較低

《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》規(guī)定，凡是固定業(yè)務(wù)（28MHz以下），移動業(yè)務(wù)（進入市話網(wǎng)的陸地移動業(yè)務(wù)電臺除外）、導(dǎo)航、廣播、標準頻率和時間信號等業(yè)務(wù)的臺站，均應(yīng)核配規(guī)定的無線電臺站呼號。但在實際應(yīng)用及管理過程中，由于使用率不高，固定電臺呼號和陸地移動無線電臺呼號指配率并不高。

4.2 已指配無線電臺站呼號的規(guī)范性不高

大部分已指配呼號不符合《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》要求的組成及分配規(guī)則，在已指配呼號中，僅有少數(shù)符合《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》附表一“固定無線電臺呼號分配表”給定的核配范圍。其他不規(guī)范的指配中，有的僅以數(shù)字作為呼號，有的以漢字作為呼號。

5 推動無線電臺識別碼科學管理的建議

我國電臺識別碼的對應(yīng)管理法規(guī)《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》已頒布30余年，與現(xiàn)有電臺識別碼管理的內(nèi)容已有較大差異。特別是新版《無線電管理條例》頒布后，更需要對照無線電管理法規(guī)修訂或重新起草一部電臺識別碼的專有法規(guī)或規(guī)章，以使電臺識別碼能夠適應(yīng)當前和今后十年以上的管理環(huán)境和管理要求。因此，建議我國國家無線電管理機構(gòu)盡快出臺與《無線電管理條例》對應(yīng)的電臺識別碼管理規(guī)定，以明確國家、地方無線電管理機構(gòu)在電臺識別碼的管理權(quán)限和責任上的劃分，以及結(jié)合歷史和現(xiàn)有條件明確各類電臺識別碼（呼號、選擇性呼叫號碼、MMSI 碼等）的事前、事后權(quán)屬管理程序和范圍。

由于歷史原因，現(xiàn)有電臺識別碼已經(jīng)包括了呼號、選擇性呼叫號碼、MMSI 碼等編碼。這些編碼資源的編制和分配權(quán)屬已在新版《無線電管理條例》中明確為國家無線電管理機構(gòu)。因此，建議國家無線電管理機構(gòu)應(yīng)盡快摸清現(xiàn)有政策環(huán)境下已有的三類電臺識別碼編號規(guī)則、資源容量、已分配種類與數(shù)量、待分配種類與容量等情況，以便在出臺具體規(guī)定時，能夠做好資源編制、分配、管理等規(guī)劃和實施工作，使其更加科學和有前瞻性。

建立全國統(tǒng)一的業(yè)余無線電臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，開放各級無線電管理機構(gòu)的業(yè)余呼號相互查詢，以便管理者掌握申請人的歷史申請記錄。引入身份識別機制，例如以居民身份證號碼作為個人惟一標識對應(yīng)惟一呼號，統(tǒng)一數(shù)據(jù)查詢，解決因人員流動造成的呼號重復(fù)指配，確保一個人只能擁有一個呼號。同時，按照黨中央、國務(wù)院“放管服”的精神，開通全國統(tǒng)一的業(yè)余無線電操作技術(shù)能力驗證查詢平臺。