周 赟,顧國斌,郭軼倫

(畢節(jié)市林業(yè)局,貴州 畢節(jié) 551700)

1 引言

2018年3月，貴州省委出臺(tái)文件，要求各地進(jìn)行一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),從全產(chǎn)業(yè)鏈著手，徹底改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,革除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等落后觀念?？λ固厣降禺吂?jié)市搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，因地制宜，選擇將皂角產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，但隨著皂角產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，難免存在發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)。本文運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)畢節(jié)皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、瓶頸及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面分析，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

2 研究區(qū)概況和研究方法

2.1 研究區(qū)概況

畢節(jié)市位于貴州省西北部、川滇黔三省交界、烏蒙山腹地，是典型的喀斯特貧困山區(qū)，總面積2.69萬km2，人口927萬人。過去畢節(jié)曾因經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)惡化、人口膨脹，人民生活十分艱難，陷入了“越窮越生-越生越墾-越墾越窮”的惡性循環(huán)怪圈。如今，在黨和國家的關(guān)懷下，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為突破口，畢節(jié)市逐步擺脫生態(tài)惡性循環(huán)怪圈，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，正在同全國一道邁向小康社會(huì)。

2.2 研究方法

本文在調(diào)研畢節(jié)市相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT模型對(duì)喀斯特貧困山區(qū)畢節(jié)市皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展瓶頸、外部發(fā)展機(jī)遇及面臨的挑戰(zhàn)4個(gè)方面進(jìn)行深入分析，根據(jù)分析結(jié)果提出了促進(jìn)喀斯特山區(qū)皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助推脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議。

3 喀斯特貧困山區(qū)皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

皂角是我國特有經(jīng)濟(jì)林樹種之一，在畢節(jié)市栽培歷史悠久，由于原來皂角用途的局限，沒有得到很好的發(fā)展，僅村民房前屋后有少許大樹，大面積栽培是才起步。近年來，借助退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被恢復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程項(xiàng)目，在全市大力發(fā)展皂角產(chǎn)業(yè)。截至2019年2月底，全市已種植皂角47.02萬畝，其中初產(chǎn)期1.57萬畝，幼林期45.45萬畝，按縣區(qū)分布情況詳見表1。2017～2019年研究區(qū)皂角種植基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中織金縣的面積最大。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域不斷擴(kuò)寬

皂角精是皂角種子內(nèi)除去種皮和胚芽后剩下的膠原蛋白，由皂角籽加工而成。2017年以來，研究區(qū)采用“公司+農(nóng)戶”的形式，讓群眾從公司領(lǐng)取皂角籽，將其剝皮后交回公司，公司按大保底價(jià)付加工費(fèi)給群眾，僅這一項(xiàng)，當(dāng)?shù)厝罕娋驮黾邮杖?936萬元，解決了當(dāng)?shù)?152戶4435貧困人口的就業(yè)問題。在專業(yè)公司帶動(dòng)下，從事皂角精加工的有97家，在工商注冊企業(yè)達(dá)63家，加工規(guī)模100 t以上有3家，年產(chǎn)值3億多元。全國90%以上皂角精加工來自畢節(jié)市，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷香港、臺(tái)灣以及東南亞各地，成了全國皂角精集散地，織金縣皂角精還在2018年獲中國地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.1.3 研發(fā)投入不斷深入

通過專業(yè)合作社與制藥公司合作，以收獲皂角刺為主，內(nèi)含黃酮甙、酚類、氨基酸，可托毒排膿，主治癰腫瘡毒，用于膿液已成而尚未穿潰病癥，研發(fā)出皂刺、黔舒佳牌皂角洗頭粉、皂角洗滌液等產(chǎn)品，取得了成功，起到很好的示范帶動(dòng)效果。

3.1.4 貧困農(nóng)戶收入不斷增加

皂角采刺加工是勞動(dòng)密集型行業(yè)，一年四季都可加工，每年需要投入大量的勞動(dòng)力?？椊鹂h貓場鎮(zhèn)每年就有上萬的農(nóng)戶參與采刺加工，不用靠出賣糧食等來換取日常開銷。將皂刺連刺帶枝修剪運(yùn)回家，利用農(nóng)閑剪下皂刺，剩余枝條還可作為菌材或燒材，解決農(nóng)戶在家就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收。

