香港、澳門特別行政區(qū)財政預(yù)算案

2019-08-31 10:21:50

中國財政年鑒 2019年0期

關(guān)鍵詞：香港

香港特別行政區(qū)

2019至2020 財政年度政府財政預(yù)算案

主席、各位議員、各位市民：

我謹(jǐn)動議二讀《2019年撥款條例草案》。

引言

2.這份財政預(yù)算案是本屆政府的第二份、亦是我就任財政司司長以來的第三份財政預(yù)算案。在編制時，環(huán)球政經(jīng)格局出現(xiàn)巨大變化，外圍環(huán)境復(fù)雜多變，充斥不明朗因素。

3.作為全開放的細(xì)小經(jīng)濟(jì)體，香港近月經(jīng)濟(jì)受到影響，增長顯著放緩，企業(yè)對前景的信心轉(zhuǎn)弱。在這情況下，對當(dāng)前國際政經(jīng)局勢作出正確判斷，并因應(yīng)香港本身的優(yōu)勢，擬訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，尤為重要。因此，我會在預(yù)算案中闡述看法。

4.即使烏云密布，背后仍是耀眼陽光；那怕山重水復(fù)，也無礙我們對香港前景的信心。

5.鑒于市民和工商界對本港經(jīng)濟(jì)前景感到憂慮，我在籌備本年度預(yù)算案時，大方向是“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、利民生”。事實上，連同配合《施政報告》各項措施的撥款，這份財政預(yù)算案合共預(yù)備動用的新資源約1500 億元，另外還預(yù)留資源作多項用途。由此可見，預(yù)算案在提升公共服務(wù)、支持企業(yè)、利民紓困和投資未來方面，毫不吝嗇。我會在以下章節(jié)詳述具體措施。

2018年經(jīng)濟(jì)回顧

6.2018年，環(huán)球經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，增長動力在上半年較強，但下半年在貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵和其他不利因素影響下減弱。亞洲區(qū)的生產(chǎn)及貿(mào)易活動，去年大部分時間有可觀增長，但后期表現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)差。受外圍情況影響，香港的整體貨物出口全年實質(zhì)上升3.5%，然而增長在去年第四季大幅放緩，按年輕微下跌0.2%。服務(wù)輸出增長在下半年亦有所減慢，但全年合計仍然有4.9%的增幅。

7.內(nèi)部需求大致保持穩(wěn)定，利好勞工市場。工資及收入穩(wěn)健上升亦支持消費。私人消費開支全年實質(zhì)增長5.6%，但隨著資產(chǎn)價格出現(xiàn)調(diào)整及外圍不明朗因素增加，增長率在年內(nèi)逐步回落。投資開支全年實質(zhì)上升2.2%。然而，多個調(diào)查均顯示本港營商氣氛近期轉(zhuǎn)差。

8.隨著外圍壓力增加，香港經(jīng)濟(jì)增長由2018 年上半年的4.1%，減慢至下半年的2.1%，而第四季的增幅更只有1.3%，屬2016 年第一季以來最低。整體而言，香港經(jīng)濟(jì)在2018 年增長3%，處于去年預(yù)算案預(yù)測范圍的下限，但仍然高于過往十年平均2.8%的趨勢增長率。

9.勞工市場依然偏緊，失業(yè)率維持在2.8%，是超過二十年的最低水平?？偩蜆I(yè)人數(shù)保持增長，市民收入持續(xù)有實質(zhì)改善。

10.由于經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)兩年高于趨勢增長率，2018年通脹率也稍為上升。撇除政府一次性措施的影響，基本通脹率為2.6%，較2017 年高0.9 個百分點。

2018/19年度修訂預(yù)算

11.2018/19年度政府收入的修訂預(yù)算為5964億元，較原來預(yù)算低1.3%，即81 億元，主因是地價和印花稅的收入較預(yù)期少，但利得稅和薪俸稅的收入則較原來預(yù)算多161億元。

12.印花稅和地價收入一向極受市況影響而波動。地價收入為1159 億元，較原來預(yù)算少51 億元，主要是年內(nèi)有兩幅推出市場的土地流標(biāo)所致。印花稅收入為800 億元，較原來預(yù)算少200 億元，主要由于物業(yè)和股票市場年內(nèi)出現(xiàn)調(diào)整，總成交量較預(yù)期少。

13.政府開支方面，修訂預(yù)算為5377 億元，較原來預(yù)算低5.6%，即319億元，主要是由于個別政策措施及工務(wù)工程的支出較原來預(yù)算低。

14.總括來說，我預(yù)計2018/19年度盈余為587億元。財政儲備在2019 年3 月31 日預(yù)計為11616 億元。

15.公務(wù)員編制在本財政年度增加6700 個職位，增幅3.7%，高于過去十年大致維持1%-2%之間的平均增幅，主要原因之一是為應(yīng)付多個跨境新口岸啟用而增加人手。

2019年經(jīng)濟(jì)前瞻與中期展望

16.展望2019年，環(huán)球經(jīng)濟(jì)不明朗因素多，下行壓力亦大，由去年初的同步蓬勃增長驟變至現(xiàn)時的同步放緩，市場情緒轉(zhuǎn)趨審慎。國際貨幣基金組織去年10 月和上月兩度下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測，由原來的3.9%降至現(xiàn)時的3.5%，反映經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險不容忽視。

17.美國經(jīng)濟(jì)自去年第四季受貿(mào)易摩擦升溫和利率正?；纫幌盗幸蛩赜绊?，金融市場大幅波動，市場預(yù)計2019年的增長放緩。英國脫歐過程一波三折，「硬脫歐」風(fēng)險縈繞不散，對英國在脫歐后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)未敢樂觀。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)亦見放緩，去年第四季按年增長只有1.2%，近月經(jīng)濟(jì)活動及信心指標(biāo)均進(jìn)一步減弱。

18.亞洲方面，日本經(jīng)濟(jì)在去年下半年受天災(zāi)及外部需求放緩影響而明顯減弱，按年增幅接近零，今年預(yù)料只能緩慢增長。新加坡、臺灣和韓國的增長動力亦已減慢，預(yù)料這些高收入經(jīng)濟(jì)體今年的增長會維持溫和。另一方面，印度和東南亞國家聯(lián)盟（東盟）內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，雖然出口或受制于外圍因素，但內(nèi)部需求仍然穩(wěn)健，會支持今年的增長。

19.內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長亦見減慢，去年第四季經(jīng)濟(jì)增長6.4%，全年增長減慢至6.6%，與全年增長6.5%左右的目標(biāo)相若。今年內(nèi)地出口增長或會因外圍環(huán)境不明朗而再減慢，但近年對出口的依賴已減少，加上當(dāng)局最近實施多項提振措施，有助確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。

20.利率方面，美國聯(lián)邦儲備局在今年1 月的議息會議后表示未來制訂利率時會“保持耐性”，但亦指出往后的利率走向?qū)⒁暫跷磥淼慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而定。市場對利率的預(yù)期，可能隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境而轉(zhuǎn)變，或會加劇金融市場波動。

21.事實上，不明朗因素大大影響投資者的風(fēng)險胃納。過去一年，無論是美國、內(nèi)地或本港股市，都曾經(jīng)在短時間內(nèi)由高位顯著下跌，投資產(chǎn)品價格亦波幅顯著。

22.今年的環(huán)球經(jīng)濟(jì)前景充滿變數(shù)，將會制約本港經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。考慮到內(nèi)外形勢的最新發(fā)展，我會善用2018/19 年度財政盈余，提出一次性措施，支持企業(yè)，利民紓困。連同預(yù)算案內(nèi)其他措施的提振作用，我預(yù)測2019 年香港經(jīng)濟(jì)會有2%-3%的實質(zhì)增長。

23.然而，倘若外圍不利因素惡化，特別是如果中美貿(mào)易摩擦升級，對環(huán)球貿(mào)易、投資以至金融市場的沖擊會更大，不但會影響香港的出口及資產(chǎn)市場，本地的投資及私人消費亦會轉(zhuǎn)弱。反之，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向好，將有助消除外圍的不確定性，香港經(jīng)濟(jì)增長或會較預(yù)測為佳。

24.通脹方面，預(yù)期今年經(jīng)濟(jì)增長溫和，或會減輕本地成本增加的壓力。近期本地租金上升壓力減弱，也有助降低整體通脹幅度，美元走強亦可紓緩輸入通脹的壓力。綜合各項因素，我預(yù)測2019年整體通脹率與基本通脹率均為2.5%。

25.中期而言，香港經(jīng)濟(jì)在2020至2023年間，預(yù)測平均每年實質(zhì)增長3%，較過去十年2.8%的趨勢增長稍高，基本通脹率則預(yù)計平均為2.5%。上述中期預(yù)測假設(shè)期間沒有重大的外來沖擊。不過，目前外圍環(huán)境不利因素仍多，假如這些因素持續(xù)至明年或以后，甚或進(jìn)一步惡化，將會窒礙環(huán)球經(jīng)濟(jì)的增長，香港難免會受影響，我們須保持警覺。

環(huán)球政經(jīng)形勢

26.我在去年預(yù)算案提及環(huán)球三大趨勢，即貿(mào)易保護(hù)主義升溫、創(chuàng)科浪潮席卷全球，以及世界經(jīng)濟(jì)重心由西向東移。過去一年的變化，讓我們更清楚看到環(huán)球政經(jīng)的新形勢、新格局、新常態(tài)。我們必須分析研究，認(rèn)清香港的定位和未來發(fā)展路向。

中美關(guān)系

27.第一，過去一年中美貿(mào)易摩擦的背后，還可見科技以及其他更深層次的矛盾。貿(mào)易問題得到一定程度的解決固然可喜，但雙方的其他矛盾或會持續(xù)。未來一段較長時間，中美關(guān)系的起伏會為環(huán)球經(jīng)濟(jì)和金融市場帶來波動。此外，貿(mào)易摩擦?xí)Χ噙呏髁x和自由貿(mào)易體制，以至全球治理體系和國際秩序帶來沖擊，影響深遠(yuǎn)。未來世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局亦可能因新的貿(mào)易規(guī)則和關(guān)系而發(fā)生變化。

國際合作

28.第二，本土主義和民粹主義在多國抬頭，不但影響當(dāng)?shù)卣?，也左右這些國家的外交及經(jīng)濟(jì)政策，不利多邊自由貿(mào)易的發(fā)展，影響國際經(jīng)貿(mào)往來。

29.2008年爆發(fā)的金融海嘯，是上世紀(jì)三十年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機。幸得各國和衷共濟(jì)，災(zāi)難性后果才能避免，經(jīng)濟(jì)逐步重拾增長，但各主要先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的增長率，尚未回復(fù)到金融海嘯前的水平，仍須依賴超低利率或非常規(guī)貨幣政策支持。由于利率仍處于甚低水平，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)或金融危機如再發(fā)生，救市措施的空間有限。更重要的是如今本土主義抬頭，可能窒礙各國之間的合作和及時應(yīng)對。

亞洲發(fā)展中地區(qū)

30.第三，亞洲的新興經(jīng)濟(jì)體，包括東盟、印度等，增長潛力可觀，為香港提供不少商機。這些新興經(jīng)濟(jì)體過去五年每年平均增長6.3%，貢獻(xiàn)環(huán)球經(jīng)濟(jì)增長約1/4。此外，國際貨幣基金組織預(yù)測，內(nèi)地以外的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在今明兩年的經(jīng)濟(jì)增長，仍會超過6%。

31.過去亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多為“亞洲生產(chǎn)、歐美消費”。近年亞洲的中產(chǎn)階層日益富裕，并不斷壯大，可以預(yù)見未來不僅會出現(xiàn)“亞洲生產(chǎn)、亞洲消費”的局面，亞洲對歐美消費產(chǎn)品的需求亦會不斷增加。此外，在中美貿(mào)易摩擦及保護(hù)主義抬頭下，部分亞洲新興經(jīng)濟(jì)體更會從世界供應(yīng)鏈的布局變化中得益。我們要把握這新形勢，更應(yīng)善用香港作為亞洲區(qū)供應(yīng)鏈管理中心和貿(mào)易中心的優(yōu)勢。

國家發(fā)展

32.第四，國家改革開放四十年，經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)變，內(nèi)地晉身全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是環(huán)球經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，成績有目共睹。十九大以來，內(nèi)地推動經(jīng)濟(jì)由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的時期。我們需要特別留意國家正銳意推動的幾方面工作：

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合；

(二)以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重科研和科技應(yīng)用；

(三)建立強大的國內(nèi)市場，內(nèi)地居民的消費將繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；環(huán)球政經(jīng)形勢

(四)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（大灣區(qū)）發(fā)展及“一帶一路”倡議的實施；以及

(五)堅持深化改革開放，穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，推動“走出去”與“引進(jìn)來”并重的雙向開放新格局，擴(kuò)大對外雙向投資和貿(mào)易往來。

33.由此可見，即使國家目前面對復(fù)雜的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有挑戰(zhàn)，我們應(yīng)著眼于長期大勢，認(rèn)清國家發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇時期，長遠(yuǎn)發(fā)展前景良好。

創(chuàng)科浪潮

34.第五，創(chuàng)科浪潮正主導(dǎo)一個新時代，不但顛覆生產(chǎn)和商業(yè)模式，更為日常生活和消費帶來變革，例如人工智能可望為一些先進(jìn)領(lǐng)域如醫(yī)療帶來重大突破，但可能取替部份工作，沖擊勞動市場。我們受惠于創(chuàng)科浪潮帶來的方便及機遇，同時也必須做足準(zhǔn)備，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育和就業(yè)培訓(xùn)等方面作出適當(dāng)配合。

