孫潤鶴，謝英豪，歐彥楠

(1. 湖南邦普汽車循環(huán)有限公司，湖南 長沙 410600；2.廣東邦普循環(huán)科技有限公司，廣東 佛山 528100；3.國家地方聯(lián)合工程研究中心，廣東 佛山 528100)

1 引言

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，汽車基本成為一個必須的生活用品，走進(jìn)千家萬戶[1]。國內(nèi)汽車保有量已經(jīng)由2008年的0.65億輛發(fā)展成為2018年的2.4億輛。按照國際平均4%～6%的報廢比例計算，我國報廢汽車產(chǎn)生量逐年增大，預(yù)計2019年報廢汽車產(chǎn)生量將突破1000萬輛。因此，報廢汽車回收是一個龐大的市場，但報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，消費者合回收拆解企業(yè)盈利水平較低，消費者主動將規(guī)報廢車輛的意識仍有待提高[2]。為此，國務(wù)院2019年1月30日審議通過了《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》，相關(guān)政策及其配套的《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范拆》和《報廢汽車回收管理辦法實施細(xì)則》預(yù)計在正式《辦法》發(fā)布實施后出臺。在新的政策環(huán)境下，報廢汽車回收拆解企業(yè)如何自我調(diào)節(jié)與提升，滿足新的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，成為企業(yè)面對的重大考驗。

2 報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)政策分析

為防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民財產(chǎn)安全，國務(wù)院于2001年6月國務(wù)院頒布的《報廢機動車回收管理辦法》，對報廢汽車回收拆解企業(yè)實施總量控制原則，嚴(yán)禁回收拆解企業(yè)銷售五大總成、報廢汽車、拼裝車等行為[3]。并以此為基礎(chǔ)，制定了系列政策。具體見表1[4]。

表1 我國現(xiàn)行報廢汽車回收政策(部分)

從表1中可以得出，隨著國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，報廢汽車回收拆解行業(yè)相關(guān)政策開始進(jìn)行較大幅度的修改。未來，政府監(jiān)管將逐漸從禁止銷售“拼裝車”、“五大總成”等轉(zhuǎn)移到落實企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、拆解工藝的環(huán)境保護(hù)以及規(guī)范五大總成的出售等工作[5]。同時，也將建立車輛信息綜合管理平臺，實現(xiàn)車企、報廢車回收企業(yè)、再制造的共享管理平臺以及 “雙隨機、一公開”的日常監(jiān)督檢查制度，加強事中事后監(jiān)管。

3 報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 企業(yè)數(shù)量多，回收規(guī)模小

相關(guān)研究表明[6]，我國汽車報廢量約占保有量的3%，與發(fā)達(dá)國家平均低3%～5%。以2016年為例，我國汽車保有量為1.94億輛，即使按照3%的報廢率計算，我國報廢汽車產(chǎn)生量為540萬輛，然而我國2016年通過正規(guī)回收渠道汽車僅為159.2萬輛，回收率(回收量占報廢量的比例)為29.48%。而根據(jù)中國再生協(xié)會統(tǒng)計，2016年我國有報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認(rèn)定書(商務(wù)部門頒發(fā))的企業(yè)有635家，平均每家報廢汽回收企業(yè)年拆解2500輛。而實際上，考慮到各地區(qū)實際情況，有將近50%的報廢汽車回收拆解企業(yè)年回收報廢車輛在1000輛以下，產(chǎn)能處于嚴(yán)重不飽和狀態(tài)。

3.2 企業(yè)盈利能力差，產(chǎn)品附加值低

根據(jù)現(xiàn)行的管理政策，報廢汽車回收拆解企業(yè)業(yè)務(wù)模式比較單一，只能出售汽車拆解零部件等資源性產(chǎn)品。而殘余價值較高的五大總成部件只能進(jìn)行功能性破碎，再以資源性廢金屬銷售至鋼鐵企業(yè)，作為電爐煉鋼的原材料。因此，正規(guī)回收拆解企業(yè)的盈利能力普遍偏低。有研究表明，按照平均一臺汽車1.12 t，單臺報廢汽車回收拆解成本約在800元左右[7]。而按照一臺報廢汽車平均金屬占比70%的比例計算，單臺報廢汽車通過資源性銷售獲得的收入大約在1100元左右。雖然理論計算，報廢汽車回收拆解企業(yè)單臺汽車大約有300元的毛利潤，但由于企業(yè)回收規(guī)模較小，每臺車的均攤綜合成本增加，導(dǎo)致大部分報廢汽車回收企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。

3.3 利益驅(qū)動導(dǎo)致報廢車外流嚴(yán)重

對報廢汽車進(jìn)行合法回收和處置，是正規(guī)拆解企業(yè)與黑作坊競爭的核心優(yōu)勢。但是在現(xiàn)階段，消費者名下車輛未注銷而直接處理對其個人并無直接法律和財務(wù)風(fēng)險的背景下，價格，是決定消費者采取何種處置渠道的關(guān)鍵因素。一般情況下，正規(guī)回收企業(yè)報廢汽車的回收價格偏低，大多控制在500元/t以下的水平，折算下來一臺汽車回收價格不足千元。而非正規(guī)渠道的報價大多在1200元以上，黑市價格與正規(guī)企業(yè)報價之間的差價甚至可達(dá)上千元。因此，很多私有車主將報廢汽車銷售至非正規(guī)渠道，這也是我國報廢汽車回收率常年偏低的最根本原因[8]。

