楊解樸

近來，65歲的德國總理默克爾的身體狀況引發(fā)外界擔(dān)憂，剛過去的六七月間，她三次以站姿參加公開活動時發(fā)生身體顫抖的狀況。在總理寶座上14年之久的默克爾雖對外強(qiáng)調(diào)自己的身體沒有問題，但這一狀況的出現(xiàn)與近來德國政黨政治的風(fēng)云變幻及大聯(lián)合政府存續(xù)的不確定性相疊加，德國政局隱憂重重，德國作為歐盟“穩(wěn)定之錨”的穩(wěn)定性生變。

總理候選人未可預(yù)知

2018年秋季，基督教民主聯(lián)盟（基民盟）在黑森州議會選舉中失利，成為默克爾宣布放棄競選黨主席、并且在2021年之后不再尋求總理職位連任的導(dǎo)火索。事實(shí)上，默克爾的政治權(quán)威早已受到侵蝕，默克爾的這一決定是基民盟內(nèi)部矛盾和分歧積重難返的公開表現(xiàn)。默克爾欽點(diǎn)的黨主席及總理接班人安妮格雷特·克蘭普—卡倫鮑爾在2018年12月7日的黨代會上經(jīng)過兩輪投票艱難獲勝，但這并不意味著卡倫鮑爾從此就踏上了成為總理的坦途。從目前情況看，聯(lián)盟黨的衰落、基民盟內(nèi)部的矛盾以及各方對其能力的質(zhì)疑均成為卡倫鮑爾問鼎總理寶座的不利因素。

首先，聯(lián)盟黨（由基民盟及其巴伐利亞州姊妹黨基督教社會聯(lián)盟組成）在2017年第19屆聯(lián)邦議院選舉中遭遇1949年以后的最差戰(zhàn)績后，作為執(zhí)政黨非但沒能實(shí)現(xiàn)重振，還大有繼續(xù)衰弱之勢。2018年年中，德國聯(lián)邦政府內(nèi)部由于難民政策上的分歧引發(fā)的執(zhí)政危機(jī)削弱了民眾對政府的信任。2018年秋季，基社盟和基民盟在巴伐利亞州和黑森州的兩場州議會選舉接連失利，選民繼續(xù)流失。在2019年5月的歐洲議會選舉中，聯(lián)盟黨獲28.9%的選票（下降6.4%）。在2019年7月4日的“德國趨勢”民意調(diào)查中，聯(lián)盟黨支持率僅為25%，低于綠黨的26%。如果聯(lián)盟黨在下次大選時無法獲得足夠支持率，總理候選人自然也不會從聯(lián)盟黨內(nèi)產(chǎn)生。

2019年7月17日，德國柏林，基民盟主席安妮格雷特·克蘭普—卡倫鮑爾（左）接替馮德萊恩（中）出任德國國防部長，總理默克爾出席任命儀式。馮德萊恩已當(dāng)選歐盟委員會主席。

其次，卡倫鮑爾當(dāng)選黨主席后，基民盟內(nèi)中間派和保守派的的矛盾并沒有因此而消失。自難民危機(jī)爆發(fā)以來，默克爾的“中間路線”一直受到黨內(nèi)保守派的詬病。2017年大選后，基民盟內(nèi)要求默克爾“下課”、進(jìn)行基民盟改革的聲音越來越大。2019年3月，基民盟內(nèi)的保守派公開要求默克爾辭去總理職務(wù)，讓位給卡倫鮑爾?？▊愼U爾任黨主席后，既要最大限度團(tuán)結(jié)基民盟內(nèi)部最廣泛的力量，進(jìn)行基民盟的現(xiàn)代化改革以遏制本黨的衰落之勢，同時還要協(xié)調(diào)與默克爾的合作，這需要“走鋼絲”式的政治平衡。

再次，卡倫鮑爾的能力和工作表現(xiàn)受到多方質(zhì)疑。在歐洲議會選舉期間，由于卡倫鮑爾對于網(wǎng)絡(luò)媒體的視頻做出了不明智回應(yīng)，導(dǎo)致民眾對她企圖干涉言論自由的行為表示不滿。黨內(nèi)有輿論認(rèn)為，作為黨主席的卡倫鮑爾應(yīng)對此事的發(fā)酵以及基民盟在歐洲議會選舉中的失利負(fù)責(zé)。同時卡倫鮑爾和默克爾的關(guān)系也變得微妙，默克爾曾公開質(zhì)疑卡倫鮑爾的工作能力，而卡倫鮑爾在一些問題上也缺乏與默克爾的預(yù)先協(xié)商。2019年7月“德國趨勢”民調(diào)顯示，民眾對卡倫鮑爾的工作滿意度僅為22%（遠(yuǎn)低于默克爾的54%）。7月17日，卡倫鮑爾接任德國國防部長職位。7月24日，卡倫鮑爾在聯(lián)邦議院就任國防部長的就職演說中，呼吁德國政府大幅增加國防支出以滿足北約標(biāo)準(zhǔn)，立即遭到一些執(zhí)政黨和在野黨議員的強(qiáng)烈批評。在這樣的情況下，卡倫鮑爾接手國防部長這一“燙手的山芋”，到底是能夠?yàn)槠涫送驹鎏砘I碼，還是會成為其政治生涯的“滑鐵盧”，尚難預(yù)知。

