楊文光，朱美玲

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052)

0 引 言

2017年五部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》，其中為新疆分配80 萬hm2的建設(shè)任務(wù)，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水發(fā)展綱要》規(guī)劃2020年農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)面積達到286.7 萬hm2[1]。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)是在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迅速發(fā)展的結(jié)果，更是農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身的高度融合。

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)商品是具有節(jié)水特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，不具有空間形態(tài)，在生產(chǎn)和消費過程中具有同時發(fā)生的特點，且服務(wù)商品不能進行貯存，其使用價值不能脫離服務(wù)提供者或消費者而長期獨立存在，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)價格受到勞動價值與效用價值雙重因素的共同影響[2]。根據(jù)馬克思的勞動價值理論[3]、薩伊的效用價值理論[4]以及馬歇爾均衡價值理論[5]等傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論基本可以闡釋農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)成本構(gòu)成及價格形成機制，但在實踐過程中，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)如何定價存在爭議，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與管理服務(wù)發(fā)展初期，節(jié)水服務(wù)市場是不完全競爭市場，價格并非市場均衡價格。在節(jié)水技術(shù)推廣成熟的地區(qū)，節(jié)水服務(wù)主體開展業(yè)務(wù)較為容易，往往存在賣方定價情形，服務(wù)提供者根據(jù)經(jīng)營成本和利潤目標(biāo)制定價格，農(nóng)戶在議價過程中處于劣勢地位，同時不利于激勵農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)主體提升效率、降低成本；在節(jié)水技術(shù)推廣初期的區(qū)域，節(jié)水服務(wù)主體往往只能采取滲透定價策略，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人會根據(jù)節(jié)水服務(wù)效果及自身收益情況選擇是否接受節(jié)水灌溉服務(wù)，并往往選擇支付低于成本的價格，對節(jié)水服務(wù)主體具有不利影響。不同的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形、不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)推廣時期，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)價格如何制定才能既滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)高效管理的目標(biāo)，又滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)市場化發(fā)展基本條件成為當(dāng)前值得關(guān)注的問題，本文結(jié)合服務(wù)商品定價理論，在案例中觀察不同節(jié)水服務(wù)主體成本發(fā)生對其定價行為影響，提出切實可行的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)市場化發(fā)展路徑。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)概念、現(xiàn)狀與基本情形

1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)基本概念

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)是田間生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，是指節(jié)水灌溉服務(wù)主體根據(jù)農(nóng)作物需水特征直接或間接協(xié)助農(nóng)戶完成作物灌溉，并使農(nóng)戶受益的一種有償或無償?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是委托人，節(jié)水服務(wù)提供者是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作業(yè)的代理人，委托人與代理人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由合同約定。目前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)主體主要包括個人承包戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司等，服務(wù)對象包括采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶以及其他具有規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織[6]。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)需求與服務(wù)供給的不斷增加形成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)市場，即農(nóng)業(yè)高效節(jié)水服務(wù)商品交易的場所，是實現(xiàn)服務(wù)供給主體、服務(wù)對象以及其他參與主體之間服務(wù)商品交易關(guān)系的總和。

1.2 節(jié)水灌溉服務(wù)發(fā)展基本情況

近年來，新疆昌吉州農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)發(fā)展取得較大進展，2017年節(jié)水灌溉面積達到40.942 萬hm2。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)必然面臨運行與管理的問題，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)主體根據(jù)現(xiàn)實需求的差異性以不同的組織形式出現(xiàn)并不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織形式包括個人承包戶形式、農(nóng)民專業(yè)合作社形式以及專業(yè)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司等。受到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程系統(tǒng)的規(guī)模約束，當(dāng)前提供農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)的主要是農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)化節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織數(shù)量為161個，其中：昌吉州數(shù)量為32個，約占全疆農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織數(shù)量的1/5，其中合作社形式的23個，公司形式為4個，水管單位2個，其他形式3個。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社是昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織的主要形式。隨著新疆昌吉州農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理服務(wù)需求數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作業(yè)環(huán)節(jié)開始分工、分化，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織不斷產(chǎn)生，但其普遍具有發(fā)展時間短、發(fā)展速度快的特點，90%以上的節(jié)水服務(wù)組織均為2008年以后注冊成立?！恫刈遄灾沃莸谌稳珖r(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》顯示2016年末昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為3 121個。從規(guī)模角度看，從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模還很小。因此，可以看出農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織仍處于探索發(fā)展的階段。

1.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)基本情形

根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)實際情況，可以將農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)劃分為個人“承包制”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社節(jié)水灌溉服務(wù)以及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司灌溉工程售后服務(wù)3種服務(wù)情形。

