汪興安

摘 要 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，山區(qū)林業(yè)的發(fā)展對我國環(huán)境保護、資源開發(fā)及經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，同時也直接關(guān)系著山區(qū)農(nóng)民的收入及生活水平。近年來，我國不斷加大對山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金投入，為山區(qū)林業(yè)的發(fā)展提供了保障，但在實際的發(fā)展中仍在存在一系列問題，制約著我國山區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍ㄟ^探討當前我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素及未來發(fā)展的前景與方向，為山區(qū)林業(yè)的發(fā)展提供建議與參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;前景與思考

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.027

我國地域廣闊，山地林業(yè)資源豐富，具有很高的生態(tài)及經(jīng)濟價值。山區(qū)林業(yè)資源具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、綠化山林、調(diào)節(jié)氣候等重要作用，同時也是山區(qū)居民的重要經(jīng)濟來源。長久以來，由于對山區(qū)林業(yè)保護工作的漠視，導(dǎo)致山區(qū)林地被過度開采，掠奪式經(jīng)營屢見不鮮，影響了山區(qū)林業(yè)的生態(tài)發(fā)展。近年來，隨著我國對環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展的重視程度不斷加深，各級政府及相關(guān)部門出臺了相應(yīng)政策對山區(qū)林業(yè)的生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展提供支持。在未來一段時間內(nèi)，山區(qū)林業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于當前形勢，以可持續(xù)發(fā)展理念為根本，將綠色生態(tài)保護與林業(yè)資源的開發(fā)利用進行有效結(jié)合，加大技術(shù)與政策扶持，培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深化山區(qū)林業(yè)改革創(chuàng)新，為山區(qū)林業(yè)的健康發(fā)展提供助力。

1 我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展迅速，山區(qū)種植業(yè)如木材、茶葉、水果、藥材等產(chǎn)量總體較為穩(wěn)定，為山區(qū)人民帶來了較為豐富的經(jīng)濟收入。但長久以來，我國山區(qū)林業(yè)的發(fā)展缺乏各地政府與林業(yè)部門的統(tǒng)一管理，多以小型粗放式的經(jīng)營模式進行分散經(jīng)營，由于缺乏對山區(qū)林業(yè)的保護意識，長期過度開發(fā)，導(dǎo)致山區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，造成了嚴重的水土流失。據(jù)統(tǒng)計，目前我國長江流域水土流失嚴重，且水土流失的速度加快，導(dǎo)致了水旱災(zāi)害、泥石流的發(fā)生，給沿線居民、農(nóng)田、基建設(shè)施帶來了嚴重的安全隱患，同時也影響了生態(tài)平衡[1]。如果山區(qū)林地過度開采及環(huán)境破壞問題不能得到及時控制，將會嚴重影響我國的生態(tài)系統(tǒng)平衡，增加我國土地荒漠化速度，影響植被覆蓋面積，破壞野生動物生存環(huán)境，給我國經(jīng)濟發(fā)展及人民生活帶來極大影響。

近年來，林業(yè)部門充分認識到山區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，不斷加強對生態(tài)環(huán)境的保護，為確保山區(qū)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保山區(qū)人民的生活水平與經(jīng)濟收入，我國各級政府與相關(guān)部門聯(lián)動，頒布了一系列保護山區(qū)林業(yè)生態(tài)化發(fā)展的政策，并加大了技術(shù)支持與資金投入。未來的山區(qū)林業(yè)發(fā)展將著眼于綠色建林與經(jīng)濟發(fā)展兩步走，為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供助力。

2 我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)合理的山區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展普遍存在著缺乏科學(xué)合理規(guī)劃的問題。育林護林是一項重要而復(fù)雜的工程，包含著眾多環(huán)節(jié)，需要科學(xué)合理的規(guī)劃作為支撐。然而，就目前的情況來看，我國很多山區(qū)在進行植樹造林工作之前，對種植面積、種植方法、植被品種、病害防治等問題都缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與安排，導(dǎo)致植被種植分散難以形成規(guī)模，或受到病蟲害的影響導(dǎo)致植被大面積死亡等。另外，部分地區(qū)對山區(qū)土地使用情況缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致修建道路、鋪設(shè)管道時需要砍伐樹木，不但起不到促進山區(qū)林業(yè)發(fā)展的目的，還會制約山區(qū)林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，造成極大的人力、物力與財力浪費。

2.2 育林護林技術(shù)的落后

育林護林工作是一項長期、復(fù)雜且具備一定技術(shù)性的工作，離不開先進的科學(xué)與技術(shù)支撐。由于山區(qū)林地所在地域的環(huán)境、氣候、水土等方面存在較大差異，因而在植樹造林工作中，需要因地適宜，以科學(xué)的技術(shù)手段進行整體系統(tǒng)規(guī)劃。目前，我國山區(qū)林業(yè)管理粗放，育林護林工作的開展主要依靠傳統(tǒng)種植經(jīng)驗，很難實現(xiàn)大規(guī)模、科學(xué)化的管理，一旦受到極端天氣、病蟲害等問題的影響，很難及時進行科學(xué)處理。此外，專業(yè)性人才的缺失以及缺乏專業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)支持也給林區(qū)管理帶來一定難度，往往山林植被種植完了，后期管理卻跟不上，造成了山區(qū)林業(yè)“種樹而不見樹”的現(xiàn)狀。