3.4 拆解工藝落后，環(huán)境污染隱患較大

報廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，部分企業(yè)得到國家、省市資金支持，在廠房、設(shè)備進(jìn)行了升級改造，基本符合國家政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求。但是普遍存在自動化水平低、環(huán)境污染隱患大等缺陷[9]。現(xiàn)在，國內(nèi)多數(shù)拆解企業(yè)由于回收規(guī)模的限制，大多采用人工室外拆解，對報廢汽車經(jīng)過抽油液、拆卸鉛蓄電池等預(yù)處理后，進(jìn)入人工拆解外部件、內(nèi)部件工序，車殼及其他金屬部件則通過壓塊打包處理，對于底盤等大型部件，進(jìn)行氧割金屬作業(yè)。而發(fā)動機等總成部件在拆卸和存儲過程中，會有少量機油殘留至地面[10]，存在環(huán)境污染和火災(zāi)隱患。同時，在企業(yè)經(jīng)營過程中，還涉及到廢三元催化器、廢空調(diào)制冷劑、廢安全氣囊、廢鉛蓄電池等危險廢物的處理。而對于汽車行業(yè)快速崛起的新能源汽車產(chǎn)業(yè)[11]，多數(shù)報廢汽車回收企業(yè)不具備拆解新能源汽車的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)。

4 報廢汽車回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，優(yōu)勝劣汰

根據(jù)《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》的精神，未來報廢汽車回收拆解領(lǐng)域會放棄總量控制原則，凡是符合條件的企業(yè)，按“先證后照”的原則，均可獲得報廢汽車回收業(yè)務(wù)的授權(quán)。因此，未來區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收拆解企業(yè)間的競爭將會更加激烈，以實現(xiàn)提高報廢汽車回收拆解價格和消費者主動正規(guī)回收的積極性。在此過程中，政府將加強報廢汽車回收拆解企業(yè)的事中事后監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時要求整改。

過程中，政府可建立報廢汽車回收拆解企業(yè)淘汰制度，對持有《報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認(rèn)證書》的“僵尸企業(yè)”或者回收規(guī)模在一定數(shù)量以下的企業(yè)、多次違反相關(guān)規(guī)定違法銷售“五大總成”的企業(yè)或者存在重大安全環(huán)保隱患未整改到位的企業(yè)進(jìn)行淘汰，凈化報廢汽車回收拆解行業(yè)的市場氛圍，提高企業(yè)的質(zhì)量。

4.2 精細(xì)化拆解，提高產(chǎn)品附加值

報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)建立起完善的車輛評估體系，對具可再制造/再利用價值的零部件進(jìn)行充分保留，提高產(chǎn)品的附加值[12]。同時，建立綜合信息管理系統(tǒng)，對五大總成實施規(guī)范的信息化管理，嚴(yán)禁五大總成流入不具備再制造條件的企業(yè)。有條件的報廢汽車回收拆解企業(yè)，根據(jù)回收規(guī)模，可購入報廢汽車解體機，提高報廢車輛回收拆解效率。同時，改進(jìn)原有粗放的拆解工藝，如企業(yè)因資金困難無法采購先進(jìn)拆解設(shè)備的背景下，可加大人員培訓(xùn)力度，針對不同車型、結(jié)構(gòu)等制定不同的拆解方案，提高有色金屬、可用件、可再制造件的回收比例。最后，加強與市場上再制造企業(yè)的業(yè)務(wù)溝通，按照其原材料要求對可再制造件進(jìn)行拆解、標(biāo)識、存儲和運輸[13]。企業(yè)通過相關(guān)技術(shù)、工藝和管理方面的改進(jìn)，提高銷售物料的附加值，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立激勵機制，提高報廢汽車回收率

可借鑒歐美日等國家在報廢汽車回收領(lǐng)域的經(jīng)驗，落實汽車生產(chǎn)企業(yè)的延伸責(zé)任，由汽車生產(chǎn)企業(yè)按照一定比例出資建立汽車回收基金，對報廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補助；或者探索建立押金制度，消費者在購買車輛時收取一定費用，當(dāng)車輛報廢流入正規(guī)回收拆解企業(yè)后，可對消費者返回押金。無論是基金制還是押金制，最終的目的是提高車輛流入正規(guī)報廢渠道、消費者能夠獲得更高的回收價格，從而提高報廢汽車的回收率。

4.4 強化安全環(huán)保意識，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展

《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》在回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面提出了強制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對環(huán)保違法行為將加大監(jiān)管和處罰力度。報廢汽車回收拆解企業(yè)在進(jìn)行拆解技術(shù)升級改造的同時，需要對拆解作業(yè)場地進(jìn)行防腐、防滲處理，對于地下管網(wǎng)徹底實施雨污分流，收集產(chǎn)生的含油廢水，處理達(dá)標(biāo)后方可排放。同時，做好報廢汽車拆解產(chǎn)生的各種危險廢物的管理，嚴(yán)格按照危險廢物的管理要求進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)移、處置和備案工作。加強在拆解過程中的容易產(chǎn)生機械傷害等重大危險源的控制，提高管理者和基層員工的整體意識，實現(xiàn)公司長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展。同時，有條件的報廢汽車回收拆解企業(yè)可開展新能源汽車拆解的技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)等工作。

5 結(jié)論與展望

在新的政策環(huán)境下，報廢汽車回收拆解企業(yè)通過管理和技術(shù)改革升級，規(guī)范拆解流程，提高企業(yè)安全環(huán)保水平和自身的競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。同時，探索報廢汽車回收激勵制度，提高消費者回收積極性和報廢車回收率，從而促進(jìn)報廢汽車回收行業(yè)有序發(fā)展。