香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

35.我們處身上述環(huán)球政經(jīng)新形勢、新格局、新常態(tài)之中，需要保持清醒靈活，尋找香港的獨特定位，把握機會，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而上。

發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

36.香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展今天以服務(wù)業(yè)為主，其中金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易物流，以及專業(yè)和其他工商業(yè)支持服務(wù)是香港經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的支柱，在2017年共占本地生產(chǎn)總值超過57%。這些服務(wù)業(yè)的共通點是極受外圍經(jīng)濟(jì)的影響。每當(dāng)主要市場經(jīng)濟(jì)不景，都會直接打擊這些服務(wù)業(yè)，以至本港經(jīng)濟(jì)的前景。我認(rèn)為香港應(yīng)該銳意發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之余，亦要尋找新的增長動力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)闊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，亦為年輕人提供更廣泛和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，讓他們各展所長。

37.香港缺乏天然資源，土地及生產(chǎn)成本高昂，難以重返勞動力密集的生產(chǎn)行業(yè)，或需要大量土地的經(jīng)濟(jì)活動。因此香港應(yīng)發(fā)展“人才密集”的產(chǎn)業(yè)，集中于高增值的活動。

38.發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要整全的策略。我們要清楚香港的定位，揚長補短，利用資源及政策措施，發(fā)揮香港的優(yōu)勢。我會以金融服務(wù)及創(chuàng)科兩個重要范疇加以說明。

金融服務(wù)業(yè)

39.香港是全球第三大金融中心，在股票市場、資產(chǎn)管理、銀行業(yè)務(wù)等方面位居前列。香港具備穩(wěn)定而靈活的資本市場，流動性充裕，資金、商品、信息自由流通，人才匯聚，法制完善及司法獨立，這些都是我們賴以成功的要素。

40.然而，面對日益加劇的競爭，我們有清晰的愿景和藍(lán)圖，推動香港金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除了深化和擴(kuò)闊金融市場外，我們要進(jìn)一步加強香港的橋梁角色，連系內(nèi)地與國際市場。此外，我們不單要把握大灣區(qū)及“一帶一路”所帶來的機遇，更要放眼全球，尤其是亞洲地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。我們亦要加強金融體系的抗逆能力，繼續(xù)完善監(jiān)管制度以提升金融安全，加強投資者的信心和保障。

41.我們一直在不同范疇作出改革并取得相當(dāng)進(jìn)展，在鞏固實力之余，亦發(fā)展新優(yōu)勢領(lǐng)域，進(jìn)一步提升金融服務(wù)業(yè)的整體競爭力。

股票和債券市場

42.香港資本市場發(fā)展蓬勃。為加強對新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的吸引力，香港聯(lián)合交易所去年4 月實施新上市制度，容許“同股不同權(quán)”架構(gòu)的新興及創(chuàng)新企業(yè)，以及未有收入或盈利的生物科技公司在香港上市。截至去年年底，已有七家企業(yè)循新制度上市。去年，我們的首次公開招股集資額達(dá)2865 億元，全球第一，過去十年內(nèi)，六次獨占鰲頭。

43.為推動債券市場發(fā)展，政府已推出一系列措施，包括債券資助先導(dǎo)計劃，鼓勵企業(yè)來港發(fā)債，并提供稅務(wù)優(yōu)惠，吸引更多投資者參與香港債券市場。

44.在改善上市公司質(zhì)素方面，今年1月已通過法例，提升財務(wù)匯報局的職能，強化上市實體核數(shù)師規(guī)管制度的獨立性，加強保障投資者。我決定將政府向財務(wù)匯報局提供的種子資金規(guī)模增至4 億元，協(xié)助該局過渡至新制度，并寬免新制度實施后首兩年的征費。

綠色金融

45.邁向可持續(xù)發(fā)展是全球的大趨勢。為了推動香港的綠色金融發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)品多元化，政府去年推出綠色債券資助計劃，吸引機構(gòu)利用香港的資本市場為綠色項目融資，并鼓勵他們使用香港的綠色金融認(rèn)證服務(wù)。我們樂見不少本地、內(nèi)地以至國際機構(gòu)如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等，均選擇在香港發(fā)行綠色債券。去年在香港發(fā)行綠色債券的總額約110億美元，相等于2017年的三倍多。此外，我們正積極籌備發(fā)行首批政府綠色債券，并會推動業(yè)界在企業(yè)管治和營運中更有效地采納綠色元素。

離岸人民幣業(yè)務(wù)

46.香港是全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，擁有全球最大的離岸人民幣資金池，處理全球超過七成的人民幣支付交易，也是最活躍的人民幣外匯交易中心之一。憑借我們優(yōu)越的市場制度和金融基建、與內(nèi)地市場的緊密聯(lián)系，以及中央政府的支持，香港會是國際投資者進(jìn)入內(nèi)地市場和配置人民幣資產(chǎn)的首選平臺。

47.我們會繼續(xù)與業(yè)界和內(nèi)地研究擴(kuò)大跨境人民幣資金雙向流通的渠道，在內(nèi)地資本賬逐步開放、人民幣國際化，以及與國際金融市場接軌等范疇，進(jìn)一步發(fā)揮香港的獨特角色，繼續(xù)助力國家金融市場的有序開放。

互聯(lián)互通

48.除了發(fā)展香港資本市場，我們也一直積極推動與內(nèi)地的互聯(lián)互通，一方面惠及香港的金融服務(wù)業(yè)，另一方面亦為內(nèi)地市場面向全球雙向開放作出貢獻(xiàn)。滬港通、深港通、債券通，以及基金互認(rèn)安排，都是兩地資本市場互聯(lián)互通的重要里程碑。我們會繼續(xù)推動擴(kuò)大互通額度和內(nèi)容，并把債券通擴(kuò)展到包括“南向通”。

49.內(nèi)地A股自2018年納入MSCI 及富時羅素等國際性指數(shù)，所占的比重亦逐步上升。國際投資者對內(nèi)地資本市場的投資將會增加，這有助提升我們作為內(nèi)地資本市場離岸風(fēng)險管理中心的角色，促進(jìn)更多金融產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。

資產(chǎn)及財富管理業(yè)

50.在發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面，香港得天獨厚。我們是亞洲前列的國際資產(chǎn)及財富管理中心，在2017 年資產(chǎn)管理業(yè)總值超過24 萬億元，獲準(zhǔn)在港銷售的公募基金超過2200只。大灣區(qū)發(fā)展會為香港帶來龐大的商機。

51.私募基金近年在環(huán)球市場迅速發(fā)展，為大量實體企業(yè)、科技和初創(chuàng)公司引入發(fā)展業(yè)務(wù)所需的資本、人才和技術(shù)，同時亦帶動對管理、會計、法律等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的需求。私募基金營運產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動亦為會展、酒店、旅游等服務(wù)業(yè)帶來商機。

52.我們在去年7 月實施開放式基金型公司制度，亦正研究為私募基金建立有限合伙制度，目標(biāo)是提供更多基金結(jié)構(gòu)供業(yè)界選擇。我們亦會研究引入具競爭力的稅務(wù)配套安排，以吸引私募基金在本港成立及營運。

53.今年4 月1 日起，不同類型的在岸基金與離岸基金，在符合特定條件下可享有利得稅豁免。在基金銷售渠道方面，繼與內(nèi)地、瑞士、法國、英國及盧森堡達(dá)成協(xié)議，我們會繼續(xù)推動與其他地區(qū)的基金互認(rèn)安排，擴(kuò)闊本港基金產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。

地區(qū)總部樞紐

54.爭取更多境外企業(yè)來港設(shè)立地區(qū)總部，有助鞏固香港作為國際金融中心的地位，擴(kuò)大本港財資市場規(guī)模。在香港設(shè)立地區(qū)總部的公司總數(shù)，去年增至超過1500家，按年增長超過8%。愈來愈多的內(nèi)地企業(yè)亦選擇香港作為它們業(yè)務(wù)“走出去”的平臺。

55.因應(yīng)不少跨國企業(yè)都將企業(yè)財資中心和地區(qū)總部設(shè)于同一地點，我們由2016 年起為合資格企業(yè)財資中心提供稅務(wù)優(yōu)惠。政府會繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)的稅務(wù)措施，提升競爭力。

保險業(yè)

56.香港保險業(yè)發(fā)展成熟，是多元化金融業(yè)務(wù)中的重要一環(huán)。我們致力推廣香港作為國際風(fēng)險管理中心，協(xié)助業(yè)界把握大灣區(qū)及“一帶一路”的商機。

57.事實上，專屬自保保險、再保險、海事保險等業(yè)務(wù)，在香港具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿?。為推動其發(fā)展，我們推出了稅務(wù)和其他監(jiān)管配套措施，例如在去年修改法例，將專屬自保保險公司業(yè)務(wù)的稅務(wù)減半優(yōu)惠包括離岸及在岸風(fēng)險，以爭取更多企業(yè)在香港設(shè)立專屬自保保險公司。此外，政府亦會提出法例修訂，為海事及專項保險提供稅務(wù)優(yōu)惠，并容許成立專為發(fā)行保險相連證券的特殊目的公司。我們會繼續(xù)研究有助行業(yè)發(fā)展的措施。

金融科技

58.香港目前有超過550 間金融科技公司，業(yè)務(wù)范圍廣泛。我們一直努力吸引更多海內(nèi)外金融科技公司來港，以及為他們提供有利的發(fā)展空間。

59.金融科技的應(yīng)用過去一年有明顯進(jìn)展。香港金融管理局（金管局）去年9 月推出快速支付系統(tǒng)“轉(zhuǎn)數(shù)快”及零售支付共享二維碼標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)熱烈。政府正籌備利用“轉(zhuǎn)數(shù)快”便利市民繳交稅款、差餉及水費。運輸署、入境事務(wù)處和康樂及文化事務(wù)署（康文署）亦會研究在繳費柜枱試行接受「轉(zhuǎn)數(shù)快」付款。

60.金管局會在短期內(nèi)發(fā)出虛擬銀行牌照，銀行亦將會分階段推出各項開放應(yīng)用程序編程接口的功能，為市民帶來更創(chuàng)新的銀行服務(wù)體驗。保險業(yè)監(jiān)管局(保監(jiān)局)亦在去年12 月發(fā)出首個虛擬保險公司授權(quán)，為香港保險科技發(fā)展揭開新一頁。

61.在監(jiān)管方面，證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會（證監(jiān)會）在去年11 月發(fā)表虛擬資產(chǎn)的新監(jiān)管方針，探討如何在鼓勵市場創(chuàng)新的同時，保障投資者。金管局和證監(jiān)會也正利用全球金融創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與各地監(jiān)管機構(gòu)分享管理金融科技應(yīng)用的經(jīng)驗及知識。

人才培訓(xùn)

62.去年我在財政預(yù)算案宣布成立金融學(xué)院，將匯聚學(xué)術(shù)界、金融服務(wù)業(yè)界、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及監(jiān)管機構(gòu)之所長，并以培育金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)袖人才和推動跨界別的應(yīng)用研究為兩大目標(biāo)。金管局正全力落實有關(guān)計劃，學(xué)院預(yù)計將于2019年年中成立。

63.除了培育本地人才外，我們亦鼓勵境外的金融人才，透過不同的人才入境計劃來港發(fā)展。

創(chuàng)新科技

64.發(fā)展創(chuàng)科能為香港帶來龐大經(jīng)濟(jì)效益，其產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，能轉(zhuǎn)化成商業(yè)產(chǎn)品，并帶動周邊經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，市民更可利用新科技享受舒適的生活。

65.本屆政府推動創(chuàng)科發(fā)展不遺余力，并集中發(fā)展生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技四大范疇。我亦確保投放足夠資源，至今的承擔(dān)額已超過1000 億元。

66.發(fā)展創(chuàng)科，必須有蓬勃的生態(tài)系統(tǒng)，政府各項創(chuàng)科政策措施均以此為目標(biāo)。我們在發(fā)展創(chuàng)科基建、推動研發(fā)、匯聚人才、支持企業(yè)、推動再工業(yè)化等方面著手，加強對科研界和業(yè)界的支持，本港的創(chuàng)科生態(tài)已有顯著改善。

發(fā)展創(chuàng)科基建

67.“工欲善其事，必先利其器”，我們要有具質(zhì)素的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，方能吸引創(chuàng)科人才和協(xié)助創(chuàng)科企業(yè)營運。我在去年預(yù)算案撥款30 億元，供香港科技園公司（科技園公司）興建科研基建及設(shè)施，包括實驗室，部份設(shè)施的工程已經(jīng)開展，并將會陸續(xù)投入服務(wù)。此外，香港科學(xué)園（科學(xué)園）擴(kuò)建計劃第一階段亦正在進(jìn)行中，預(yù)計會在本年完工，提供約7.4萬平方米的額外樓面面積。

68.科技園公司亦正全力在將軍澳工業(yè)邨發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)中心及先進(jìn)制造業(yè)中心，支持及推動對數(shù)據(jù)服務(wù)有龐大需求的智能生產(chǎn)活動和高端制造業(yè)。兩個發(fā)展項目預(yù)計分別可于2020及2022年落成。

