羅景兵

摘 要：隨著國家建筑市場的越來越成熟，建設(shè)單位在項目管理方面的能力和水平也越來越高，設(shè)定的招標條件也越來越科學嚴謹，承包人在項目實施過程中不可避免的遇到一些施工條件、施工環(huán)境等的變化，但這些變化首先要能滿足合同約定的條件才能調(diào)整合同價格。

關(guān)鍵詞：公路；合同；分析

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）15-0121-02

0 引言

高速公路項目線路長，跨越的地形地貌條件復雜，包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施及預埋管線等工程，工程實施過程中面臨的外部環(huán)境復雜，發(fā)包人設(shè)定的合同條件嚴謹苛刻，如何在復雜環(huán)境下分析合同有關(guān)約定、調(diào)整合同價款顯得越來越重要，這里僅以高速公路的施工總承包合同條件加以分析。

1 發(fā)包人提供施工場地條件分析

高速公路項目一般都會約定由發(fā)包人負責提供永久用地，同時還會在合同中明確要求承包人按照合同條款規(guī)定提交占地計劃，并要求積極配合發(fā)包人的征拆管理工作。

某工程主線全長5.62km，另有4.25km的拼寬段，征地拆遷成為制約項目進度的一大難題，合同條款明確約定由于發(fā)包人未能辦妥永久占地征用手續(xù)造成的工期或費用增加由發(fā)包人承擔，但這里要注意的是承包人必須按規(guī)定提交占地計劃，并且要求積極配合，因此承包人在上報施工進度計劃的同時，要結(jié)合工程實際情況提前謀劃永久占地計劃，隨施工進度計劃一并上報，并安排專人配合發(fā)包人開展征地工作，若承包人未能及時將占地計劃提交給發(fā)包人或提交的占地計劃不符合要求，即使發(fā)生了永久占地影響工程進度的情況，承包人也很難獲得工期和費用的補償。如在合同實施過程確有發(fā)包人原因未能取得永久占地，影響了工程施工進度計劃，承包人還應當分析被影響部分的工程是否在關(guān)鍵線路上，被影響部分的工程是否有實質(zhì)性的成本發(fā)生，比如因機械設(shè)備按計劃進場等造成的停工等待等，承包人應在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人提出索賠。

2 棄土場征地費用分析

棄土場的征地費用一般都會列入臨時占地中以總額包干的形式計量，有的業(yè)主會規(guī)定取棄土場在合同清單中單列，以實際發(fā)生的面積計量，但超過施工圖設(shè)計文件相應數(shù)量的，將由承包人承擔。在施工圖數(shù)量面積范圍內(nèi)減少的面積由發(fā)包人受益，而增加的面積由承包人承擔，很明顯這樣的規(guī)定顯失公平。

針對該類條款，在合同實施過程中，承包人應當合理規(guī)劃取（棄）土場，結(jié)合施工進度做好項目土石方平衡分析，確保?。墸┩翀龅拿娣e在施工圖設(shè)計文件相應數(shù)量內(nèi)。若因發(fā)包人原因影響了施工進度導致土石方平衡數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，需要增加?。墸┩翀龅拿娣e時，承包人應及時向發(fā)包人提出面積調(diào)整的申請，說明?。墸┩翀雒娣e增加的原因和數(shù)量等，征得發(fā)包人的同意后方可實施，并要求調(diào)增?。墸┩翀龅馁M用。

3 暫估價分析

暫估價一般是用于在招投標階段無法確定其價格的清單子目，是必定要發(fā)生的，通常會在合同中約定暫估價的金額差以及相應的稅金等其他費用列入合同價格。

某高速公路合同工程量清單，暫估價包括工程管理軟件、利用當?shù)卦械缆泛蜆蚝B(yǎng)護與修復費、?。墸┩翀龅呐R時占地費用、臨時監(jiān)控設(shè)施、線路交叉引起的各項審批費用（鐵路、公路、海事等）等內(nèi)容，合同實施過程中，工程管理軟件、臨時占地費用、審批費用等暫估價均按實際支付的金額列入結(jié)算清單，且暫估價金額比原合同清單價高出約300萬元，承包人可以根據(jù)合同暫估價條款，要求將增值稅等其他費用一并列入合同價格，辦理過程計量支付手續(xù)。

