鐘曦岳 伏世紅

摘 要：“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的編制對建立健全區(qū)域河道、水庫（以下簡稱河庫）管理保護(hù)體制機(jī)制，全面實施河（庫）長制，有效恢復(fù)河庫健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)有著重要作用和意義。本文以棋盤河“一河一策” 治理及管理保護(hù)方案為例，在分析河道現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，提出“一河一策”治理及管理保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)與措施，得出了相應(yīng)的結(jié)論，可供同類區(qū)域小型河流 “一河一策”方案的編制參考借鑒。

關(guān)鍵詞：一河一策;治理及管理保護(hù)目標(biāo);任務(wù)與措施

中圖分類號：S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190730021

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 基本情況

棋盤河位于大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡街道東北部，北臨渤海。棋盤河發(fā)源于甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡街道棋盤子村東南側(cè)，在棋盤子村北側(cè)入海。流域面積7.66km2，河長4.1km。

棋盤河以防洪功能為主，兼有生態(tài)環(huán)境功能，河道無水功能區(qū)劃分，目前沒有進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

1.2 污染源調(diào)查

棋盤河污染源調(diào)查主要包括：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染和污水處理情況。

革鎮(zhèn)堡街道棋盤河流域內(nèi)，有污染的工業(yè)及企業(yè)均已完成動遷，無工業(yè)污染。

棋盤河流域內(nèi)有農(nóng)業(yè)用地存在化肥農(nóng)藥過量和不合理使用等現(xiàn)象會造成面源污染。

棋盤河流域無畜禽養(yǎng)殖場，無畜禽養(yǎng)殖污染。

生活污染主要包括農(nóng)村生活污水和生活垃圾。棋盤河沿河城區(qū)居民產(chǎn)生的生活污水均由污水處理廠統(tǒng)一收集、處理。棋盤河上游河道垃圾現(xiàn)象比較普遍。

棋盤河沿線的革鎮(zhèn)堡街道，已有污水處理廠一座，位于距入?？?00m處，規(guī)模較大的工礦企業(yè)、企事業(yè)單位和有條件的社區(qū)等，其工業(yè)和生活污水均排入其中。

1.3 涉河構(gòu)（建）筑物調(diào)查

棋盤河全長4.1km，上游河道約3km，為天然河道，兩岸為土坡無防護(hù)，河床均為天然河床。棋盤河下游自石溝橋至北山橋約860m長河段，于2016年完成了景觀生態(tài)治理，該段河道兩側(cè)為漿砌石墻護(hù)岸，兩岸有木棧道，大部分河底為自然河床，少部分為碎石護(hù)底。

棋盤河主要的涉河構(gòu)（建）筑物有：景觀擋水堰9座、交通橋和過水路等。

1.4 水環(huán)境方面

棋盤河目前沒有進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測及水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。夏季河道水深較淺，河道水質(zhì)較好，局部河段出現(xiàn)斷流，冬季河道無水。影響棋盤河水環(huán)境的主要因素是生活垃圾等。棋盤河兩岸種植農(nóng)作物所使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染也會對河道水環(huán)境造成一定的影響。

1.5 水生態(tài)方面

棋盤河是一條季節(jié)性河流，枯水季節(jié)河道斷流。棋盤河現(xiàn)狀沒有生態(tài)基流控制斷。上游河道為天然河道，岸坡為土坡無防護(hù)，生態(tài)護(hù)坡率占比低，河流生境較脆弱;下游治理段生態(tài)環(huán)境較好。

1.6 執(zhí)法監(jiān)管方面

河流區(qū)域內(nèi)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，人員編制為事業(yè)單位編制21名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個。主要職責(zé)為：受區(qū)農(nóng)海局（動監(jiān)局）委托，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)、林、水、畜等行業(yè)的綜合執(zhí)法工作，集中行使相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán);負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)部門移送及上級主管部門交辦的案件查處工作。

尚未健全水政、環(huán)保和公安等部門聯(lián)合執(zhí)法的體制和機(jī)制。

2 問題分析

2.1 水資源保護(hù)利用工作需進(jìn)一步深入

棋盤河無水功能區(qū)區(qū)劃，目前沒有進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

2.2 水環(huán)境污染

棋盤河水污染主要存在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染，究其原因主要為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制尚未完善;測土配方施肥技術(shù)覆蓋率及化肥、農(nóng)藥利用率有待提高。

2.3 污染源仍需整治

棋盤河兩岸流域范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)用地存在，存在農(nóng)業(yè)面源污染。同時棋盤河上游河道垃圾現(xiàn)象比較普遍，居民將生活垃圾直接堆放在河岸邊，或傾倒進(jìn)河道內(nèi)，對河水造成污染。

污染源整治工作仍需持續(xù)高壓開展，相關(guān)監(jiān)管單位要加強(qiáng)監(jiān)控力度。

2.4 岸線管理與保護(hù)急需加強(qiáng)