69.另一方面，數(shù)碼港經(jīng)過多年的發(fā)展，已建立了一個超過1200 間公司和初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)碼科技生態(tài)系統(tǒng)，并培育了500 多間初創(chuàng)企業(yè)。我會預(yù)留55 億元用作發(fā)展數(shù)碼港第五期，以吸納更多具實力的科技公司和初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)駐，也為年輕人提供投身創(chuàng)科界的途徑。擴(kuò)建項目預(yù)計可提供約6.6 萬平方米樓面面積，以及包括辦公室、共享工作間、會議場地及數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等設(shè)施。我們會著手進(jìn)行法定城市規(guī)劃程序，以期項目可以在2021 年動工，預(yù)計最快于2024年竣工。

70.在落馬洲河套地區(qū)興建的“港深創(chuàng)新及科技園”（創(chuàng)科園）會是香港未來創(chuàng)科發(fā)展的大本營。我在去年預(yù)算案預(yù)留200 億元，用于創(chuàng)科園的第一階段工程，目前進(jìn)展良好，目標(biāo)是在2021 年或之前為第一期上蓋發(fā)展提供首批土地。創(chuàng)科園會為香港創(chuàng)科的持續(xù)發(fā)展，提供重要基礎(chǔ)設(shè)施。我會適時增撥資源，確保創(chuàng)科園如期發(fā)展，創(chuàng)造世界級科研樞紐。

推動研發(fā)

71.研發(fā)是創(chuàng)科的根本，而香港在科研范疇擁有獨特優(yōu)勢。政府去年向創(chuàng)新及科技基金注資100 億元，支持基金現(xiàn)有各項資助計劃持續(xù)運作，并推行多項新措施，推動本港研發(fā)活動。此外，《施政報告》宣布，向大學(xué)教育資助委員會（教資會）轄下研究資助局的研究基金注資200 億元，提供充足經(jīng)費。

72.政府在科學(xué)園斥資一百億元建立的兩個創(chuàng)新平臺，即專注醫(yī)療科技的“Health@InnoHK”，以及專注人工智能及機械人科技的“AIR@InnoHK”，正是憑借上述的優(yōu)勢，引進(jìn)海內(nèi)外頂尖科技院校、科研機構(gòu)及企業(yè)，與本港同業(yè)共同從事研發(fā)，并可向創(chuàng)新及科技基金申請研發(fā)資金。包括哈佛大學(xué)、史丹福大學(xué)、倫敦帝國學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院、約翰普金斯大學(xué)在內(nèi)的頂尖學(xué)府，已對進(jìn)駐兩個平臺及與本港大學(xué)合作表示興趣。

73.在應(yīng)用研發(fā)方面，指定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移處、大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃、國家重點實驗室，以及國家工程技術(shù)中心香港分中心會獲得培增的資助，進(jìn)行更多科研及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化工作。由2019/20年度起計的五年，額外撥款不少于8億元。

74.推動科技經(jīng)濟(jì)，不能缺少科技企業(yè)。為鼓勵更多企業(yè)在本港從事研發(fā)，政府已為企業(yè)合資格的研發(fā)開支，提供兩級制額外稅務(wù)扣減，企業(yè)在2018年4月1日或之后的合資格研發(fā)開支，將可享有稅務(wù)扣減。

75.大學(xué)的科學(xué)探索和學(xué)術(shù)研究，是本港創(chuàng)科的根本。我會預(yù)留160億元專款，供教資會資助的大學(xué)增建或翻新校舍設(shè)施之用，尤其是添置必需的科研設(shè)備如實驗室，讓大學(xué)生及科研人員可在最佳環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)及研究活動。我期望大學(xué)在發(fā)展或提升硬件時，特別留意并優(yōu)先考慮創(chuàng)科的需要，務(wù)求使教研配套切合培養(yǎng)科技人才的目標(biāo)。

匯聚創(chuàng)科人才

76.面對全球?qū)萍既瞬诺募ち腋偁?，我們?nèi)ツ? 月推出科技人才入境計劃，加快輸入科技人才來港從事研發(fā)活動。參加計劃的企業(yè)須同時聘請本港員工及實習(xí)生。計劃推出至今已批出超過200個配額，我們會在今年上半年檢討推行細(xì)節(jié)。

77.研究員計劃至今已資助超過3700名本地畢業(yè)生，加入創(chuàng)科行列。去年推出的博士專才庫，亦已資助超過350 名博士后專才在研發(fā)崗位工作。為吸引更多本地畢業(yè)生投身創(chuàng)科行業(yè)，我們會由即日起提高研究員的每月津貼額。持有學(xué)士學(xué)位的研究員，每月津貼會由1.6 萬元提高至1.8 萬元，而持有碩士學(xué)位的研究員的每月津貼，則由1.9 萬元提高至2.1 萬元。我們亦會由即日起把研究員計劃及博士專才庫的資助期上限，由兩年延長至三年，即科研機構(gòu)或企業(yè)可聘用有關(guān)科研人才三年，讓他們有更充裕的時間在其進(jìn)行的科研項目上發(fā)揮所長。

78.住宿是網(wǎng)羅科研人員時面對的一個問題。科技園公司正在興建創(chuàng)新斗室，為科學(xué)園的租戶、培育公司或訪問科研人員，提供約500個靈活設(shè)計的住宿單位，惠及科技人才。項目預(yù)期在2021 年或之前落成。

79.我們亦會鼓勵學(xué)校推行科普教育，為培養(yǎng)本地的科技人才鋪路。我會動用5 億元，在未來三個學(xué)年推動“中學(xué)IT 創(chuàng)新實驗室”計劃，向每所資助中學(xué)提供100 萬元，讓他們自行購置所需的信息科技設(shè)備和專業(yè)服務(wù)，以及舉辦更多相關(guān)的課外活動，加深同學(xué)對嶄新信息科技的認(rèn)識，例如人工智能、區(qū)塊鏈、云端運算、大數(shù)據(jù)等，務(wù)求在中學(xué)階段已為年輕人建立良好的信息科技基礎(chǔ)。除提供財政資助，政府資訊科技總監(jiān)辦公室（資科辦）會成立一站式專業(yè)支持中心提供協(xié)助。

支持科技企業(yè)

80.科技企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)，是創(chuàng)科生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的一環(huán)，在推動研發(fā)成果的商品化和應(yīng)用，以及創(chuàng)新意念開發(fā)上扮演重要的角色。我們在2014 年推出的大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃，至今已支持188間由大學(xué)團(tuán)隊成立的初創(chuàng)企業(yè)走出校園，當(dāng)中部分企業(yè)成功獲注資超過3 億元。由2019/20 年度起，我會把每所大學(xué)的資助上限，由現(xiàn)時每年400 萬元提高至800 萬元，進(jìn)一步培育大學(xué)初創(chuàng)企業(yè)。

81.去年我預(yù)留70億元，加強科技園公司對租戶和培育公司的支持，當(dāng)中部分資源用于擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)培育計劃，反應(yīng)踴躍，至今已收到超過120個申請。另外，科技園公司在2015年推出科技企業(yè)投資基金，與天使或風(fēng)險投資者以配對形式，共同投資于科學(xué)園的租戶和培育公司。基金的5000萬元資金已全數(shù)投資于九個項目，吸引共同投資者投入超過6.7億元?？萍紙@公司會再接再厲，擴(kuò)大科技企業(yè)投資基金至2億元，扶助這些公司茁壯成長。

82.我在去年預(yù)算案向數(shù)碼港注資2 億元，加強支持?jǐn)?shù)碼港的租戶及初創(chuàng)企業(yè)。數(shù)碼港已將培育計劃的財務(wù)資助額提高至50 萬元，并推出海外及內(nèi)地市場推廣計劃，提供額外20 萬元財政資助。數(shù)碼港亦推出了易著陸計劃，以優(yōu)惠租金吸引跨國公司進(jìn)駐數(shù)碼港，設(shè)立辦公室和研發(fā)單位。

83.為鼓勵私營投資者投資于本地創(chuàng)科初創(chuàng)企業(yè)，政府成立了為數(shù)20 億元的創(chuàng)科創(chuàng)投基金，與風(fēng)險投資基金共同投資。我們已在去年年中選出六個共同投資伙伴，并已陸續(xù)收到共同投資建議。

推動再工業(yè)化

84.《施政報告》提出向科技園公司增撥20億元，在工業(yè)邨興建先進(jìn)制造業(yè)所需的專項設(shè)施，以配合更多生產(chǎn)商在香港從事生產(chǎn)。我們計劃向創(chuàng)新及科技基金注資20 億元推行再工業(yè)化資助計劃，以配對形式資助生產(chǎn)商在港設(shè)立智能生產(chǎn)線。這些發(fā)展實體高端生產(chǎn)的措施，有助改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少對服務(wù)業(yè)的依賴。創(chuàng)新及科技局（創(chuàng)科局）會盡快向立法會申請撥款，以在今年下半年推行措施。

85.過去一年，我走訪本港五所研發(fā)中心，對應(yīng)用研發(fā)工作有親身了解。我感受到香港在推動研發(fā)成果商品化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及再工業(yè)化方面，例如先進(jìn)物料、納米科技、微電子等范疇，極具潛力。我主持的創(chuàng)新、科技及再工業(yè)化委員會，將會研究適當(dāng)措施推動這方面的發(fā)展。

其他配套措施

86.政府致力為創(chuàng)科發(fā)展拆墻松綁，并為采購創(chuàng)科產(chǎn)品和服務(wù)營造更大的空間。支持創(chuàng)新的政府采購政策會在今年4 月推出，增加具創(chuàng)新建議標(biāo)書的中標(biāo)機會。此外，政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處已展開工作，檢討窒礙創(chuàng)科發(fā)展而不合時宜的法例。

展望

87.我們正處于推動創(chuàng)科發(fā)展的絕佳環(huán)境，大灣區(qū)亦帶來難能可貴的機會。從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，香港擁有雄厚科研實力、世界級大學(xué)、國際化及市場化優(yōu)勢、健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，可擔(dān)當(dāng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)科先鋒的角色。大灣區(qū)擁有龐大的市場，以及轉(zhuǎn)化科研成果和先進(jìn)制造的能力，為本港創(chuàng)科企業(yè)提供更多合作機會。我們可以透過促進(jìn)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)互動和科技成果產(chǎn)品化，推動大灣區(qū)發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心。

88.除了金融服務(wù)及創(chuàng)科，政府亦會就其他經(jīng)濟(jì)范疇推出措施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我會在往后的章節(jié)提及有關(guān)措施。

擴(kuò)充市場版圖

89.香港是全開放型的經(jīng)濟(jì)體。我們的經(jīng)濟(jì)要多元發(fā)展以保持活力，亦要擴(kuò)大市場版圖，開創(chuàng)更遼闊的發(fā)展空間。國家全力推動的兩個發(fā)展策略，即大灣區(qū)建設(shè)及“一帶一路”倡議，是難得的契機。這關(guān)乎國家發(fā)展大局，亦是香港作出貢獻(xiàn)和大展拳腳的機會。

粵港澳大灣區(qū)

90.大灣區(qū)建設(shè)是國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略的重要一環(huán)，也是香港探索新路向、開拓新空間、增添新動力的黃金機會。大灣區(qū)人口7000萬，經(jīng)濟(jì)總量與韓國相若，為我們提供近水樓臺的龐大商機。

91.《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）剛在上星期公布，勾劃大灣區(qū)直至2035年的發(fā)展方向，是重要的發(fā)展里程。香港在《規(guī)劃綱要》中與廣州、深圳及澳門并列四大“中心城市”，擔(dān)當(dāng)推動區(qū)域發(fā)展的核心引擎。香港在大灣區(qū)的定位是國際金融、航運、貿(mào)易中心和航空樞紐，并會增強全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國際資產(chǎn)及風(fēng)險管理中心功能，以及大力發(fā)展創(chuàng)科和國際法律及爭議解決服務(wù)。這些都是香港的優(yōu)勢所在，我們會好好把握機會，全力參與和推動發(fā)展，提升大灣區(qū)的全球競爭力。

“一帶一路”

92.“一帶一路”日漸發(fā)展為貫通歐、亞及非洲的經(jīng)貿(mào)合作走廊，相關(guān)地區(qū)的聯(lián)系亦正增強，為香港經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展帶來新空間。政府在支持業(yè)界開拓市場、建立平臺推動企業(yè)對接、鼓勵香港專業(yè)服務(wù)界別參與“一帶一路”項目等方面的努力漸見成果。

93.香港一直是協(xié)助內(nèi)地企業(yè)“走出去”和把海外投資者“引進(jìn)來”的一線平臺。我們的集資及保險市場發(fā)展成熟，可以擔(dān)當(dāng)“一帶一路”基建項目融資及風(fēng)險管理中心的角色。金管局旗下的基建融資促進(jìn)辦公室，致力推動基建投融資活動及信息交流。證監(jiān)會亦已闡明審批基建工程公司上市申請的考慮因素，為這些公司來港上市提供清晰指引。香港是國際金融、貿(mào)易、航運及專業(yè)服務(wù)中心，政府會繼續(xù)推動內(nèi)地及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體善用我們的優(yōu)勢，包括專業(yè)人才和服務(wù)。

94.《施政報告》中提出，支持非政府機構(gòu)開發(fā)爭議解決網(wǎng)上平臺，促進(jìn)香港在法律科技的發(fā)展，鞏固香港國際爭議解決服務(wù)中心的地位。有關(guān)機構(gòu)正籌備開發(fā)一個跨地域、便捷、安全和具成本效益的平臺，提供網(wǎng)上仲裁、調(diào)解，以及智能合約和相關(guān)服務(wù)。我會撥款1.5 億元，支持該平臺的開發(fā)及初期運作。平臺會利便包括本港以至“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織及東盟成員等地的中小微企，促成交易，并避免及解決爭議。