情形1：個人“承包制”節(jié)水灌溉服務(wù)。個人“承包制”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)是由農(nóng)戶向承包戶支付費用，由承包戶代替付費農(nóng)戶進行滴灌系統(tǒng)運行、維護作業(yè)，服務(wù)項目盈余或虧損由承包戶自行承擔(dān)的服務(wù)方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包最基本的形式[7]。與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)差異主要表現(xiàn)在節(jié)水灌溉服務(wù)依托滴灌工程系統(tǒng)而非機械設(shè)備展開服務(wù)。

案例：GHZ林場位于呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，下轄3個林業(yè)生產(chǎn)單位，總戶數(shù)336戶，總?cè)丝?93人，總耕地面積1 713.33 hm2，實際核發(fā)林權(quán)證面積1 293.33 hm2，森林蓄積量0.36 萬m2，歷年耕地種植作物包括棉花、打瓜、玉米等。GHZ林場區(qū)域內(nèi)棉農(nóng)均采用常規(guī)加壓的膜下滴灌技術(shù)，滴灌系統(tǒng)首部由水利部門投資建設(shè)，田間滴灌使用的管閥、支管、毛管材料由農(nóng)戶自行購買并安裝，水電費由農(nóng)戶自己承擔(dān)，首部及田間滴灌系統(tǒng)承包給個人進行管理，由農(nóng)戶向承包戶支付灌溉服務(wù)費用。樣本承包戶共承包灌溉服務(wù)面積約80 hm2，服務(wù)項目主要包括首部及管閥的維護，毛管巡查，田間開關(guān)閥等，灌溉期間產(chǎn)生的各項直接費用由承包戶自己承擔(dān)。服務(wù)價格根據(jù)出水樁位置確定，出水控制閥位于田間道路旁的服務(wù)價格為225 元/hm2，部分出水控制閥距離道路較遠的價格會相應(yīng)上升，最高價格為270 元/hm2。

情形2：農(nóng)民專業(yè)合作社節(jié)水灌溉服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社節(jié)水灌溉服務(wù)是指合作社在提供其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)同時兼具節(jié)水灌溉服務(wù)的功能，向農(nóng)戶提供節(jié)水灌溉生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

案例：LY農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社位于新疆瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)，2007年3月由樂土驛鎮(zhèn)9戶農(nóng)民發(fā)起組建。合作社發(fā)展社員268戶，以“股田制”入股的社員69戶，以“股金制”入股的社員67戶。社員入股折合股金684.82 萬元，其中：社員現(xiàn)金入股520 萬元，土地入股面積折合股金88.82 萬元。LY農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社共經(jīng)營土地面積966.67 hm2，其中：土地入股366.66 hm2，租賃經(jīng)營600 hm2。在田間管理方面，合作社統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)滴灌管理系統(tǒng)，并成立節(jié)水灌溉服務(wù)隊對滴灌系統(tǒng)進行專項管理，滴灌系統(tǒng)主要包括加壓滴灌系統(tǒng)、自壓滴灌系統(tǒng)等。合作社966.67 hm2土地根據(jù)12個滴灌系統(tǒng)首部進行分片管理，包括農(nóng)機作業(yè)、灌溉作業(yè)、病蟲害防治、除草打頂?shù)热粘９芾韮?nèi)容。節(jié)水服務(wù)隊專門負責(zé)田間灌溉作業(yè)，共分配管理人員10人，人均工資4 000 元/月，每年參與灌溉管理工作時間為8個月，但在實際生產(chǎn)實踐過程中管理人員不僅負責(zé)田間灌溉管理，其他生產(chǎn)管理項目也由其負責(zé)實施，根據(jù)灌溉管理強度來看，節(jié)水管理成本約占人工總成本的1/4。滴灌系統(tǒng)維修費30 元/hm2，管理人員日常網(wǎng)絡(luò)及通訊費用100元/月。節(jié)水服務(wù)價格根據(jù)成本發(fā)生情況以及農(nóng)戶支付意愿，制定150 元/hm2的價格標(biāo)準(zhǔn)。合作社內(nèi)部服務(wù)費用直接納入經(jīng)營成本，對外服務(wù)由合作社年底統(tǒng)一收取。

情形3：農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司工程售后服務(wù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司灌溉工程售后服務(wù)是田間滴灌系統(tǒng)管理服務(wù)市場化發(fā)展的新趨勢，是指農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向市場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中的滴灌系統(tǒng)運行管理服務(wù)、設(shè)備維護服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，由接受服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司或其他形式組織支付一定費用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動方式[8]。