2.3 山區(qū)林業(yè)法律宣傳工作不到位

山區(qū)林業(yè)的發(fā)展離不開法律及政策的扶持。但由于我國山區(qū)眾多且分布交廣，加之偏遠山區(qū)群眾受教育程度較低，理解能力較差，極大地阻礙了林業(yè)法律的宣傳，導(dǎo)致針對山區(qū)林業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)難以真正落地執(zhí)行，造成了地區(qū)林業(yè)發(fā)展不均衡，使山區(qū)林業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一政策來約束與管理。此外，在對法律法規(guī)政策的宣傳普及上，各級政府沒有結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行法律宣傳與育林護林指導(dǎo)，有些偏遠地區(qū)的群眾甚至對此一無所知，導(dǎo)致山區(qū)林業(yè)管理相關(guān)政策難以發(fā)揮其作用，制約了山區(qū)林業(yè)管理工作開展。

2.4 山區(qū)林業(yè)發(fā)展脫節(jié)，缺乏各部門各行業(yè)的有效支持

林業(yè)發(fā)展并不是孤立存在的，離不開農(nóng)業(yè)、水利、工商、稅務(wù)等部門的支持，因此，在發(fā)展過程中應(yīng)當協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同管理共同發(fā)展。但就目前形勢而言，我國山區(qū)林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其他產(chǎn)業(yè)相比相對孤立，缺乏各個行業(yè)的協(xié)同支持，難以實現(xiàn)規(guī)?；到y(tǒng)化管理，這就導(dǎo)致我國山區(qū)林業(yè)的發(fā)展遠遠落后于其他產(chǎn)業(yè)，脫節(jié)于地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，面臨著較為尷尬的局面。

3 促進我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施

3.1 加大政府支持與宣傳力度

植樹造林、育林護林、促進環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展是全社會共同的責(zé)任，尤其是針對當前環(huán)境與生態(tài)形勢急劇惡化、森林植被破壞嚴重、水土流失現(xiàn)象嚴重的情況，更應(yīng)該促進林業(yè)發(fā)展。山區(qū)林業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展離不開政府、地方及山區(qū)人民的支持，針對目前我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展宣傳力度較弱、缺乏統(tǒng)一政府調(diào)控的現(xiàn)狀，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加強對山區(qū)林業(yè)發(fā)展的重視，充分調(diào)動山區(qū)人民的積極性，加大政策及資金支持，通過依法管理、科學(xué)經(jīng)營、有效支持、減輕稅費等手段，促使山區(qū)人民從心理上了解山區(qū)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的重要性，形成科學(xué)管理開發(fā)山區(qū)林木的理念。同時，政府部門還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、標語等形式，加大對保護林業(yè)資源重要性的宣傳，提高管理人員與山區(qū)人民的環(huán)境保護意識，促進山區(qū)林業(yè)發(fā)展變革。

3.2 加強科學(xué)技術(shù)與人才支持

山區(qū)林業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持。近年來，我國在山區(qū)林業(yè)發(fā)展中取得了較大成果，但也存在著很多問題，其中技術(shù)與人才的制約是影響我國山區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要因素。由于我國山區(qū)分布較廣，有些山區(qū)地理位置偏遠，很難吸引到專業(yè)的技術(shù)人才，而一線的林業(yè)工作人員多為山區(qū)居民，文化水平有限，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的育林護林指導(dǎo)，因此很難實現(xiàn)山區(qū)林業(yè)的科學(xué)發(fā)展。因此，要推動山區(qū)林業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當充分加強科學(xué)技術(shù)與人才支持，提升山區(qū)林業(yè)工作的質(zhì)量和效率，從而為林業(yè)發(fā)展提供強有力的支持[2]。在具體的實施策略上，可以大致分為兩個步驟：1）以市場為導(dǎo)向，完善山區(qū)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理與宣傳推廣體系;2）加大技術(shù)人才培養(yǎng)與引進，提升山區(qū)林業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)與管理水平，制定詳細的人才培養(yǎng)計劃，提高人才待遇，以促進山區(qū)林業(yè)發(fā)展。

3.3 拓寬投融資渠道，推進山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟化發(fā)展

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)重視山區(qū)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟化方向，展開多層次、多渠道的資金吸納通道，采用股份合作制、股份制等多種方式，加大山區(qū)林業(yè)部門與社會及企業(yè)的合作力度，大力推廣招商引資路徑，發(fā)展多種形式的非公有制林業(yè)發(fā)展項目，同時加大各級政府在稅收、資金和技術(shù)上的政策優(yōu)惠和支持，共同提高山區(qū)人民收入，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3.4 加強法律宣傳力度

目前，我國已經(jīng)出臺了一系列針對山區(qū)林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但在實際推行工作中，還存在著一系列問題。為了山區(qū)林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)加大對山區(qū)林業(yè)法律的宣傳力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、宣講會、板報等形式，做好林業(yè)管理的法律普及工作，提高山區(qū)人民的法律意識[3]，同時要深入山區(qū)、深入群眾，了解山區(qū)林業(yè)發(fā)展的實際情況及法律普及程度，為山區(qū)人民提供切實有效的支持。

4 結(jié)語

我國山區(qū)林業(yè)的發(fā)展離不開各級政府與地方的支持，更需要相關(guān)部門建立相應(yīng)的科學(xué)管理措施，加強技術(shù)與資金投入，吸引優(yōu)質(zhì)人才，深入山區(qū)人民，協(xié)調(diào)各方力量共同促進山區(qū)林業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，為我國深入推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供助力。

參考文獻：

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[2] 徐世豪，何剛.淺談山區(qū)林業(yè)現(xiàn)存問題及對策[J].花卉，2017（24）：179-180.

[3] 王宏宇.山區(qū)林業(yè)開發(fā)存在的問題及其對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（6）：51.

（責(zé)任編輯：趙中正）