4 工程變更立項分析

工程變更在合同實施過程不可避免的會發(fā)生，一般情況下如標高位置結(jié)構(gòu)尺寸發(fā)生變化、質(zhì)量特性發(fā)生變化、經(jīng)批準的施工順序發(fā)生變化、工程范圍的增減等都會引起工程變更事項的發(fā)生。有的合同可能會在合同中明確包干內(nèi)變更和包干外變更，屬包干內(nèi)變更的不予調(diào)整合同價格。

某高速公路項目在合同中明確擋土墻材料發(fā)生變化、橋梁樁基樁底標高變化±2.5米以內(nèi)的部分、涵洞長度增減總量5%以內(nèi)的部分、涵洞基礎(chǔ)埋深增減變化、軟基處治方案數(shù)量增減15%以內(nèi)的部分等為包干項目，包干項目的變更均不調(diào)整合同價格，同時在合同清單中給定一筆包干項目風險金，包干項目風險金按第200章至第700章的完成比例予以計量。在合同實施過程中，承包人應對上述包干項目進行系統(tǒng)的分析梳理，分清哪些變更屬于包干項目，對包干項目范圍內(nèi)的變更，其合同價格是不變的，因此只能從變更成本增減方面研究分析，積極推進減少成本的包干項目變更，控制好增加成本的包干項目變更。

5 工程變更價格分析

工程變更價格通常都是按合同中已有合同價、相同或類似單價計算，但合同中沒有的相同或相似的，會在相應條款中約定按國家、省級交通部門發(fā)布的概預算編制辦法和公路定額、工程所在地補充規(guī)定及信息價等計算。

某高速公路項目合同條款明確約定當已標價的工程量清單無適用或類似子目單價時，按照交通部及省交通運輸廳發(fā)布的補充規(guī)定計算。材料價格無信息價的，由三方共同詢價后確定單價，詢價單價按照合同條款規(guī)定還需采用承包人中標價（清單100章至700章合計）對照發(fā)包人編制最高控制價同口徑清單預算價的降價系數(shù)降價。經(jīng)查詢計算該承包合同的降價系數(shù)達到15.66%。在合同實施過程中因既有道路保暢通需要，交通疏導人員以及部分材料如爆閃燈、水馬、防撞桶等無信息價，該部分變更雖經(jīng)業(yè)主同意批復調(diào)增合同價，但因采用詢價后再降造，承包人的實際成本高于業(yè)主擬批復的變更價格，承包人提出異議，認為該部分內(nèi)容不在原合同承包范圍內(nèi)，不符合降價系數(shù)條款中所約定的“同口徑”問題，詢價為實際發(fā)生的成本，若再降造則意味著合同價格低于成本價，承包人向發(fā)包人提出了不予降造的意見。

變更工程中信息價缺項的材料，都會在合同中約定通過詢價確定，同時會約定一個降價系數(shù)問題，對于部分特殊的材料或人工價格，若通過詢價再降造，則勢必會出現(xiàn)實際成本明顯高于變更價格的情況，這就需要承包人在合同談判階段提出詢價部分的材料費、人員工資等不參與降造，這樣才能有效的規(guī)避風險。

6 清單勘誤分析

某高速公路項目合同約定承包人應在合同簽訂后的90天內(nèi)完成清單勘誤的編制，勘誤過程中若發(fā)現(xiàn)工程量清單有漏項的，可以新增加清單子目，新增單價按變更作價的規(guī)定處理，勘誤結(jié)果需經(jīng)四方確認，實施包干項目的以該勘誤結(jié)果為準，非包干項目按變更處理。勘誤后的工程量清單是對包干項目實行造價包干以及計量、支付和辦理工程變更的依據(jù)，承包人的計量仍應按工程量清單計量規(guī)范規(guī)定的原則辦理。

清單勘誤是高速公路項目行業(yè)習慣做法，通過對合同工程量清單子目和相應數(shù)量的清單進行查漏補缺，確定一個新的清單子目。承包人在合同簽訂后，應當組織由技術(shù)、造價等相應專業(yè)人員組成的團隊，對中標工程量清單進行系統(tǒng)的清理，結(jié)合設(shè)計圖紙和合同文件規(guī)定核查是否存在清單子目缺項問題，核查每一清單子目的工程數(shù)量，核查包干項目的數(shù)量是否合理，包干項目的金額是否充足，特別的是清單子目缺項問題，承包人應對照招標文件規(guī)定的工程量清單計價規(guī)范、計量支付條款等內(nèi)容，結(jié)合施工設(shè)計圖等逐一核對，要在清單勘誤階段解決清單子目缺項問題，減少后續(xù)變更事項的發(fā)生，降低包干項目的風險。