政府角色

95.政府致力擴(kuò)充市場版圖，為企業(yè)創(chuàng)造營商機會。過去一年，我們繼續(xù)擴(kuò)大香港的自貿(mào)協(xié)議及促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，使港商在外及外商來港投資及開拓市場，都同樣受到保障。自本屆政府上任以來，香港已與12 個經(jīng)濟(jì)體簽訂三份自貿(mào)協(xié)議，我們?nèi)ツ暌喾謩e與澳洲及馬爾代夫完成自貿(mào)協(xié)議談判。我們正與英國探討建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的方案，并尋求與太平洋聯(lián)盟（即智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國）締結(jié)自貿(mào)協(xié)議，以及計劃在東盟與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議的談判后，尋求加入該協(xié)議。

96.此外，香港亦積極拓展全面性避免雙重課稅協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)，提升我們的營商環(huán)境和吸引投資。計及去年與印度和芬蘭簽訂的協(xié)議，香港已與40 個稅務(wù)管轄區(qū)簽訂協(xié)議，其中13個是香港主要的貿(mào)易伙伴，占2017年貿(mào)易總額的73%。我們的目標(biāo)是在未來數(shù)年把協(xié)議的總數(shù)增至50份。

97.政府亦致力拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處（經(jīng)貿(mào)辦）網(wǎng)絡(luò)，加強香港對外推廣，為香港企業(yè)開拓新商機。政府目前在東盟設(shè)有駐雅加達(dá)及新加坡兩個經(jīng)貿(mào)辦。隨著香港成立駐曼谷經(jīng)貿(mào)辦，我們與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加緊密。此外，政府與阿拉伯聯(lián)合酋長國政府就設(shè)立駐杜拜經(jīng)貿(mào)辦的商討進(jìn)展理想。我們亦會繼續(xù)與印度、韓國及俄羅斯政府商討在當(dāng)?shù)卦O(shè)立經(jīng)貿(mào)辦的細(xì)節(jié)安排。

創(chuàng)造容量

98.放眼未來，我們要更進(jìn)取有為，達(dá)致經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，擴(kuò)充市場版圖，為年輕人創(chuàng)造更多機會。我認(rèn)為容量方面的限制，阻礙本港發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和開拓多元經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展人才密集的產(chǎn)業(yè)如創(chuàng)科，就必須有大量具有創(chuàng)新能力的人才。我們亦需要土地，支持新興的經(jīng)濟(jì)活動。我們會繼續(xù)推出措施，一一克服這些障礙，為香港的持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造容量。稍后我會闡述政府發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)土地、創(chuàng)造容量的措施。

公共財政

99.在預(yù)算案咨詢期間，我不時聽到市民關(guān)心政府在經(jīng)濟(jì)放緩和前景不明朗的情況下會否緊縮開支，抑或會推出措施刺激經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為目前政府應(yīng)繼續(xù)投放資源，改善及提升公共服務(wù)。因此我在籌備這份預(yù)算案時，秉持本屆政府的理財新哲學(xué)，在確保公共財政穩(wěn)健的前提下，采取具前瞻性和策略性的理財方針，為香港投資、為市民紓困。

100.本屆政府上任以來，推出多項改善民生的措施。2018/19 年度經(jīng)營開支增加17.2%，政府整體開支亦增加14.2%。新一個財政年度的經(jīng)營開支會進(jìn)一步上升15.4%，體現(xiàn)政府善用資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的決心。在直至2023/24年度的中期預(yù)測這五年期間，公共開支約占本地生產(chǎn)總值22%。

善用財政儲備

101.正如我剛才所述，預(yù)計到本財政年度終結(jié)，財政儲備會達(dá)到11616億元。

房屋儲備金

102.2014年，政府利用財政儲備的投資收益成立房屋儲備金，以支持公營房屋發(fā)展及相關(guān)基建所需。儲備金目前滾存至824億元，獨立于財政儲備之外。另一方面，香港房屋委員會未來幾年的預(yù)測結(jié)余，均會超過400億元，在可見將來無須動用儲備金。同時，我亦理解社會上有意見認(rèn)為，房屋儲備金獨立于財政儲備之外，未能全面反映政府財政狀況。因此，我會將房屋儲備金回?fù)艿截斦?，同時在財政儲備預(yù)留相同的數(shù)額以作公營房屋發(fā)展之用，以表明政府對發(fā)展公營房屋的承擔(dān)不變。為免因一次過回?fù)芏で鷨我荒甓日~目所反映的財政狀況，我會在2019/20年度及本屆政府任期內(nèi)，分四年將房屋儲備金回?fù)艿截斦渲小?/p>

未來基金

103.政府在2016 年設(shè)立未來基金，首兩年的綜合投資回報率分別為4.5%及9.6%。為了進(jìn)一步善用未來基金，我會邀請幾位資深財經(jīng)界人士，就基金的投資策略和組合作出建議，并研究如何作更多元化投資，在爭取較高回報的同時，鞏固香港作為金融、商貿(mào)和創(chuàng)科中心的地位，長遠(yuǎn)提升香港的生產(chǎn)力和競爭力。

稅務(wù)政策

104.過去數(shù)年，香港經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強勁，政府財政穩(wěn)健，讓我們有空間和實力推出稅務(wù)措施，一方面提升香港的競爭力，另一方面減輕納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，特別是中小企和中產(chǎn)人士。

105.面對香港經(jīng)濟(jì)正朝向多元發(fā)展。政府會繼續(xù)策略性地運用稅務(wù)措施，提升香港競爭力及確保稅收穩(wěn)定。

106.我會將稅務(wù)政策組從財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局轄下，轉(zhuǎn)移至直屬于財政司司長辦公室，并會按需要增撥資源。

利民紓困

107.我十分關(guān)注在職人士的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。在薪俸稅方面，我在過去兩份預(yù)算案除了提供一次性的稅務(wù)寬免外，還調(diào)高各種薪俸稅免稅額和扣除項目上限、擴(kuò)闊和增加稅階，以及調(diào)整邊際稅率，以期從結(jié)構(gòu)上紓緩市民的長期稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并提高納稅人的可動用收入，以照顧個人和家庭所需。此外，我也為合資格自愿醫(yī)保產(chǎn)品、延期年金保費和強積金自愿性供款提供扣稅優(yōu)惠，鼓勵市民為醫(yī)療開支及退休生活作準(zhǔn)備。

108.基于我對來年的經(jīng)濟(jì)展望，并考慮到政府的財政狀況，我會推出一系列利民紓困措施，包括：

(一)寬減2018/19年度75%的薪俸稅和個人入息課稅，上限為2萬元，全港191萬名納稅人受惠。有關(guān)扣減會在2018/19年度的最終應(yīng)繳稅款反映。政府收入會減少170億元；

(二)寬減2018/19 年度75%的利得稅，上限為2 萬元，全港14.5萬名納稅人受惠。有關(guān)扣減會在2018/19年度的最終應(yīng)繳稅款反映。政府收入會減少19 億元；

(三)寬免2019/20年度四季的差餉，以每戶每季1500元為上限，估計惠及329萬個物業(yè)。政府收入會減少150億元；

(四)向領(lǐng)取社會保障金額的人士，發(fā)放金額相當(dāng)于一個月的綜合社會保障援助標(biāo)準(zhǔn)金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支約38.4億元。在職家庭津貼及鼓勵就業(yè)交通津貼亦作出相若安排，額外開支約1.49億元；

(五)向有需要的學(xué)生一次過發(fā)放2500 元津貼，支持學(xué)習(xí)需要，開支約8.9億元；

(六)為參加2020 年香港中學(xué)文憑考試的學(xué)?？忌U考試費，開支約1.6億元；以及

(七)為合資格領(lǐng)取長者醫(yī)療券的長者一次性地提供額外1000元金額，開支約10.24億元。醫(yī)療券的累積上限亦會由5000元增至8000元，增加使用彈性。與此同時，食物及衛(wèi)生局（食衛(wèi)局）正檢討長者醫(yī)療券計劃，以期更切合長者所需。食衛(wèi)局會在檢討完成后另行公布結(jié)果。

支援企業(yè)

109.近期環(huán)球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易環(huán)境的變化，對香港企業(yè)造成影響，尤其是從事外貿(mào)的企業(yè)和中小企。我會推出措施協(xié)助本港企業(yè)面對不明朗的環(huán)境，達(dá)致“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，包括：

(一)寬免2019/20年度的商業(yè)登記費，讓140萬名業(yè)務(wù)經(jīng)營者受惠。政府收入會減少29億元；

(二)把科技券計劃恒常化并推出加強措施，包括把每間企業(yè)的資助上限由20 萬元加倍至40 萬元，鼓勵更多本地企業(yè)使用科技改善效率及服務(wù)；

(三)繼去年為發(fā)展品牌、升級轉(zhuǎn)型及拓展內(nèi)銷市場的專項基金（專項基金）注資15 億元，今年再向?qū)ｍ椈鹱①Y10億元；

(四)繼去年8 月把專項基金的資助地域范圍由內(nèi)地擴(kuò)大至東盟后，進(jìn)一步擴(kuò)展至涵蓋所有與香港達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的經(jīng)濟(jì)體，讓企業(yè)可利用自貿(mào)協(xié)議帶來的優(yōu)勢，開拓新市場和新商機；

(五)繼去年將專項基金下每個企業(yè)的資助上限由50 萬元提高至200 萬元后，今年再提高資助上限至300 萬元，即內(nèi)地市場100萬元及其他自貿(mào)協(xié)議市場合共200萬元；以及

(六)為協(xié)助面對資金周轉(zhuǎn)困難的中小企，我們?nèi)ツ?1月進(jìn)一步改善香港按證保險有限公司推行的中小企融資擔(dān)保計劃下的特別優(yōu)惠措施，包括降低擔(dān)保費五成；將最高貸款額增加至1500 萬元；以及將貸款擔(dān)保期延長至七年，并且延長特別優(yōu)惠措施的申請期。我決定將特別優(yōu)惠措施的申請期及上述三項改善措施，延長至2020年6月30 日。

110.目前環(huán)球政經(jīng)形勢瞬息萬變，我們應(yīng)隨時做好準(zhǔn)備。我會繼續(xù)密切留意外圍及本港的經(jīng)濟(jì)情況，在有需要時推出適切的支持措施，撐企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

2019/20年度財政預(yù)算案措施

發(fā)展經(jīng)濟(jì)

111.除了剛才提及的金融服務(wù)和創(chuàng)科，政府亦會致力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)范疇，協(xié)助企業(yè)開拓新商機，帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，同時為我們的下一代提供更寬廣的出路，讓他們各展所長。

國際航運中心

112.我在去年的預(yù)算案中，就發(fā)展香港空運業(yè)提出了數(shù)項措施，亦提及政府正制訂促進(jìn)海運業(yè)發(fā)展的策略，這些工作進(jìn)展良好。

113.香港地理位置優(yōu)越，并擁有世界級基礎(chǔ)建設(shè)、多式聯(lián)運運輸服務(wù)等獨特優(yōu)勢，《規(guī)劃綱要》更確立了香港國際機場在大灣區(qū)機場群中的國際航空樞紐地位。我們會繼續(xù)推動高增值航空業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升競爭力。

114.香港國際機場是全球最繁忙的貨運機場，客運量也位居世界前列，而毗鄰的大嶼山隨著港珠澳大橋通車亦成為通往世界和連接大灣區(qū)城市的“雙門戶”。政府已邀請香港機場管理局就港珠澳大橋香港口岸人工島上蓋發(fā)展項目提交方案，以期與機場三跑道系統(tǒng)和機場島上其他發(fā)展項目及設(shè)施發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，令大嶼山成為連接大灣區(qū)以至全世界的“機場城市”。

115.此外，政府為飛機租賃及相關(guān)業(yè)務(wù)提供利得稅寬減。措施推出以來市場反應(yīng)積極，多間大型飛機租賃公司已透過香港與世界各地航空公司商討或完成交易。

116.海運方面，雖然香港港口近年的貨柜吞吐量下降，但我們在海運傳統(tǒng)、地理位置，以及船舶注冊、金融和法律等服務(wù)，仍有相當(dāng)優(yōu)勢。香港有蓬勃的海運服務(wù)業(yè)群，超過800 家海運公司提供船務(wù)代理和船舶管理、船務(wù)經(jīng)紀(jì)、海事保險、海事法律及仲裁等服務(wù)，同時也是區(qū)內(nèi)的船舶融資中心，船舶貸款和墊款在過去十年上升超過一倍。面對激烈競爭，我們必須善用優(yōu)勢，把握大灣區(qū)和“一帶一路”帶來的商機，繼續(xù)發(fā)展高增值海運服務(wù)。

117.船舶租賃是日益普遍的融資模式。政府已委托香港海運港口局成立專責(zé)小組，研究稅務(wù)及其他措施，吸引船舶融資公司進(jìn)駐香港，將香港發(fā)展成為亞太區(qū)的船舶租賃中心。研究預(yù)期在今年下半年完成。此外，為帶動海事保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，向船東和船公司提供更佳支持，政府將為包括海事保險在內(nèi)的合資格保險業(yè)務(wù)，寬免一半利得稅。

旅游業(yè)

