胡波

自二戰(zhàn)結束以來，美國長期在南海進行著復雜多樣的軍事活動。大體而言，可將這些行動分為六大類，即宣示性行動、存在性行動、軍事偵察和情報搜集活動、演訓和演習、戰(zhàn)場建設及作戰(zhàn)概念驗證和威懾行動。當然，在戰(zhàn)爭時期，還有各種高強度的作戰(zhàn)行動，我們耳熟能詳?shù)摹昂叫凶杂尚袆印保‵ONOPS）只是宣示性行動中的一種。

宣示性行動。目的是以“力量投射規(guī)則”，即動用軍事力量對其認為不合理的海洋主張進行挑戰(zhàn)，宣示己方立場。目前，美國在南海及其周邊進行的宣示性行動主要包括“航行自由行動”和“穿越臺灣海峽”?！昂叫凶杂尚袆印笔?979年由卡特政府單方面發(fā)起的，并無國際法依據(jù)。當時，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）談判接近尾聲，美國擔心《公約》的生效和實踐會鼓勵其它沿海國的“過度海洋主張”，從而損害美國特別是美軍在全球的行動自由。因此，在《公約》的制度之外，美國發(fā)起“航行自由行動”計劃，旨在通過持續(xù)的軍事和外交行動挑戰(zhàn)其它沿海國的“過度主張”。美國眼中的“過度海洋主張”包括：歷史性主張，不合乎《公約》的領?；€;12海里對無害通過的限制;超過12海里的領海主張;對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)軍事行動等的限制;不合理的群島基線或通行限制。在南海針對中國的FONOPS主要有：領海無害通過的預先申請、專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的軍事管轄、過度直線基線等。

美軍在南海周邊針對中國的另一類宣示行動是穿越臺灣海峽。美國希望通過它宣示其在臺海的政策主張，即不允許“單方面改變現(xiàn)狀”。今年5月3日《南華早報》發(fā)表的一篇文章梳理了2007年至2019年4月美軍艦只穿越臺灣海峽的92次行動，顯示近幾年頻次變化不是很大，但曝光度較高，反映了美方行動日益高調(diào)和政治化的趨勢。

存在性行動。美軍奉行全球攻防的戰(zhàn)略，而南海是非常重要的海域，美國一直在南海保持強大的力量存在，包括日常巡邏、過航和港口訪問等。一是常規(guī)水面、水下和空中巡邏。按照美軍印太總部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前平均每天有3艘美軍軍艦在南海活動，全年大概保持900個艦日，而2015年前后美軍在南海尚只能保持700個艦日的存在?？罩袆t包括偵察機和轟炸機等的例行巡邏。2004年美國空軍在亞太開啟了“轟炸機持續(xù)存在行動”（CBP），CBP隨即成為美國空軍彰顯度非常高的存在行動。2018年，美國有超過30個架次的B-52轟炸機巡航南海，這在冷戰(zhàn)結束后十分罕見。二是軍艦和軍機的過航。南海聯(lián)通兩洋三洲，是重要海上通道，美軍艦機經(jīng)常過航南海進行戰(zhàn)區(qū)內(nèi)或跨戰(zhàn)區(qū)的兵力調(diào)動和力量部署。三是港口訪問，派遣軍艦到訪包括中國在內(nèi)的南海沿岸國的港口，以加強在該地區(qū)軍事和外交影響力。例如，2019年3月5日至9日，美軍“卡爾·文森”號航母打擊群訪問越南，這是1975年越南戰(zhàn)爭結束后的首次，象征著美越軍事合作繼續(xù)升溫。

軍事偵察和情報搜集行動。南海是美軍航空偵察和情報搜集的重點區(qū)域，這類行動恐怕也是頻次最高的，差不多每天都有2～4架次的各類偵察機赴南海偵察，全年上千架次。我們大家都知道的2001年“撞機事件”，美國的EP-3偵察機和中國的殲-8戰(zhàn)機發(fā)生相撞，起因就是美軍偵察機的抵近偵察活動。美國?？哲姸加心芰υ谀虾＿M行偵察活動，海軍主要是P-8A 和P-3C， 空軍有RC-135和“全球鷹”無人機等機型，除此之外還有從在南?；顒拥暮侥负推渌娕炆掀痫w的艦載偵察機，如E-2D或SH-60“海鷹”直升機。美軍還有數(shù)艘偵察及測量船經(jīng)常在南海活動，包括導彈測量船和軍事偵察船，導彈偵察船主要用來抵近中國的海岸，監(jiān)測導彈發(fā)射的數(shù)據(jù)。軍事測量船則以海洋測量和水文調(diào)查為主，可以詳盡準確地探測海底地形、地貌、淺層剖面、表層地質(zhì)等多種戰(zhàn)場要素。美國部分大學所屬的海洋研究船有時也承擔軍方的研究項目，2018年?？颗_灣高雄港的海洋科考船“湯普森”號（R/V Thomas G. Thompson，T-AGOR-23）實際上屬喬治·華盛頓大學所有，但與美國軍方有直接聯(lián)系。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年美軍在南海各類偵察和情報搜集活動的頻次比2010年增加了100%以上。