7 工期延誤分析

某高速公路工程跨越5個自然村、互通區(qū)有7個魚塘，橋梁部分跨越高速公路和國道施工，受外界因素干擾較多，工期由36個月變?yōu)榱?8個月，延長了12個月，工期發(fā)生了重大變化，承包人在施工過程搜集了有關(guān)紅線內(nèi)征地拆遷未按期提交、交通分流未按期審批、國家重大會議期間停工、路基改橋梁等非承包人原因?qū)е鹿て谠黾拥南嚓P(guān)資料，并系統(tǒng)的做了工期分析，結(jié)合影響事件對關(guān)鍵線路進行重新計算，認為實際工期只有47個月，承包人非但未延長工期還提前了1個月完工，為此承包人向發(fā)包人提交了工期分析匯報材料，要求發(fā)包人按合同約定延長工期、按合同約定補償由發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘娱L而增加的費用、按合同約定提前完工的獎勵等。

由發(fā)包人承擔工期延誤責任的事項包括合同工作內(nèi)容的增加、改變工程質(zhì)量或特性、發(fā)包人延遲提供材料、發(fā)包人暫停施工、發(fā)包人未及時提供設(shè)計圖紙、發(fā)包人未在合同約定期限內(nèi)支付工程進度款或預付款以及發(fā)包人的其他原因等。承包人要針對每一工期延誤事項分析是否在關(guān)鍵線路上，若不在關(guān)鍵線路上則無權(quán)要求延長總工期，但仍有權(quán)要求增加費用。承包人應按照合同約定的期限向發(fā)包人提交工期延誤的報告，做好過程簽收記錄，在編制由延長工期而增加的費用時，應按合同約定考慮合理的利潤。

8 暫停施工

某高速公路項目，合同條款明確約定發(fā)包人需在監(jiān)理人收到承包人進度付款申請單后的28天內(nèi)將進度款支付給承包人，發(fā)包人未在28天內(nèi)將進度款支付給承包人的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出書面要求履行支付工程進度款義務的通知，經(jīng)承包人催告后28天內(nèi)仍未支付的，承包人有權(quán)暫停施工，并通知監(jiān)理人，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤責任，并支付承包人合理利潤。

該工程在合同實施期間，發(fā)包人由于國家政策調(diào)整等原因，原計劃的工程項目貸款短期內(nèi)無法落實，先后欠付工程款2期，且超過了合同約定的28天，經(jīng)承包人催告后發(fā)包人仍未能在第二個28天內(nèi)支付，承包人隨即向監(jiān)理人提交了暫停施工的通知，做好現(xiàn)場已完工程的保護工作，將現(xiàn)場生產(chǎn)工人和部分職工撤離施工項目部，并要求發(fā)包人承擔如下費用：延期付款的利息、暫停施工引起的人員及機械設(shè)備進退場費用、暫停施工期間已完工程的保護費、留守人員的工資、辦公費、水電費、房租費、休假人員的工資補償、已進場材料的保護費、因暫停施工時間過長造成水泥等材料的廢棄費用等。

9 結(jié)語

以上以高速公路項目施工總承包合同為例，分別從發(fā)包人提供施工場地條件、取棄土場征地費用、暫估價、工程變更立項、工程變更價格、清單勘誤、工期延誤、暫停施工等8個方面進行了簡要剖析。在激烈的市場競爭環(huán)境下，施工總承包企業(yè)在投標時往往已經(jīng)將利潤降低至極限，在施工過程中又不可避免的遭遇一些外界干擾，施工成本不斷加大，甚至出現(xiàn)虧損。承包人在合同履約過程要本著依法合規(guī)的原則，認真履行合同義務，詳細分析合同約定的條件，以合同約定的相應條款為依據(jù)，科學合理的提出調(diào)整合同價款的建議，不斷提高項目管理能力。

參考文獻

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