118.經(jīng)政府、香港旅游發(fā)展局（旅發(fā)局）和旅游業(yè)界的努力，本港旅游業(yè)經(jīng)歷數(shù)年調(diào)整后重拾增長，過夜旅客增長近5%，而消費較高的長途旅客數(shù)目亦有穩(wěn)健升幅。我們會致力發(fā)揮本地旅游資源的優(yōu)勢和推廣具香港特色的多元文化，以爭取不同客源市場的高消費過夜旅客，并兼顧本港的承載能力，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

119.政府會繼續(xù)聯(lián)同旅發(fā)局和業(yè)界落實2017 年公布的《香港旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖》。我會額外撥款約3.53億元，讓旅發(fā)局加強對外推廣香港作為首選旅游目的地、帶動旅客到不同地區(qū)體驗香港地道文化、加強本港各大節(jié)慶盛事的宣傳等，并推出多項新措施，包括：

(一)加強昂坪自然中心為游客提供郊游信息的功能，改善附近行山徑的設(shè)施，并委聘顧問研究改善香港濕地公園內(nèi)的設(shè)施；

(二)向香港旅游業(yè)議會額外撥款，推動業(yè)界開發(fā)更多主題旅游產(chǎn)品、舉辦境外商務(wù)座談會或業(yè)務(wù)合作交流活動，并為旅游從業(yè)員提供培訓(xùn)資助，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)素；以及

(三)委聘顧問研究在本港推動智能旅游的策略和項目，透過應(yīng)用科技提升旅客訪港體驗。我們會陸續(xù)將官方著陸網(wǎng)站擴(kuò)展至所有跨境口岸。此外，旅游事務(wù)署會繼續(xù)與資科辦合作，在旅游熱點增設(shè)免費Wi-Fi服務(wù)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

120.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是香港具有人才優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，值得我們積極發(fā)展。繼去年向創(chuàng)意智優(yōu)計劃注資10 億元，政府會在2019/20年度向電影發(fā)展基金注資10億元，支持本地電影業(yè)再創(chuàng)高峰。換言之，我們這兩年投放在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新資源達(dá)到20 億元，凸顯政府銳意推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。我們會善用撥款加強培育人才及支持新血、推動初創(chuàng)企業(yè)和為業(yè)界開拓市場，以及為相關(guān)行業(yè)樹立“香港品牌”，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

121.我們會利用新增注資，擴(kuò)大第六屆首部劇情電影計劃的規(guī)模，得獎隊伍名額會倍增至六隊，每隊資助額亦會提升約50%，為香港電影市場注入新動力。我們亦會把電影制作融資計劃的制作預(yù)算上限提高至6000萬元，并把每部電影的資助額上限提高至900萬元，支持本地中型預(yù)算電影制作。

122.我們正與市區(qū)重建局（市建局）和香港設(shè)計中心合作推展深水埗設(shè)計及時裝基地計劃，并在該區(qū)一個重建項目中預(yù)留五層商業(yè)樓面，以建立培育年輕設(shè)計師和支持時裝設(shè)計初創(chuàng)發(fā)展的地標(biāo)。建筑工程將于今年啟動，預(yù)計在2023/24年度竣工。

建造業(yè)

123.未來數(shù)年，基本工程的年度開支預(yù)計會增至超過1000億元，整體建造業(yè)每年的工程量亦會增至超過3000億元，包括興建公私營房屋、推進(jìn)醫(yī)院發(fā)展及重建計劃、發(fā)展及擴(kuò)建新市鎮(zhèn)和新發(fā)展區(qū)，以及興建機場第三條跑道。

124.近期一些工程項目，引起市民對工程質(zhì)素的關(guān)注，也影響了建造業(yè)界多年來建立的信譽。業(yè)界需要努力增強市民對他們的信心。

125.為提升工務(wù)工程項目監(jiān)管水平和效率，我們會推動工程監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)碼化，并透過先導(dǎo)項目，鼓勵工地監(jiān)督和承建商利用創(chuàng)新科技，實時收集工地環(huán)境及施工進(jìn)度等數(shù)據(jù)以便記錄、監(jiān)察和分析。發(fā)展局會為此成立專責(zé)小組，策劃及協(xié)調(diào)跨部門的工作。

126.我們亦會把項目成本管理辦事處升格成為項目策略及管控辦事處，推行策略措施及加強成本監(jiān)察和項目管控的能力，并采取全面的方法，加強成本管理和提升工務(wù)工程項目的表現(xiàn)。發(fā)展局亦正積極籌辦設(shè)立主要項目精英學(xué)院，培訓(xùn)公職人員以更創(chuàng)新的思維及更佳的領(lǐng)導(dǎo)技巧，推展工務(wù)工程項目。我們已預(yù)留4000萬元，作為學(xué)院首三年的運作經(jīng)費，并計劃在今年年中開辦課程。

127.為應(yīng)對建造業(yè)工人短缺和老化的挑戰(zhàn)，以及配合中短期基建發(fā)展對技術(shù)工人的殷切需求，我會撥款2億元擴(kuò)大建造業(yè)學(xué)徒計劃，以涵蓋更多人手短缺的工種，并增加一年全日制課程新學(xué)員的津貼，鼓勵和吸引在職工友進(jìn)修。

128.此外，政府會領(lǐng)導(dǎo)建造業(yè)界推行“建造業(yè)2.0”，透過創(chuàng)新、專業(yè)化及年青化，改善業(yè)界生產(chǎn)力、質(zhì)素、安全及對環(huán)境的影響。

宜居城市

129.市民每日辛勤工作，希望改善生活，而我們努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要將香港建設(shè)成更宜居的家。政府會繼續(xù)善用資源，朝目標(biāo)邁進(jìn)，以利民生。

土地資源

130.我會在資源上全力配合一系列短、中及長期措施，增加土地及房屋供應(yīng)。

房屋用地

131.過去兩年，我們透過出售土地、改劃土地用途、發(fā)展鐵路物業(yè)及市建局項目等措施，增加短期土地供應(yīng)，計有78 幅土地，可供興建約9.3 萬個單位。

132.未來五年公營房屋預(yù)計建屋量約為10.04 萬個單位，包括約7.42 萬個公共租住房屋（公屋）及綠表置居計劃單位，以及約2.63 萬個其他資助出售單位。

133.房屋土地供應(yīng)過去數(shù)年持續(xù)有序地增加，2018年的私人住宅單位落成量達(dá)2.1 萬伙，為十四年新高。未來三至四年的一手私人住宅單位供應(yīng)量可維持在較高水平，包括9000個貨尾單位、6.4萬個興建中未售出的單位，以及2萬個在已批出土地上可隨時動工興建的單位。初步估計未來五年（即2019至2023年）的每年平均落成量約為1.88萬個，較過去五年平均數(shù)增加約兩成。

134.2019/20年度賣地計劃共有十五幅住宅用地，當(dāng)中七幅為新增用地，預(yù)計合共可供興建8800多個單位。加上鐵路物業(yè)發(fā)展、市建局、私人發(fā)展和重建項目，預(yù)計全年的潛在土地供應(yīng)可供興建約1.55萬個單位。發(fā)展局局長將于明天公布下一年度賣地計劃詳情。

135.樓市方面，住宅的成交量和價格去年下半年回軟，但現(xiàn)時樓價仍然與市民的負(fù)擔(dān)能力脫節(jié)。政府現(xiàn)階段無意撤銷任何需求管理措施。全球經(jīng)濟(jì)增長減慢，政經(jīng)形勢充滿變數(shù)，或會影響投資情緒，以及令環(huán)球金融市場更加波動。市民置業(yè)前必須小心衡量風(fēng)險，量力而為。

136.除繼續(xù)改劃用地、增加發(fā)展密度外，我們會在今年全力推展多個新發(fā)展區(qū)項目，包括分別為古洞北/粉嶺北和洪水橋新發(fā)展區(qū)首批基建工程申請撥款，陸續(xù)正式展開收地及清拆，讓項目盡快動工。同時，元朗南發(fā)展的法定規(guī)劃程序亦會在今年啟動。上述三個發(fā)展項目，連同正在填海的東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展區(qū)，會由2023年起分階段提供約21萬個房屋單位。

過渡性房屋

137.部分市民居住環(huán)境欠佳，過渡性房屋有助紓緩他們的住屋困難。為促成各個由民間主導(dǎo)的過渡性房屋項目，運輸及房屋局（運房局）已成立專責(zé)小組，統(tǒng)籌及提供一站式支持，并會聯(lián)同相關(guān)的政策局和部門，給予適切的支持。我會預(yù)留20 億元，支持非政府機構(gòu)興建過渡性房屋。運房局會擬訂具體安排及申請撥款。

工商業(yè)用地

138.政府一直致力增加商業(yè)樓面面積，滿足工商業(yè)發(fā)展需要。政府在2019/20年度的賣地計劃將包括七幅商業(yè)用地，預(yù)計可提供約81.46 萬平方米樓面面積，當(dāng)中包括可提供最多約2900 個酒店房間的樓面面積。七幅商業(yè)用地包括高鐵西九龍站上蓋，該用地可提供約29.4萬平方米樓面面積，為近年政府推售的最大型商業(yè)用地。未來幾年，政府將陸續(xù)推售包括位于啟德發(fā)展區(qū)、中環(huán)新海濱、加路連山道及金鐘廊等多幅商業(yè)用地。

善用政府用地

139.我在去年預(yù)算案預(yù)留了10 億元，支持非政府機構(gòu)使用空置政府用地及復(fù)修校舍，作各種對小區(qū)有裨益的短期用途，各界對措施反應(yīng)正面。我歡迎立法會早前通過有關(guān)撥款，發(fā)展局已開始接受資助申請。

140.我們會加快推動在政府用地落實“一地多用”的多層發(fā)展模式，善用有限的土地資源，提供更多“政府、機構(gòu)或社區(qū)”設(shè)施，滿足小區(qū)對公共服務(wù)的需求。政府產(chǎn)業(yè)署會推動涉及跨部門設(shè)施的多層大樓項目。規(guī)劃署亦會收緊單一部門預(yù)留政府用地的做法，并按情況建議增加發(fā)展密度，善用政府土地的發(fā)展?jié)摿?。我已預(yù)留約220 億元推展首批“一地多用”發(fā)展項目，包括重建屯門診所、發(fā)展上環(huán)消防局旁的擬議救護(hù)站用地，以及整合荃灣市中心數(shù)塊政府用地。

長遠(yuǎn)土地發(fā)展

141.政府上星期公布全盤接納土地供應(yīng)專責(zé)小組的建議，推動八個土地供應(yīng)選項，我會在資源上全力配合。由我擔(dān)任主席的土地供應(yīng)督導(dǎo)委員會將會改組，加強統(tǒng)籌土地供應(yīng)工作，并優(yōu)先處理多項策略性議題，包括以愿景帶動和前瞻性的方法，評估土地需求及訂立土地儲備目標(biāo)，和以基建先行、創(chuàng)造容量的思維，規(guī)劃策略性交通基建。只要大家齊心協(xié)力，持之以恒，我們有信心扭轉(zhuǎn)土地供不應(yīng)求的局面，并為香港長遠(yuǎn)發(fā)展提供足夠土地。

“明日大嶼”

142.“明日大嶼”是一個宏大的愿景，政府會分階段推展相關(guān)項目，為香港開拓更多土地，改善市民的居住環(huán)境和質(zhì)素，配合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。除提供充足土地供應(yīng)外，亦會建設(shè)策略性的道路及鐵路網(wǎng)絡(luò)，連接屯門沿海地區(qū)、北大嶼山、中部水域人工島和港島北，提高新界西北以至全港交通運輸系統(tǒng)的效率。

143.政府有足夠的財政能力實現(xiàn)“明日大嶼”愿景。在制訂推展策略時，我們會進(jìn)行詳細(xì)財務(wù)分析，兼顧財政可持續(xù)性及政府承擔(dān)能力等因素，分階段推展相關(guān)項目。

144.就首階段在交椅洲附近興建面積約1000 公頃人工島及相關(guān)主要交通運輸網(wǎng)絡(luò)，政府會盡快展開研究。至于近岸填海的研究，涵蓋龍鼓灘、欣澳及小蠔灣，政府計劃在今年內(nèi)申請撥款。我們亦會就屯門沿海地帶進(jìn)行規(guī)劃研究，包括考慮龍鼓灘及內(nèi)河碼頭的土地用途和相關(guān)交通配套。

醫(yī)療

145.香港的公營醫(yī)療人員及支持團(tuán)隊，以專業(yè)和熱誠守護(hù)市民的健康。不斷增加的服務(wù)需求和人手及設(shè)施的局限，令他們的工作壓力日增。我在去年預(yù)算案提出第二個十年醫(yī)院發(fā)展計劃及增加醫(yī)療人手培訓(xùn)，正是為了推動長遠(yuǎn)規(guī)劃，以應(yīng)對與日俱增的服務(wù)需求。第二個十年醫(yī)院發(fā)展計劃，初步涵蓋19個項目，額外提供約9000張病床。至于第一個十年醫(yī)院發(fā)展計劃當(dāng)中九個項目已經(jīng)開展，進(jìn)度良好。

146.與此同時，政府也會為公營醫(yī)療系統(tǒng)的運作和發(fā)展提供足夠資源。2019/20年度，整體政府經(jīng)常醫(yī)療開支預(yù)算為806 億元，增長10.9%，占整體經(jīng)常開支的18.3%。