表1 2017～2019年畢節(jié)市皂角產(chǎn)業(yè)種植面積統(tǒng)計(jì) 畝

3.1.5 市場開發(fā)前景廣闊

我國對(duì)植物膠的年需求量在4萬t以上，但年產(chǎn)量不足3000 t，每年從國外進(jìn)口瓜爾膠。我國科學(xué)家從皂角樹種子中分離出來的皂莢植物膠與進(jìn)口的瓜爾膠具有相似的膠體性質(zhì)，皂角種子含膠量高達(dá)30%～40%，因此，皂角有望成為替代品，發(fā)展前景廣闊。

3.2 發(fā)展瓶頸

皂角產(chǎn)業(yè)在畢節(jié)雖取得了一定成效，但尚存在“少監(jiān)管、沒技術(shù)、缺龍頭、無標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模小”等發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重制約著皂角產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)。

3.2.1 建設(shè)資金缺口大

據(jù)測算，發(fā)展100萬畝皂角需投資30億元。各部門、各渠道資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之各地政府債務(wù)較多，要大面積鋪開種植，各平臺(tái)公司融資情況不理想，實(shí)施主體缺乏大量資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資金鏈易斷鏈。

3.2.2 加工企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成

在皂角精加工上，仍處于家庭作坊式生產(chǎn)，無大型的加工企業(yè)和廠家?guī)?dòng)。擬建的皂角加工基地、皂角產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研科研中心等尚處于規(guī)劃階段，未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)，生產(chǎn)加工營銷等方面未取得實(shí)質(zhì)性突破。皂刺的生產(chǎn)加工上仍是空白，主要停留在銷售原材料上。皂角制藥、保健、洗滌液、飼料等精深加工，尚無大型企業(yè)入駐，未形成強(qiáng)有力的加工體系和拳頭產(chǎn)品。

3.2.3 經(jīng)營管理水平不高

皂角種植不規(guī)范，栽植質(zhì)量不高，部分種植戶種植完后就不管，從不撫育施肥、修枝整形，而是任其自生自滅，管護(hù)水平跟不上，導(dǎo)致產(chǎn)量不高，品質(zhì)不好。

3.2.4 科技支撐力度不夠

科技水平低、社會(huì)化服務(wù)體系不完善制約皂角產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前畢節(jié)市從事皂角產(chǎn)業(yè)研究的專業(yè)人員極少，沒有真正意義上的專家，有的只是營造林方面的專業(yè)人員，對(duì)皂角產(chǎn)業(yè)中的系列產(chǎn)品缺少研發(fā)人才，各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有領(lǐng)銜人才，未制定出臺(tái)皂角產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，沒有形成皂角產(chǎn)品產(chǎn)銷行為規(guī)范。

3.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

在發(fā)展皂角產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)中，存在質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系不健全、種苗繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、種子種苗良莠不一、道路運(yùn)輸不通暢、水利灌溉設(shè)施差等。農(nóng)戶種植分散，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，很難形成地域性品牌。

3.3 發(fā)展機(jī)遇

3.3.1 高位謀劃布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府出臺(tái)發(fā)展皂角產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確各部門職責(zé)，全方位推動(dòng)皂角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)縣已制定相應(yīng)的皂角產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，并按方案穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)精準(zhǔn)服務(wù)

在皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，黨委政府高度重視，成立的產(chǎn)業(yè)扶貧專家組中，成立皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，充實(shí)技術(shù)指導(dǎo)人員，并嚴(yán)格督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督促指導(dǎo)，為科技人員精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和智力保障。

3.3.3 爭取項(xiàng)目支持，全力助推發(fā)展

在皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地將退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被恢復(fù)費(fèi)建設(shè)等工程項(xiàng)目向適生區(qū)傾斜，依托新一輪退耕還林全力推進(jìn)皂角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？蔂幦〉?019年中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金4940萬元用于皂角種植補(bǔ)貼。并把皂角列為國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的主要樹種，予以大力支持。

3.3.4 做好示范引領(lǐng)，企業(yè)幫助發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，認(rèn)真抓好做點(diǎn)示范，引進(jìn)企業(yè)幫助發(fā)展，按照“公司+農(nóng)戶+村集體”的經(jīng)營模式，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立皂角產(chǎn)業(yè)商會(huì)，下連加工銷售企業(yè)，規(guī)范皂角產(chǎn)品產(chǎn)銷行為，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，做到抱團(tuán)發(fā)展。