案例：HTBC智能灌溉技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社由LCSY測控技術(shù)有限公司新疆分公司于2015年成立，合作社成員包括有滴灌智能化項目各村用水協(xié)會和專業(yè)人才等。各成員單位投入滴灌智能化系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)或現(xiàn)金入股，智能化滴灌系統(tǒng)主要是當(dāng)?shù)卣块T負責(zé)購買，由HTBC智能灌溉技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社按照合作社規(guī)范經(jīng)營灌溉服務(wù)。HTBC智能灌溉技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社目前負責(zé)節(jié)水灌溉服務(wù)工作人員共5人，其中：合作社經(jīng)理1名，主要技術(shù)負責(zé)人1人，平臺運行管理1人，設(shè)備維護人員2人。合作社擁有固有資產(chǎn)：皮卡車2輛、摩托車3輛，電腦2臺，常用工具6套，投入約15.05萬元。智能灌溉技術(shù)服務(wù)合作社主要是利用智能化運維平臺按時更換輪灌組，保證田間作物的灌水需求；檢修出現(xiàn)故障的智能化設(shè)備。灌溉季前安裝智能化設(shè)備，灌溉季后拆卸并保養(yǎng)智能化設(shè)備。每公頃的灌溉服務(wù)費用為225 元/hm2，平臺運行管理費75 元/hm2，田間滴灌系統(tǒng)管理150 元/hm2。

2 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形實踐比較分析

2.1 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織特征比較分析

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)的生產(chǎn)者，生產(chǎn)實體包括個體承包戶、節(jié)水灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司等，其中：個體承包戶是家庭經(jīng)營組織；節(jié)水灌溉專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以合作社內(nèi)部成員為服務(wù)對象，提供節(jié)水生產(chǎn)作業(yè)管理的同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)市場的典型代表，是根據(jù)節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等提供農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)的企業(yè)(表1)。節(jié)水灌溉服務(wù)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的區(qū)別在于節(jié)水灌溉管理服務(wù)組織是依托節(jié)水灌溉工程系統(tǒng)為農(nóng)戶提供節(jié)水灌溉服務(wù)，而非傳統(tǒng)的農(nóng)機設(shè)備。

2.2 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形下服務(wù)項目比較分析

根據(jù)以上案例可知，不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)模式在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)類型以及服務(wù)項目上具有一定的差異性(表2)，也是導(dǎo)致節(jié)水灌溉服務(wù)主體成本發(fā)生差異的重要因素。

表1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)組織基本類型

資料來源：調(diào)查整理。

表2 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形下服務(wù)項目差異

資料來源：調(diào)查整理。

2.3 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形下服務(wù)成本比較分析

根據(jù)馬克思勞動價值理論，服務(wù)商品價值包括服務(wù)生產(chǎn)、實施中轉(zhuǎn)移的舊價值C和生產(chǎn)者勞動創(chuàng)造的新價值(V+M)，與服務(wù)商品價值相對應(yīng)，服務(wù)生產(chǎn)、實施過程中所支出的物質(zhì)消耗費用和活勞動報酬(C+V)，是服務(wù)價格的最低經(jīng)濟界限[9]。在節(jié)水服務(wù)實踐過程中，成本通常包括原材料成本、人員工資、設(shè)備維護直接成本、管理費用以及服務(wù)組織購置的固定資產(chǎn)折舊[10]。不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)主體成本發(fā)生具有差異性，主要表現(xiàn)在服務(wù)直接人工成本差異、管理成本差異以及固定資產(chǎn)折舊差異等(表3)。

表3 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形下服務(wù)成本發(fā)生情況 元/hm2

資料來源：調(diào)查整理。

2.4 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形下定價方式選擇分析

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)商品在不同情形下商品屬性不同，若為區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)，且各主體間不存在利益聯(lián)接關(guān)系,則滴灌系統(tǒng)首部及輸水工程部分的運行與維護服務(wù)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，而田間部分為私人技術(shù)服務(wù)；若滴灌工程系統(tǒng)全部位于某一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范圍內(nèi)，且不對外提供服務(wù)，則商品屬性為私人技術(shù)服務(wù),準(zhǔn)公共服務(wù)商品或私人技術(shù)服務(wù)商品必然存在收費問題[11]。節(jié)水服務(wù)定價過程中受到信息不對稱、市場不確定因素、服務(wù)市場供給主體與需求主體目標(biāo)差異、單一定價較為普遍等因素影響[12]，并不具備完全信息條件，因此衍生出價格上限定價、競爭性定價、兩部制定價法等不完全信息條件下的定價方法。不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)主體成本發(fā)生情況不同，因此不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形下服務(wù)主體存在不同定價選擇，不同情形下農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)價格如表4所示。