醫(yī)院管理局

147.每逢流感爆發(fā)，我們的公營醫(yī)療系統(tǒng)面對更大壓力。急癥室輪候時間長，病房使用超出負(fù)荷，引起社會廣泛關(guān)注。醫(yī)院管理局（醫(yī)管局）是本港公營醫(yī)療系統(tǒng)的前線機構(gòu)，必須妥善規(guī)劃和管理公立醫(yī)院服務(wù)，采取及時有效的措施，應(yīng)對流感高峰及其他可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，不負(fù)市民厚望。政府會在資源上全力支持其工作。

148.有見前線醫(yī)護(hù)人員面對工作繁重，我早前要求醫(yī)管局提出對策，以提高士氣，挽留人才。因應(yīng)醫(yī)管局的具體建議，我會額外提供超過7 億元經(jīng)常資助，供醫(yī)管局推行以下措施：

(一)上調(diào)醫(yī)生當(dāng)值津貼、醫(yī)護(hù)人員特別酬金計劃津貼及病房支持人員薪酬；

(二)增加資深護(hù)師職位，以加強病房夜間服務(wù)；

(三)增加專職醫(yī)療人員職位，以改善晉升前景；以及

(四)增撥資源，繼續(xù)推行特別退休后重聘計劃。

醫(yī)管局會在2019/20年度內(nèi)盡快落實上述措施，惠及前線人員。

149.此外，醫(yī)管局平均每年投放約10億元，更新或添置醫(yī)療設(shè)備。我會額外預(yù)留50 億元，推動醫(yī)管局加快這方面的工作，提升醫(yī)療質(zhì)素及效率，除用于一般醫(yī)療設(shè)備，也包括引進(jìn)尖端醫(yī)療儀器供治療癌癥及其他專科疾病，以及提供相關(guān)培訓(xùn)。

150.為使醫(yī)管局更有效地規(guī)劃資源，本屆政府以三年為一周期，按人口增長和人口結(jié)構(gòu)變動逐步增加醫(yī)管局的經(jīng)常撥款?？紤]到公營醫(yī)療的重要性，我會預(yù)留100 億元作為公營醫(yī)療撥款穩(wěn)定基金，若醫(yī)管局面對突發(fā)情況而需額外開支，也可應(yīng)不時之需。

資助藥物治療

151.我會增撥4億元經(jīng)常資助，供醫(yī)管局?jǐn)U闊藥物名冊，以納入更多藥物。醫(yī)管局2019/20年度用于藥物的總開支會因而增至60 億元。此外，撒瑪利亞基金和關(guān)愛基金亦已放寬經(jīng)濟(jì)審查機制，病人家庭的藥費負(fù)擔(dān)將會減輕。醫(yī)管局亦已把自費藥物納入安全網(wǎng)的工作增至每年兩次，加快將合適的新藥物納入可資助范圍。上述措施實施后，2019/20年度的資助總額會倍增至15億元，惠及更多有需要的病人。

基層醫(yī)療

152.政府會投放資源，大力推動以地區(qū)為本的基層醫(yī)療服務(wù)，提升市民預(yù)防疾病的意識和自我管理健康的能力。位于葵青區(qū)的全港首個地區(qū)康健中心，預(yù)計在今年第三季投入服務(wù)。我已預(yù)留超過1.5 億元，作為該中心的營運費用及人手開支，亦會在資源上配合日后擴(kuò)展地區(qū)康健中心網(wǎng)絡(luò)。

香港基因組計劃

153.《施政報告》宣布推行香港基因組計劃，以促進(jìn)基因組醫(yī)學(xué)的臨床應(yīng)用和創(chuàng)新科研發(fā)展。我會撥款約12 億元成立香港基因組中心及推展計劃，在未來六年進(jìn)行4 至5 萬個全基因組測序。

智慧城市

154.政府自2017年12月公布《香港智慧城市藍(lán)圖》，已推出多項主要措施，包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)、制訂有利創(chuàng)新的政府采購政策，以及推出“轉(zhuǎn)數(shù)快”系統(tǒng)。今年4 月，我們會成立智慧政府創(chuàng)新實驗室，讓業(yè)界參與和協(xié)助政府引入信息科技，改善公共服務(wù)，推動公私營合作，并為本港初創(chuàng)企業(yè)和中小企創(chuàng)造商機。此外，我們正在籌備三項智能城市基礎(chǔ)建設(shè)項目，包括為所有本港居民提供數(shù)碼個人身分、安裝多功能智能燈柱，以及提升政府云端服務(wù)和設(shè)立大數(shù)據(jù)分析平臺。我們已為上述項目投放超過9 億元，在未來兩年陸續(xù)完成。

155.政府通過收集、處理及分析地理信息等，掌握大量相關(guān)數(shù)據(jù)。地理空間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，可協(xié)助政府各部門規(guī)劃和制訂政策。發(fā)展局正聯(lián)同創(chuàng)科局和多個經(jīng)常使用這類數(shù)據(jù)的政府部門，推動建立空間數(shù)據(jù)共享平臺，讓地理空間信息得以整合、互通和共享，配合民間開發(fā)智慧城市的各種應(yīng)用程序。我會預(yù)留3 億元加快發(fā)展數(shù)碼基礎(chǔ)設(shè)施，以便利地理空間數(shù)據(jù)的發(fā)放、使用及創(chuàng)新應(yīng)用。平臺預(yù)計可在2022年年底前全面投入服務(wù)，加上分階段推出高質(zhì)素的全港三維數(shù)碼地圖，為公私營機構(gòu)提供更多及更方便搜尋和使用的空間數(shù)據(jù)。

156.發(fā)展智慧城市，必須得到數(shù)碼基建的配合。第五代流動技術(shù)（5G）的發(fā)展全球矚目。5G 具備高速、高容量、超可靠和低時延的技術(shù)特點，長遠(yuǎn)會為各種商業(yè)服務(wù)和智能城市的應(yīng)用提供巨大潛力。政府會分批指配及拍賣不同頻帶的頻譜，為發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)作準(zhǔn)備。

文化藝術(shù)

157.戲曲中心上月啟用，而西九文化區(qū)其他的主要設(shè)施也會陸續(xù)竣工。我在去年預(yù)算案提出的各項文化設(shè)施發(fā)展計劃亦正在推進(jìn)，未來數(shù)年會一一投入服務(wù)。

158.為豐富市民的藝術(shù)文化生活，鞏固香港國際文化大都會的地位，我會向康文署增撥合共1.76億元，在未來五年舉辦大型世界級表演藝術(shù)節(jié)目，以及在香港不同地方轉(zhuǎn)播部分大型表演?？滴氖鹨鄷蛛A段與區(qū)議會合作加強小區(qū)藝術(shù)活動。

159.為進(jìn)一步推動香港的藝術(shù)發(fā)展，我會在2019/20年度再增加約5400萬元資助，惠及不同規(guī)模藝團(tuán)、香港藝術(shù)發(fā)展局和香港藝術(shù)節(jié)協(xié)會，以改善員工待遇、鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作、增加對外文化交流活動等。

160.康文署轄下的香港電影資料館致力保存香港電影歷史文化、促進(jìn)研究，以及把電影藝術(shù)帶進(jìn)小區(qū)。我會撥款2000萬元，增聘技術(shù)人員及添置器材，將急須保存的電影孤本和電影菲林?jǐn)?shù)碼化，讓下一代有機會認(rèn)識和欣賞珍貴的香港電影文化遺產(chǎn)。

體育

161.香港運動員表現(xiàn)超卓，過去一年在大型國際賽事屢獲佳績，令人鼓舞。踏入2019 年，港隊在單車、乒乓球、劍擊及足球等項目都有亮麗表現(xiàn)，我深信香港運動員會繼續(xù)發(fā)光發(fā)亮。

162.運動員在競技場上力爭上游，但大部分退役時都不到四十歲，必須為展開生活新篇章及早規(guī)劃。政府近年透過增撥資源及與大學(xué)合作，支持運動員兼顧訓(xùn)練和學(xué)業(yè)。我會向香港運動員基金注資2.5 億元，增加獎學(xué)金支持運動員體學(xué)雙軌發(fā)展，并增加全職運動員退役時可獲得的現(xiàn)金獎勵。

163.康文署正全面檢討體育資助計劃，在有結(jié)果之前，我會增撥2500萬元經(jīng)常撥款及為期兩年、每年約1700萬元的額外津貼，提高對60 個體育總會的資助，以應(yīng)付參與海外比賽、代表隊訓(xùn)練、支持清貧運動員，以及其他營運支出。此外，我亦會一次性地提供1500 萬元資助金，用于職員培訓(xùn)、進(jìn)修或購置器材、改善辦公室設(shè)施等。換言之，未來兩年增撥予體育總會的資源合共約1億元。待檢討完成并有具體建議時，我會按需要提供資源配合。

保護(hù)環(huán)境

164.我在過去兩份預(yù)算案合共預(yù)留了10 億元，供部門在政府建筑物、場地及小區(qū)設(shè)施等安裝可再生能源設(shè)施，至今反應(yīng)良好。配合《施政報告》，我會增撥10億元，讓部門增設(shè)相關(guān)設(shè)施。

165.政府在上月公布放寬電動私家車“一換一”計劃的申請資格，大幅增加合資格車輛數(shù)目30%，至超過25 萬部。此外，推廣更廣泛應(yīng)用電動車，充電設(shè)施不可或缺。我們會研究方法，鼓勵在現(xiàn)有樓宇停車場安裝電動車充電設(shè)施。與此同時，我會撥款1.2 億元，擴(kuò)大政府停車場提供的電動車公共充電網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計到2022年會增加超過1000個公共充電器，令總數(shù)增至1700 個。我們亦會尋找合適的路旁停車位，安裝電動車充電器作試驗，以及研究合適地點，以試驗性質(zhì)設(shè)立電動車快速充電站。

城市建設(shè)

優(yōu)化海濱

166.隨著維多利亞港兩岸的海濱規(guī)劃和相關(guān)大型基建陸續(xù)完成，政府會以前瞻態(tài)度推動優(yōu)化海濱的工作，積極開通連貫暢達(dá)的海濱長廊，并采取多元化的設(shè)計、管理模式和用途，增添海濱活力。2017年初，政府撥出5億元優(yōu)化海濱，有關(guān)的項目已相繼展開。我會再預(yù)留60 億元，發(fā)展新的海濱長廊及休憩空間，以及改善海濱設(shè)施。政府計劃把維港的海濱長廊由目前約20 公里，在約十年內(nèi)增加至34 公里，并在維港兩岸提供35公頃休憩用地。

城市林務(wù)發(fā)展基金

167.為加強妥善護(hù)養(yǎng)樹木的公眾教育和推廣工作，以及提升從業(yè)員的專業(yè)水平，我建議投放2億元設(shè)立城市林務(wù)發(fā)展基金，以推出多項新措施，包括鼓勵學(xué)生修讀樹藝課程，以及推展樹藝及園藝業(yè)學(xué)徒計劃，為新入職人士提供更多實習(xí)培訓(xùn)機會，以配合政府將于年底推出的樹藝及園藝業(yè)《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》，為日后引入樹木管理人員注冊制度鋪路。此外，我們會舉辦國際城市林務(wù)研討會，與鄰近地區(qū)交流，提升本港業(yè)界的專業(yè)知識和作業(yè)水平。我們亦會加強與地區(qū)團(tuán)體合作，為市民提供更多栽種和護(hù)養(yǎng)樹木的信息。

改善交通

168.解決交通擠塞，除了開辟主干道，推行電子道路收費也是有效方案。運輸署正就中環(huán)及其鄰近地區(qū)電子道路收費先導(dǎo)計劃進(jìn)行可行性研究，預(yù)計在今年上半年咨詢持份者。電子道路收費并非為增加政府收入。因此，政府會考慮根據(jù)計劃實施后的凈收入數(shù)額，額外提供相若的恒常資源，改善公共交通服務(wù)，鼓勵市民使用。

改善市政設(shè)施

169.繼去年預(yù)算案撥款推行街市現(xiàn)代化計劃，我會增撥資源，讓食物環(huán)境衛(wèi)生署分階段翻新其管理的公廁，改善通風(fēng)等設(shè)備，提高公廁的清潔衛(wèi)生水平。預(yù)計未來五年開支超過6億元，涉及約240 所公廁。

關(guān)愛社會

170.我會繼續(xù)提供資源，以便政府推出支持措施，幫助有需要的市民，建設(shè)關(guān)愛社會。

社福設(shè)施

171.我們在增加社福設(shè)施時，經(jīng)常面對場地不足的問題，尤其是人口稠密的地區(qū)，但這些地區(qū)對社福服務(wù)的需求又往往特別殷切。我會撥款二百億元，購置60個物業(yè)，以供設(shè)立超過130 項社福設(shè)施，包括日間幼兒中心、長者鄰舍中心、到校學(xué)前康復(fù)服務(wù)等，預(yù)計約8.6萬人受惠。

172.安老及康復(fù)設(shè)施內(nèi)設(shè)置科技產(chǎn)品，有助提升服務(wù)。我會透過獎券基金撥款約2 億元，推行為期四年的先導(dǎo)計劃，為社會福利署(社署)資助機構(gòu)營辦的約1350 個服務(wù)單位提供無線上網(wǎng)服務(wù)，鼓勵他們利用科技產(chǎn)品，提升安老及康復(fù)服務(wù)。社署亦會為其營辦的180個社福設(shè)施提供無線上網(wǎng)服務(wù)。預(yù)計每日約10 萬人次受惠。