演習和演訓。南海是美軍訓練和演習的重要場所，美軍在此進行單邊的演習，也會展開雙邊和多邊的演習，每年僅第七艦隊在南海及其周邊海域的演習就達上百場，此外還有第三艦隊和空軍、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍的演習，累加在一起能叫得上名字的估計在150場左右。近兩年，演習的數(shù)量和針對性都大大增強。美前代理防長沙納漢2019年3月證實，“過去兩年內(nèi)，美國國防部在地區(qū)聯(lián)合軍演方面的參與度提升了17%”，因為南海是印太地區(qū)的重中之重，美軍在南海及其周邊增加的聯(lián)合演習比例更高。演習通常都是叫得上名字的，演訓更是數(shù)不勝數(shù)，可以說天天時時都有兵力在南海展開訓練。近年來，美國基本上不放過與其盟國和伙伴力量在南海的任何聯(lián)訓機會。根據(jù)第七艦隊官網(wǎng)消息，5月2日至8日，來自美國海軍、印度海軍、日本海上自衛(wèi)隊以及菲律賓海軍的軍艦在中國南海海域編隊航行，其間進行了各種聯(lián)合演訓。

戰(zhàn)場建設和作戰(zhàn)概念驗證。2015年以來，美軍非常嚴肅地考慮在南海與中國競爭甚至武裝沖突的問題，針對中國、俄羅斯提出了一系列作戰(zhàn)概念，比如海軍的“分布式殺傷”、陸軍的“多域戰(zhàn)”和海軍陸戰(zhàn)隊“遠征奪島”概念。這些概念多數(shù)以南海為作戰(zhàn)假定環(huán)境，圍繞南海進行戰(zhàn)略建設和兵力推演，出臺后也需要到南海進行實地驗證。美軍攻擊型潛艇、戰(zhàn)略轟炸機、水面艦艇等也明顯加強了針對南海戰(zhàn)事的聯(lián)合演練，加之美軍高層不斷發(fā)出與中國作戰(zhàn)的言論，南海地區(qū)局勢仍相當復雜。

威懾行動。就是敏感時期或定期派遣戰(zhàn)略性武器平臺到南海進行威懾，以懾止其它國家可能的軍事行動。第一類是航母打擊群，2018年美國大概派了四支航母打擊群過來，活動時間有長有短，平均在1～3個月之間。第二類是兩棲戒備群，就是以兩棲攻擊艦為主，去年派了四個。第三類是核潛艇，有攻擊性核潛艇和彈道導彈核潛艇，現(xiàn)在根據(jù)公開數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)攻擊性核潛艇來的頻次在增高。彈道導彈核潛艇是美國的“最高機密”，雖然我們無從掌握，但南?？隙ㄒ彩瞧渲攸c部署的海域。第四類是戰(zhàn)略性武器，比如戰(zhàn)略轟炸機，其參與存在性的行動帶有示威和威懾意味。

以上六類軍事行動通常不是獨立存在的，而是相互聯(lián)系的。通常美軍會同時執(zhí)行多類任務，以達到多重目的?？傊?，美軍在南海的軍事活動非常復雜，體量和頻次也很大，這還沒有包括天基衛(wèi)星的動作。這些行動確實自二戰(zhàn)結束后就長期存在，但近年日益增強的頻次、烈度和針對性則是非同尋常，值得高度關注。美軍不同軍事行動背后的軍事價值和軍事意義是不同的。FONOPS之所以廣受關注，是因為近兩年它的曝光度比較高，但相比于美軍在南海的整體行動而言，又是不足道的。這并不是說“航行自由行動”不重要，只是我們沒有必要過度聚焦于它，而忽視美國其它類型的行動及其所代表的政策取向。

（作者為北京大學海洋戰(zhàn)略研究中心主任、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”負責人。本文系作者根據(jù)7月6日在“世知咖座”所做講座的部分內(nèi)容整理而成）