表4 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)情形下灌溉服務(wù)價格情況

資料來源：調(diào)查整理。

個人“承包制”節(jié)水服務(wù)生產(chǎn)主體的經(jīng)營目標(biāo)是個人利益的最大化，因此其服務(wù)利潤水平較高，在定價選擇時選擇兩部制定價方法，即根據(jù)田間管閥距離導(dǎo)致勞動力消耗發(fā)生情況制定基礎(chǔ)價格225 元/hm2，其他導(dǎo)致勞動力消耗水平上升的地塊灌溉管理服務(wù)價格相應(yīng)不斷上升，直至達到農(nóng)戶承受能力上限。根據(jù)LY農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社節(jié)水服務(wù)成本發(fā)生情況及價格水平，其提供的節(jié)水灌溉服務(wù)部分采取的是平均成本定價方法，合作社提供的節(jié)水服務(wù)價格約等于節(jié)水服務(wù)隊的單位面積服務(wù)成本，其服務(wù)價格明顯低于個人“承包制”節(jié)水服務(wù)價格。HTBC智能灌溉技術(shù)服務(wù)合作社是微利法定價，其經(jīng)營目的是為提供智能化滴灌工程項目售后服務(wù)，而非從中獲取高額利潤。綜上所述，不同的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形在定價選擇上存在差異性，其差異性主要受到服務(wù)主體的服務(wù)技術(shù)特征、服務(wù)成本特征、服務(wù)實施性質(zhì)等因素影響，不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形內(nèi)在特征及服務(wù)定價選擇如表5所示。

表5 不同農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)情形內(nèi)在特征及定價選擇

資料來源：調(diào)查整理。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 主要結(jié)論

當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)仍處于試點階段，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的差異與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展階段的差異最終導(dǎo)致節(jié)水灌溉服務(wù)主體提供的服務(wù)項目差異明顯，且由于存在售后服務(wù)情形，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)市場形成不完全競爭市場。但無論提供怎樣的服務(wù)項目，其定價行為始終受到服務(wù)項目成本發(fā)生情況的影響。節(jié)水灌溉服務(wù)是勞動消耗型生產(chǎn)作業(yè)，因此人工成本必然導(dǎo)致最終成本增加。無論節(jié)水灌溉服務(wù)使用何種技術(shù)、成本如何發(fā)生，其對農(nóng)戶產(chǎn)生的效用是有限的。因此在定價選擇過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)戶的支付意愿與經(jīng)濟承受能力，而當(dāng)前定價方法無論是兩部制定價、平均成本定價，還是微利法定價都建立在成本定價的基礎(chǔ)上，僅對節(jié)水服務(wù)主體提供服務(wù)產(chǎn)品具有激勵作用，無法通過競爭的機制促使節(jié)水服務(wù)主體降低經(jīng)營成本，如此定價使得農(nóng)戶與服務(wù)供給主體在定價博弈中處于不利地位。在節(jié)水服務(wù)項目實施過程中，應(yīng)該建立競爭機制，從而使價格趨于市場均衡。

3.2 政策建議

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)價格制定是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)推廣與節(jié)水灌溉服務(wù)市場化發(fā)展的關(guān)鍵，合理的價格不僅能夠緩解農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)市場中的供需矛盾，還能有效提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。通過新疆昌吉州的典型案例分析，得出以下三點啟示：第一，選擇區(qū)域適應(yīng)性的節(jié)水服務(wù)模式，發(fā)展高效率的節(jié)水服務(wù)主體。不同區(qū)域采用的節(jié)水服務(wù)技術(shù)具有差異性，依照不同節(jié)水技術(shù)建設(shè)的工程系統(tǒng)對節(jié)水服務(wù)模式具有約束性作用，因此在發(fā)展節(jié)水灌溉服務(wù)時應(yīng)當(dāng)選擇高效率的節(jié)水服務(wù)主體，提供高質(zhì)量的節(jié)水灌溉服務(wù)并降低自身的服務(wù)成本。第二，構(gòu)建成本核算與分攤機制，嚴格執(zhí)行成本核算制度。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)的前提是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，節(jié)水服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)嚴格核算成本，并合理的分攤管理費用以及固定資產(chǎn)折舊等，只有健全成本核算體系，才能進行成本控制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，降低服務(wù)成本，積極參與節(jié)水服務(wù)市場競爭。第三，明確節(jié)水服務(wù)定價制度，促進節(jié)水服務(wù)市場均衡價格形成。