安老服務(wù)

173.我們會繼續(xù)加強安老服務(wù)。未來兩年，政府預(yù)計會額外提供超過五百個安老宿位，以及300個資助長者日間護(hù)理服務(wù)名額。此外，除了目前提供的外展醫(yī)生到診服務(wù)外，政府剛推出為期四年的試驗計劃，為私營安老院舍約4.5 萬名院友，提供包括社工及物理治療師等專業(yè)團(tuán)隊外展服務(wù)。2019/20年度，用于推行新措施的額外經(jīng)常開支約13.6億元。此外，正如前述，我會一次性地提供額外1000元長者醫(yī)療券金額，讓長者受惠。

康復(fù)服務(wù)

174.政府會推出措施提升現(xiàn)有康復(fù)服務(wù)的質(zhì)素，加強對殘疾人士的支持。2019/20年度主要的新措施，包括增加835個康復(fù)服務(wù)名額，以及購買300 個私營殘疾人士院舍宿位；逐步增加五間殘疾人士地區(qū)支持中心及兩間自閉癥人士支持中心，并透過增加中心的社工及治療師人手，加強康復(fù)及支持服務(wù)。有關(guān)措施合共涉及全年經(jīng)常開支約2.9 億元，每年惠及約9000 名服務(wù)使用者。

兒童及青少年服務(wù)

175.在幼兒照顧方面，政府會由2019/20年度起，增撥約1.56 億元，提高幼兒中心服務(wù)的資助水平，紓緩家長經(jīng)濟(jì)壓力；改善日間及留宿幼兒中心合資格幼兒工作員的人手比例，并加強培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)素；以及分階段在北區(qū)、觀塘、沙田、葵青及元朗增加合共約四百個資助獨立幼兒中心名額，為三歲以下幼兒提供長時間全日制照顧服務(wù)。

176.我亦會增撥資源，增加鄰里支持幼兒照顧計劃下的專業(yè)及支持人員人數(shù)，以加強小區(qū)保姆的訓(xùn)練，改善服務(wù)質(zhì)素，并提高小區(qū)保姆的服務(wù)獎勵金。政府亦會重整現(xiàn)時互助幼兒中心的服務(wù)，并增加駐中心社工及支持人員的人數(shù)。上述措施將涉及每年約5200 萬元額外經(jīng)常撥款。

177.為及早識別和支持有福利需要的學(xué)前兒童及其家庭，政府透過獎券基金撥款約9.9 億元，推出為期三年的先導(dǎo)計劃，分階段為資助幼兒中心、幼兒園及幼兒園暨幼兒中心合共約15 萬名兒童及其家庭提供社工服務(wù)。首階段服務(wù)已于今年2 月開始。

178.為加強對離異家庭及其子女的支持，政府會在2019/20年度起設(shè)立五間由非政府機構(gòu)營辦的中心，提供一站式共享親職支持服務(wù)，并加強社署人手，涉及每年額外經(jīng)常撥款約6900 萬元。

179.為增強青少年精神健康及提升抗壓能力，由2019/20學(xué)年起，政府會在全港460 多間中學(xué)實行“一校兩社工”，并相應(yīng)增加督導(dǎo)人手，涉及每年經(jīng)常開支約3.1 億元。

社會企業(yè)

180.本港的社會企業(yè)（社企）近年穩(wěn)步發(fā)展?；锇槌詮娦^(qū)協(xié)作計劃推出至今，已成為本港社企發(fā)展的催化劑，帶來長遠(yuǎn)及可持續(xù)的效益。我會增撥1.5 億元支持計劃持續(xù)營運，繼續(xù)推動社企發(fā)展，惠澤弱勢社群。

2019/20年度財政預(yù)算

181.2018年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約753億元經(jīng)營開支及88億元非經(jīng)營開支，我會在財政資源上全面配合。

182.2019/20年度的總收入預(yù)計為6261億元。入息及利得稅預(yù)計為2359 億元。地價收入預(yù)算為1430 億元，較上年度修訂預(yù)算上升23.3%。印花稅收入預(yù)算為760 億元，較上年度修訂預(yù)算下跌5%。

183.經(jīng)營開支預(yù)計為5015億元，按年增加15.4%，即669億元，主要涉及去年關(guān)愛共享計劃的112 億元開支。經(jīng)常開支占經(jīng)營開支超過八成，為4410億元，按年增加9%，即363億元。

184.在2019/20年度的經(jīng)常開支預(yù)算中，教育、社會福利和醫(yī)療衛(wèi)生共占約六成，即超過2500億元。最近五年，這三個范疇的經(jīng)常開支累積增幅達(dá)45%。

185.在2019/20年度，我們會適度增加各部門的人手，公務(wù)員編制會增至19.1816萬個職位，較上年度增加3481個，增幅約1.8%，回復(fù)過往1%—2%的增長水平。

186.總括而言，計及2019/20年度從房屋儲備金回?fù)艿?12 億元，我預(yù)計該年度會錄得168 億元的綜合盈余。本港財政儲備至2020年3月底預(yù)計為11784億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值39.4%。

中期財政預(yù)測

187.中期預(yù)測主要從宏觀角度估算政府2020/21 至2023/24年度期間的收支和財政情況。在這期間，政府基建開支會超過平均每年1000億元，經(jīng)常開支增長則介乎每年5%—8.8%不等，大致高于同期平均每年5%的名義經(jīng)濟(jì)增長。

188.收入方面，2019/20年度的地價收入主要以來年的賣地計劃和土地供應(yīng)目標(biāo)為依據(jù)，而2020/21年度起則以過往十年地價收入占本地生產(chǎn)總值的平均水平（即本地生產(chǎn)總值3.9%）計算。我亦假設(shè)利得稅和其他稅項的增長率，與未來幾年經(jīng)濟(jì)增長率相若。

189.此外，正如我剛才（第102段）提及，我會將現(xiàn)時滾存至824億元的房屋儲備金分四年回?fù)艿截斦?，以更全面反映政府的財政狀況。

190.基于以上假設(shè)和安排，我估計經(jīng)營賬目在這五個年度中，除2019/20年度外，每年都會錄得盈余，非經(jīng)營賬目則會在2021/22及2022/23年度出現(xiàn)輕微赤字。經(jīng)營賬目在2019/20年度的預(yù)計赤字，主要是本財政預(yù)算案的一次性紓緩措施及關(guān)愛共享計劃所致。政府的財政狀況并無出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。此外，充裕的財政儲備，也讓我們有能力滿足可見的開支需要。我對未來五年的財政預(yù)測，維持審慎樂觀。

191.在2024年3月底，預(yù)計財政儲備會有12246億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值33.7%，或19 個月的政府開支。

192.總括而言，政府未來五年的收支大體上會錄得盈余。然而，上述測算未有計及政府在中期預(yù)測期間，可能推出的退稅及紓緩措施。

結(jié)語

193.這份預(yù)算案的咨詢工作比上次開始得更早。我舉行了約40 場咨詢會，聽取不同界別或組群的代表對預(yù)算案的意見。此外，我更多次走進(jìn)小區(qū)，走進(jìn)市民的生活當(dāng)中，了解他們對政府的期望、對預(yù)算案的想法。

194.記得有一個早上，我在紅磡一家茶餐廳結(jié)賬時，收銀的女士告訴我，她有一名智障孩子，深深體會支持服務(wù)不足，希望政府提供更多殘疾人士院舍。另一次，一名基層兒童到我的官邸參加活動，她的媽媽對我說，去年政府向有需要學(xué)生發(fā)放2000 元開學(xué)津貼，讓她的孩子能報讀課外興趣班，培養(yǎng)所長，希望今年可以繼續(xù)發(fā)放。近月，我多次和公營醫(yī)療人員交流，了解到他們面對的困難，以及對改善醫(yī)療服務(wù)的想法。與市民接觸，聆聽他們的具體要求和殷切期盼，對我有很大啟發(fā)，而他們的真誠坦率，更深深觸動了我。

195.用心聆聽，由心出發(fā)，推出令市民受用和貼心的措施，是我編制預(yù)算案的一大動力。

196.不過，現(xiàn)實中資源不是無限，總要有所取舍。政府施政有緩急先后，也要兼顧各方需要。投入的資源再多，也不能馬上解決所有問題，尤其那些日積月累的社會痛點。但我堅信，只要一步一步切實處理，投入資源，問題始終可以緩解。

197.充足的資源是改善服務(wù)、提升市民生活質(zhì)素的先決條件。我們要繼續(xù)善用優(yōu)勢，把握機遇，推動經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

198.香港人勤奮靈活，飽歷風(fēng)浪而遇強愈強。來年經(jīng)濟(jì)環(huán)境陰晴不定，但只要保持信心，懷抱希望，團(tuán)結(jié)努力，我們一定可以擺脫陰霾，迎來晴天！

199.多謝主席。

澳門特別行政區(qū)

2019年財政年度預(yù)算案

立法會根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第七十一條（二）項，制定本法律。

第一條通過及執(zhí)行

一、通過作為本法律組成部分的2019 年財政年度澳門特別行政區(qū)財政預(yù)算,并由2019 年1 月1 日起開始生效及執(zhí)行。

二、上款所指載于本法律預(yù)算表內(nèi)的澳門特別行政區(qū)財政預(yù)算，分為下列部分：

（一）澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算，包括中央預(yù)算和除特定機構(gòu)外的自治部門及機構(gòu)的本身預(yù)算；

（二）特定機構(gòu)匯總預(yù)算，包括特定機構(gòu)的本身預(yù)算；

（三）特定機構(gòu)匯總投資預(yù)算，包括特定機構(gòu)的投資預(yù)算。

三、執(zhí)行2019年財政年度澳門特別行政區(qū)財政預(yù)算時，適用本法律、第15/2017號法律《預(yù)算綱要法》、第2/2018號行政法規(guī)《預(yù)算綱要法施行細(xì)則》及其他在該范圍內(nèi)所適用的法規(guī)的規(guī)定。

第二條預(yù)計收入

一、2019年財政年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的收入總額為$122,385,188,000.00（澳門幣壹仟貳佰貳拾叁億捌仟伍佰壹拾捌萬捌仟元）。

二、2019 年財政年度特定機構(gòu)匯總預(yù)算的收入總額為$18,697,751,200.00（澳門幣壹佰捌拾陸億玖仟柒佰柒拾伍萬壹仟貳佰元）。

第三條預(yù)計開支

一、2019年財政年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的開支總額為$103,343,952,900.00（澳門幣壹仟零叁拾叁億肆仟叁佰玖拾伍萬貳仟玖佰元）。

二、2019 年財政年度特定機構(gòu)匯總預(yù)算的開支總額為$14,831,223,100.00（澳門幣壹佰肆拾捌億叁仟壹佰貳拾貳萬叁仟壹佰元）。

三、2019年財政年度特定機構(gòu)匯總投資預(yù)算的開支總額為$375,959,400.00（澳門幣叁億柒仟伍佰玖拾伍萬玖仟肆佰元）。

第四條預(yù)算執(zhí)行結(jié)余

一、根據(jù)第15/2017號法律第十五條規(guī)定，2019年度澳門特別行政區(qū)一般綜合預(yù)算的結(jié)余為$19,041,235,100.00（澳門幣壹佰玖拾億肆仟壹佰貳拾叁萬伍仟壹佰元），當(dāng)中中央預(yù)算結(jié)余為$18,061,421,800.00（澳門幣壹佰捌拾億陸仟壹佰肆拾貳萬壹仟捌佰元），自治機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行結(jié)余為$ 979,813,300.00（澳門幣玖億柒仟玖佰捌拾壹萬叁仟叁佰元）。

二、2019 年財政年度特定機構(gòu)的營運損益凈值為$3,866,528,100.00（澳門幣叁拾捌億陸仟陸佰伍拾貳萬捌仟壹佰元）。

第五條各項措施

一、澳門特別行政區(qū)政府得采取平衡公共賬目及使司庫獲正常補充所需的措施，為此，得使資源符合需要。

二、如出現(xiàn)確實使公共賬目陷于不平衡的異常情況，澳門特別行政區(qū)政府得限制、縮減甚至中止非由法律或先前已訂立合同所定的開支，以及給予任何機關(guān)、組織或?qū)嶓w的津貼。

第六條開支許可的期限

一、2019年財政年度澳門特別行政區(qū)財政預(yù)算的開支許可最遲須于2019年12月31日作出，結(jié)算期則于2020年1月17日結(jié)束，但結(jié)算日仍視為2019年12月31日；倘開支的支付屬迫切或不能拖延時，結(jié)算可最遲于2020 年1 月22 日作出。

二、涉及2019 年度作出開支的庫房款項提取申請書及其他文件須最遲于2020 年1 月7 日送交財政局。

三、直至2020年1月31日尚未作出的支付，有關(guān)的支付許可視為失效。

第七條常設(shè)基金

一、關(guān)于取得財產(chǎn)及勞務(wù)且金額不超過$15,000.00（澳門幣壹萬伍仟元）的開支可由常設(shè)基金賬目支付，但法律另有相反規(guī)定者除外。

二、常設(shè)基金的剩余差額，應(yīng)最遲于2020年1月9日存回庫房。

第八條款項的分配

一、項目組或同等實體獲分配的整體資金，須在聽取財政局意見并按經(jīng)濟(jì)及職能分類的適當(dāng)項目預(yù)先分配后，方可使用。

二、在執(zhí)行財政預(yù)算時所作的不須額外動用資源之調(diào)整，須根據(jù)為修改財政預(yù)算而訂定的法律制度為之。

第九條跨年度負(fù)擔(dān)