3.3.5 創(chuàng)新建設(shè)模式，充分利用土地

在皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各地注重引導(dǎo)種植矮桿經(jīng)濟(jì)作物，達(dá)到以耕代撫、以短養(yǎng)長的目的。如皂角林下套種刺梨，并引導(dǎo)農(nóng)戶種植矮桿經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)戶收入。

3.4 面臨的挑戰(zhàn)

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的形勢壓力較大，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)接近尾聲，各項(xiàng)政策收緊，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。貴州地理位置不占優(yōu)勢，市場在外增加風(fēng)險(xiǎn)。

4 喀斯特貧困地區(qū)畢節(jié)皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

為了實(shí)現(xiàn)喀斯特貧困地區(qū)畢節(jié)產(chǎn)業(yè)展的發(fā)展壯大，本文針對(duì)不同的SWOT條件采取相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以發(fā)展壯大皂角產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困山區(qū)脫貧致富。把優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行綜合分析，提出可操作性的發(fā)展對(duì)策。

4.1 抓好資金籌集渠道，多形式撬動(dòng)社會(huì)資本

充分整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工程項(xiàng)目資金，加快基地建設(shè)；整合交通運(yùn)輸、水利、財(cái)政、電力、通訊等部門建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入地方財(cái)政預(yù)算，加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的皂角加工企業(yè)，研發(fā)皂角系列產(chǎn)品，推行產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)落戶和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，推動(dòng)社會(huì)資本投入皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 抓好加工基地建設(shè)，延伸皂角產(chǎn)業(yè)鏈

按照基地建設(shè)—產(chǎn)品研發(fā)—生產(chǎn)加工—市場培育—產(chǎn)業(yè)拓展—銷售網(wǎng)絡(luò)的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立皂角種植、加工、銷售服務(wù)體系。引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)從事皂角產(chǎn)品加工銷售的企業(yè)落戶畢節(jié)，盡快建成產(chǎn)學(xué)研一體化的皂角產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快織金縣貓場鎮(zhèn)皂角加工基地建設(shè)，建皂角系列產(chǎn)品加工廠，將分散的小型加工廠集中到基地內(nèi)，在織金縣皂角商會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成“抱團(tuán)發(fā)展”之勢，在皂角精、皂刺粉、皂刺片、皂莢洗滌液、皂葉飼料等精深加工上進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)解決企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈未形成的難題。

4.3 抓好示范基地建設(shè)，引領(lǐng)皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，積極探索新機(jī)制，在依法、有償、自愿的前提下，推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)民以土地入股，由村或合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理的股份合作制試點(diǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件，大力推行農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基地進(jìn)行撫育管理，按照“皂刺+種子+用材+飼料”的發(fā)展思路，新建的皂角基地，應(yīng)充分利用林地空間，大力引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過種植蔬菜、中藥材等矮桿經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展短周期產(chǎn)業(yè)，打造立體、水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)皂角產(chǎn)業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散粗放型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)戶減地不減收的目的。

4.4 抓好科技研發(fā)應(yīng)用，引領(lǐng)品牌拓寬市場

加強(qiáng)與科研院所合作，成立科研團(tuán)隊(duì)，幫助培育本土皂角產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)人員，開展皂角系列產(chǎn)品的科技研發(fā)，著力加快皂角產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范皂角產(chǎn)品產(chǎn)銷行為，建立皂角產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，將科研成果用于生產(chǎn)實(shí)踐，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與相關(guān)單位部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極創(chuàng)建品牌，做好產(chǎn)品商標(biāo)注冊、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等的辦理。積極申報(bào)地理標(biāo)識(shí)、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的建設(shè)認(rèn)證，不斷提升產(chǎn)品的知名度，打開進(jìn)入市場的綠色通道，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，積極開拓市場，提高市場占有率。

4.5 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力皂角產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將皂角產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，爭取各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目資金支持，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快皂角種質(zhì)資源收集庫、良種采穗圃、加工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道路交通、灌溉設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、電商平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造一批“道路硬化到園、溝渠貫通到園、水電供應(yīng)到園、機(jī)械普及到園”的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推動(dòng)全市皂角產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，做大做強(qiáng)皂角產(chǎn)業(yè)。