大聯(lián)合政府的存續(xù)呈不確定性

5月，德國社民黨在歐洲議會選舉（獲15.8%的選票，下降11.5%）以及同一天舉行的不來梅州議會選舉中同時遭遇重創(chuàng)，大聯(lián)合政府（聯(lián)盟黨與社民黨的執(zhí)政聯(lián)盟）的堅(jiān)定的支持者——社民黨主席納勒斯不久后宣布辭職。作為執(zhí)政伙伴的聯(lián)盟黨不希望大聯(lián)合破裂，希望能維持到2021年再進(jìn)行大選。默克爾在歐洲議會選舉后也表示，執(zhí)政聯(lián)盟目前仍然具有工作能力。對于是否要維持目前的大聯(lián)合政府，社民黨內(nèi)部有兩種意見：一派觀點(diǎn)認(rèn)為社民黨領(lǐng)導(dǎo)層的更迭對大聯(lián)合政府不應(yīng)造成影響，但應(yīng)努力凸顯社民黨的執(zhí)政理念。另一派觀點(diǎn)則呼吁提前結(jié)束大聯(lián)盟，在德國選擇黨和綠黨在政治光譜兩端興起的背景下，社民黨需要重新找回自己的政治空間。

2019年7月的民調(diào)顯示，只有1%的民眾對大聯(lián)合政府的工作表示非常滿意，28%的民眾表示滿意，70%的民眾表示不太滿意或完全不滿意。在德國民眾中反對大聯(lián)合政府的聲音在增強(qiáng)，部分德國民眾不愿接受一個內(nèi)部分裂、各行其是的政府。他們認(rèn)為大聯(lián)合政府的繼續(xù)只會使得德國飄搖的狀態(tài)繼續(xù)下去，既然大聯(lián)合已經(jīng)沒有前途，最好的辦法就是盡早結(jié)束。

目前的關(guān)鍵時間點(diǎn)是2019年12月的社民黨黨代會，社民黨將在這個會議上就大聯(lián)合政府的去留問題做決定。屆時德國政局的發(fā)展有四種可能：一是社民黨退出大聯(lián)合，德國重新進(jìn)行大選。二是社民黨退出大聯(lián)盟，聯(lián)盟黨成立少數(shù)派政府。三是社民黨退出大聯(lián)合，聯(lián)盟黨邀請其他政黨組閣。但就目前支持率看，綠黨肯定不甘于再作聯(lián)合執(zhí)政的小黨，它會希望重新選舉。四是大聯(lián)合繼續(xù)工作到2021年任期期滿。另外，也存在社民黨在黨代會后表示繼續(xù)維持大聯(lián)合，但中途又退出的情況;以及默克爾因身體原因提前結(jié)束任期的情況。無論哪種可能，德國政治的穩(wěn)定性都會受到影響。

德國政黨格局變化對德國政局的影響

2017年德國聯(lián)邦議院選舉后，共有6個政黨進(jìn)入德國聯(lián)邦議院（德國選擇黨作為民粹主義政黨首次進(jìn)入），德國出現(xiàn)了碎片化的政黨格局。聯(lián)盟黨和社民黨在2018年勉強(qiáng)組成大聯(lián)合政府后，也沒能抑制這兩大傳統(tǒng)主流政黨衰落的趨勢，其支持率一路走低。2018年德國選擇黨成功進(jìn)入全部16個聯(lián)邦州議會，在德國政黨體系中站穩(wěn)了腳跟。在政治光譜的另一端，綠黨成功實(shí)現(xiàn)了崛起，目前還有成為第一大黨的趨勢。2019年5月的歐洲議會選舉將德國碎片化的政黨格局進(jìn)一步固化。碎片化的政黨格局降低了德國政治的穩(wěn)定性、給德國政治帶來了不確定性，同時對德國為歐洲一體化提供動力的意愿產(chǎn)生了消極影響。

從目前的民調(diào)支持率看，聯(lián)盟黨和社民黨的支持率相加遠(yuǎn)低于50%。這就意味著，如果重新大選，已經(jīng)不存在組成傳統(tǒng)意義上“大聯(lián)合”的可能性。有可能組成兩黨聯(lián)合政府的是聯(lián)盟黨和綠黨的組合，再或者就是其他形式的三黨聯(lián)合了。無論哪一種形式，都會導(dǎo)致德國政治形勢發(fā)生大變，德國政治的穩(wěn)定性和政策的可預(yù)見性下降。

在本次歐洲議會選舉中，德國選擇黨在德國東部地區(qū)獲得了較高的支持率，在有的選區(qū)甚至超過30%的得票率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于基民盟和社民黨。7月的民調(diào)結(jié)果顯示，德國選擇黨在2019年秋季即將舉行州議會選舉的勃蘭登堡、薩克森和圖林根三個東部州支持率均位列第一或第二，如果德國選擇黨能夠在聯(lián)邦州層面獲得選舉勝利并成功組閣的話，對德國建制派政黨的政治空間將形成前所未有的擠壓，并且給德國的政治形勢帶來更大的不確定性。

德國選擇黨原本就是作為“反歐元”的政黨而成立的，其政治主張中有反歐洲一體化的成分。在其歐洲議會選舉宣言中，選擇黨提出了如果其主張的對歐盟改革的提議未能在合理的時間框架內(nèi)得到實(shí)施，德國要么退出歐盟，要么有序解散歐盟，成立一個新的經(jīng)濟(jì)和利益共同體。而作為第三大議會內(nèi)政黨，德國選擇黨會在聯(lián)邦議院中對執(zhí)政黨推動歐洲一體化的努力形成掣肘，使得執(zhí)政黨在歐洲政策上形成有效多數(shù)的復(fù)雜性和困難性增加。同時，為了爭取回被德國選擇黨吸引過去的選民，執(zhí)政黨會將重點(diǎn)放在保持本國政治穩(wěn)定、政黨的生存和發(fā)展上，短期內(nèi)德國為歐洲一體化提供動力的意愿將減少。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員、中國社科院中德合作中心主任。本文為國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“德國在歐盟地位和作用的變化及中國對歐政策研究”（項(xiàng)目編號：16BGJ064）的相關(guān)成果）