為遵守第15/2017 號法律第三十五條第四款（五）項的規(guī)定，2019 年財政年度隨后的財政年度的負(fù)擔(dān)限額為$9,000,000.00（澳門幣玖佰萬元）。

第十條營業(yè)稅的豁免

一、于2019年度，不對附于12月31日第15/77/M號法律核準(zhǔn)的《營業(yè)稅規(guī)章》表一及表二所載的營業(yè)稅稅額進(jìn)行征收。

二、上款的規(guī)定不免除該《規(guī)章》第二條所包括的自然人或法人應(yīng)遵守的申報義務(wù)，亦不妨礙因不履行該等義務(wù)而被科處罰則。

三、稅務(wù)當(dāng)局有權(quán)限部門應(yīng)根據(jù)《營業(yè)稅規(guī)章》第十條及第十一條以及附于同一《規(guī)章》的行業(yè)總表表一規(guī)定，維持各類場所的評定程序。

第十一條保險合約及銀行業(yè)務(wù)的印花稅豁免

一、于2019年度，投?；蚶m(xù)期的保險單，獲豁免6月27日第17/88/M 號法律核準(zhǔn)的《印花稅規(guī)章》第二十四條和第二十五條及《印花稅繳稅總表》第四條所指的印花稅。

二、于2019 年度進(jìn)行的銀行業(yè)務(wù)，獲豁免《印花稅規(guī)章》第四十條及《印花稅繳稅總表》第二十九條所指的印花稅。

第十二條財產(chǎn)移轉(zhuǎn)印花稅的豁免

一、對于《印花稅繳稅總表》第四十二條所指，以有償方式移轉(zhuǎn)用作居住的不動產(chǎn)所涉及須征稅的文件、文書及行為，于2019年度獲豁免征收其涉及金額至$3,000,000.00（澳門幣叁佰萬元）相關(guān)的印花稅。

二、獲給予豁免的取得人須同時符合下列條件：

（一）成年的澳門特別行政區(qū)永久性居民；

（二）于2019 年作出上款所指的文件、文書或行為之日非為用作12月17日第6/99/M號法律《都市房地產(chǎn)的使用規(guī)范》第一條所指用途的任何位于澳門特別行政區(qū)的不動產(chǎn)的所有人，但不妨礙下款規(guī)定的適用。

三、擁有不多于一個用于機動車輛停泊用途的不動產(chǎn)者，如符合上款所指條件，亦可受惠于第一款所指的豁免。

四、為適用第二款（二）項的規(guī)定，所有人是指以任一被《印花稅規(guī)章》第五十一條第二款及第三款規(guī)定為須就移轉(zhuǎn)作征稅的文件，以有償或無償方式取得不動產(chǎn)的自然人，不論其有無在物業(yè)登記局作出取得登記。

五、如所取得財產(chǎn)的價值超出第一款所指金額，但具備獲給予豁免的條件，則就超出的部份以《印花稅規(guī)章》一般性規(guī)定征稅。

六、倘某一不動產(chǎn)的取得人為兩人或以上：

（一）當(dāng)屬夫妻共同取得不動產(chǎn)，且采用的制度為一般共同財產(chǎn)制、取得共同財產(chǎn)制或取得財產(chǎn)分享制時，即使其中一方為非永久性居民，只要于2019 年夫妻兩人均非為第二款規(guī)定的不動產(chǎn)所有人，有權(quán)享有第一款規(guī)定的豁免；

（二）上項所指以外的其他共同取得不動產(chǎn)的情況，僅符合第二款規(guī)定條件的取得人，才有權(quán)在稅額上按比例獲得其應(yīng)得的稅務(wù)豁免。

七、自給予豁免之日起計三年內(nèi)非基于繼承的原因移轉(zhuǎn)有關(guān)不動產(chǎn)，即導(dǎo)致豁免失效，獲豁免者應(yīng)于作出移轉(zhuǎn)之前，根據(jù)一般性規(guī)定繳納應(yīng)征收的印花稅。

八、經(jīng)出示財政局發(fā)出的旨在證實已履行上款所指義務(wù)的聲明書，公證員方可繕立與享有稅項豁免的不動產(chǎn)移轉(zhuǎn)有關(guān)的文件、文書及行為。

九、本條的規(guī)定不免除以有償方式購置不動產(chǎn)者履行申報義務(wù)，亦不妨礙適用就不履行該等義務(wù)所定的罰則。

十、在本預(yù)算生效期間，如納稅主體已于過往年度或本預(yù)算年度獲得相同稅務(wù)優(yōu)惠，則不適用第一款的規(guī)定。

第十三條競賣印花稅的豁免

于2019 年度，豁免《印花稅繳稅總表》第五條所指的競賣產(chǎn)品、貨物及財產(chǎn)，又或動產(chǎn)或不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)印花稅，其文件、文書及行為被《印花稅規(guī)章》第一條規(guī)定所涵蓋，但不包括司法卷宗及書錄，以及澳門特別行政區(qū)當(dāng)局簽發(fā)的文件的印花稅。

第十四條表演印花稅的豁免

于2019 年度，豁免《印花稅規(guī)章》第三十五條及《印花稅繳稅總表》第九條所指的表演、展覽或任何性質(zhì)娛樂項目的入場券或觀眾票的印花稅，包括在離場時方征收的門票的印花稅。

第十五條發(fā)行或取得公共性質(zhì)債務(wù)的印花稅豁免

于2019 年度，豁免《印花稅規(guī)章》第二條及《印花稅繳稅總表》第十三條及第十四條所規(guī)定涉及本法律第二十四條第一款（一）項所指在澳門特別行政區(qū)發(fā)行債券的發(fā)行、賣買或有償讓與行為的印花稅。

第十六條旅游稅的豁免

一、于2019年度，根據(jù)4月1日第16/96/M號法令第六條規(guī)定屬第一組分類同類場所的自然人或法人所提供的服務(wù)，獲豁免八月十九日第19/96/M 號法律核準(zhǔn)的《旅游稅規(guī)章》所規(guī)定的旅游稅。

二、基于適用4月1日第16/96/M號法令第七條第一款的規(guī)定，該法令第五條所指的第一、第二及第三組酒店場所的上款所指的第一組同類場所的專有業(yè)務(wù)，亦獲豁免旅游稅。

第十七條廣告及宣傳物品費用及稅項的豁免

一、于2019年度，市政署不征收有關(guān)宣傳或廣告物品的張貼或放置的牌照費。

二、上款的規(guī)定不影響9月4日第7/89/M號法律《廣告活動》的規(guī)定以及其他關(guān)于宣傳及廣告物品張貼的一般或特別規(guī)定的遵守。

三、按第一款規(guī)定豁免繳納牌照費的宣傳及廣告物品的張貼或放置，亦免繳納《印花稅規(guī)章》第二十一條至第二十三條以及《印花稅繳稅總表》第三條所指的印花稅。

第十八條職業(yè)稅稅額的扣減和豁免限額

一、于2019年度，設(shè)立職業(yè)稅稅額的扣減項目，有關(guān)扣減率為百分之三十。

二、為適用2 月25 日第2/78/M 號法律核準(zhǔn)的《職業(yè)稅規(guī)章》第七條第一款所指的稅率，將須課征職業(yè)稅的2019年度收益的豁免限額，訂定為$144,000.00（澳門幣壹拾肆萬肆仟元）；對于超出該金額的收益，適用同一條文所指的百分比。

三、為遵守上款規(guī)定，雇主應(yīng)根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第三十五條第一款規(guī)定，對雇員或散工進(jìn)行同一《規(guī)章》第三十二條所指就源扣繳的職業(yè)稅稅額扣減工作，并應(yīng)每季以增加的豁免額為計算基礎(chǔ)，扣除30%納稅主體應(yīng)繳稅額交予澳門財稅廳收納處。

四、《職業(yè)稅規(guī)章》第三十二條第二款a）項及b）項所指的就源扣繳規(guī)定僅在下列情況方可作出：

（一）散工，如其每日工資及其他可課稅收益超出$640.00（澳門幣陸佰肆拾元）；

（二）雇員，如其每月收益超出$16,000.00（澳門幣壹萬陸仟元）。

五、年齡六十五歲以上或經(jīng)適當(dāng)證實其永久傷殘程度等于或高于60%的雇員及散工，第二款所指的豁免限額調(diào)升至$198,000.00（澳門幣壹拾玖萬捌仟元）。

六、上數(shù)款的規(guī)定適用于2019年度最后一季扣除的金額，并應(yīng)最遲于2020年1月15日將之交予澳門財稅廳收納處。

七、根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第十條規(guī)定，應(yīng)遞交M/5 格式收益申報書的納稅人的職業(yè)稅稅額扣除，由稅務(wù)當(dāng)局依職權(quán)作出，因而第一款及第二款所規(guī)定的30%的扣減率及豁免額的增加亦應(yīng)在同一《規(guī)章》第四十一條所指的征收憑單中作適當(dāng)?shù)目鄢?/p>

八、上數(shù)款的規(guī)定不影響根據(jù)有關(guān)《規(guī)章》須作出的職業(yè)稅遞交或返還。

第十九條退還職業(yè)稅稅款

一、于2019年度，向2017年12月31日持有澳門特別行政區(qū)居民身份證的職業(yè)稅納稅人，退還60%應(yīng)繳并已繳納的2017年度職業(yè)稅稅款，上限為$14,000.00（澳門幣壹萬肆仟元）。

二、上款所指職業(yè)稅稅款的退還可透過支票、M/7 格式結(jié)算單，或經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬作出。

三、符合第一款要件的納稅人，如處于以下任一情況，獲退還的稅款將經(jīng)轉(zhuǎn)賬方式存入其銀行賬戶：

（一）正在收取第66/2004號社會文化司司長批示規(guī)定的直接津貼的教職人員；

（二）正在收取第76/2012號社會文化司司長批示規(guī)定的專業(yè)發(fā)展津貼的教學(xué)人員；

（三）正在公共行政部門、包括自治機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)且收取報酬的人士；

（四）在財政局指定的機構(gòu)或透過電子渠道，在該局規(guī)定的限期內(nèi)，遞交填妥后的專用格式意愿聲明書以選擇該付款方式的人士。

四、其余納稅人由財政局按其在職業(yè)稅納稅人檔案內(nèi)申報及登記的地址，以郵寄劃線支票或M/7 格式結(jié)算單退還稅款。

五、本條規(guī)定的退稅權(quán)于第15/2017號法律第三十七條第三款規(guī)定的限期屆滿后消滅。

六、為退還本條所指的2017年度職業(yè)稅稅款，財政局除管理為此而給予的撥款外，還可根據(jù)第8/2005號法律《個人資料保護(hù)法》第九條規(guī)定，采用包括數(shù)據(jù)互聯(lián)在內(nèi)的任何方式，核實相關(guān)人士的個人資料。

七、在不妨礙本法律每年期限制度的情況下，本條的效力延至結(jié)算權(quán)失效期屆滿，該期限根據(jù)《職業(yè)稅規(guī)章》第四十條第一款的規(guī)定計算。

八、為適用本條的規(guī)定，得適用《職業(yè)稅規(guī)章》第三十九條第二款的規(guī)定。

第二十條市區(qū)房屋稅稅額的扣減

一、于2019 年度，設(shè)立市區(qū)房屋稅的稅額扣減項目，有關(guān)扣減稅額定為$3,500.00（澳門幣叁仟伍佰元），且將會依職權(quán)入賬及應(yīng)于8 月12 日第19/78/M 號法律核準(zhǔn)的《市區(qū)房屋稅規(guī)章》第九十二條所指的征稅憑單內(nèi)作出相關(guān)的扣減。

二、如納稅主體為法人、自然人商業(yè)企業(yè)主或非澳門特別行政區(qū)居民，則不適用上款所指的稅額扣減。

三、倘納稅主體為兩個或以上自然人，只要其中一人為澳門特別行政區(qū)居民，亦適用第一款所指的稅額扣減。

第二十一條調(diào)低市區(qū)房屋稅稅率

于2019年度，將《市區(qū)房屋稅規(guī)章》第六條b）項所規(guī)定對出租房屋所征收的市區(qū)房屋稅稅率，調(diào)低至8%。

第二十二條所得補充稅的豁免限額

為適用經(jīng)9 月9 日第21/78/M 號法律核準(zhǔn)的《所得補充稅規(guī)章》第七條所指附表內(nèi)的稅率，將須課征所得補充稅之2018年度收益的豁免限額，訂定為$600,000.00（澳門幣陸拾萬元），而對于超出該金額的收益，適用12%的稅率。

第二十三條所得補充稅可課稅收益的扣減

一、于2019年度，在澳門特別行政區(qū)注冊且在財政局登記為所得補充稅A 組納稅人的企業(yè)，其開支的所得補充稅可課稅收益扣減如下：

（一）用作創(chuàng)新科技業(yè)務(wù)研發(fā)首$3,000,000.00（澳門幣叁佰萬元）的開支，獲扣減該金額三倍的可課稅收益；

（二）其余用作同一目的但超過上項所指限額的開支，則獲扣減該開支金額兩倍的可課稅收益。

二、上款所指的總扣減上限為$15,000,000.00（澳門幣壹仟伍佰萬元）。

三、財政局負(fù)責(zé)評定、核實及監(jiān)督第一款規(guī)定的開支，尤其是下列開支：