由于河道管理范圍尚未劃定，使得管理權(quán)屬、邊界不清，給工程治理、管理和保護(hù)方面帶來諸多問題。

從現(xiàn)場調(diào)查看，棋盤河上游段為天然河道，兩岸為土坡無防護(hù)，防洪能力較弱。

2.5 執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升

區(qū)域水政執(zhí)法工作任務(wù)重、水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，必要的執(zhí)法裝備欠缺，難以滿足水政監(jiān)察工作的有序開展。同時，由于河道綜合及聯(lián)合執(zhí)法體制和機(jī)制尚未健全，水政、環(huán)保和公安等各部門聯(lián)合執(zhí)法需要加強(qiáng)。

3 治理及管理保護(hù)目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)

到2020年，棋盤河水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類）比例達(dá)到85%，有效解決生活垃圾污染和農(nóng)業(yè)面源污染等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

到2030年，棋盤河水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定，建成完善的水環(huán)境長效管理機(jī)制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。基本杜絕生活垃圾污染和農(nóng)業(yè)面源污染等問題，河道生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。

3.2 控制性指標(biāo)

以維護(hù)河流健康生命、實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用為總目標(biāo)，提出水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及執(zhí)法監(jiān)管等方面任務(wù)目標(biāo)。按照有依據(jù)、可量化和能考核的原則，提出主要控制性指標(biāo)。棋盤河“一河一策”8項控制性指標(biāo)目標(biāo)內(nèi)容見表1。

4 治理及管理保護(hù)任務(wù)與措施

4.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

到2020年，棋盤河水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到85%。

依據(jù)省、市相關(guān)文件要求，加強(qiáng)排污口水質(zhì)和污染物入河量監(jiān)測。規(guī)范入河排污口設(shè)置論證，嚴(yán)格排污口審批。

4.2 加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)

棋盤河在2020年之前，根據(jù)省、市相關(guān)文件要求，啟動實施劃界確權(quán)工作。

棋盤河全長4.1km，有防護(hù)任務(wù)河段長4km，占全河道的90%左右，現(xiàn)狀河道治理率為20%。棋盤河從現(xiàn)場調(diào)查看，主要問題為：棋盤河上游段為天然河道，兩岸為土坡無防護(hù)，防洪能力較弱。根據(jù)棋盤河河道在防洪體系方面存在的問題，積極推進(jìn)棋盤河河道治理工程建設(shè)：盡快治理棋盤河上游約為3km部分土堤護(hù)岸河段。

4.3 加強(qiáng)水污染防治

根據(jù)現(xiàn)有污水情況規(guī)劃和新建污水處理廠，棋盤河污水處理廠需進(jìn)行提標(biāo)改造，須將污水處理至一級標(biāo)準(zhǔn)中的A級標(biāo)準(zhǔn)后排放。2020年底前，城市生活污水處理率達(dá)到95%。

在農(nóng)村地區(qū)大力開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2020年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。

到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)60%以上，機(jī)械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)40%以上。

到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥比例明顯提高，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近3a平均水平以下。

4.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理

清理棋盤河河道內(nèi)多處主要垃圾傾倒和堆放區(qū)域，全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和建筑垃圾等廢棄物，及時清理水面漂浮物。另外，沿河兩岸種植農(nóng)作物所使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖也會對河道水環(huán)境造成一定的影響。

4.5 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

結(jié)合棋盤河特點，對棋盤河上游未治理段（約3km）河道土坡進(jìn)行生態(tài)植物種植，生態(tài)護(hù)坡率達(dá)到30%，使河流達(dá)到良好的水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河道管護(hù)范圍內(nèi)棋盤河床的管理和日常養(yǎng)護(hù)工作。

4.6 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

逐步完成綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，配備相應(yīng)綜合執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)及必要的執(zhí)法裝備等。加大對重點排污單位的監(jiān)管和執(zhí)法力度，并定期向社會公示。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保障執(zhí)法成果。

5 保障措施

5.1 組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

5.2 制度保障

河長辦要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)等作用，建立健全棋盤河河長制的河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗收制度等工作制度。

5.3 經(jīng)費(fèi)保障

落實棋盤河治理及管理保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，并逐年增加城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項目資金投入。

5.4 隊伍保障

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，設(shè)立水環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為加強(qiáng)河長制工作，可以通過政府購買服務(wù)方式，吸引社會力量參與河流管理保護(hù)工作。

5.5 機(jī)制保障

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;綜合執(zhí)法機(jī)制;考核問責(zé)與激勵機(jī)制。

5.6 監(jiān)督保障

加強(qiáng)同級黨委政府督察督導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、上級河長對下級河長的指導(dǎo)監(jiān)督。

5.7 社會參與

要充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，圍繞“河長制”管理工作重點，面向社會公眾廣泛開展宣傳，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、支持、參與棋盤河管理與保護(hù)，有效改善棋盤河生態(tài)環(huán)境，保障分散居民水資源可持續(xù)利用，良性循環(huán)。

6 結(jié)語

江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。本文以《甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡街道棋盤河“一河一策” 治理及管理保護(hù)方案》為例，分析了“一河一策”方案編制的主要內(nèi)容，對建立健全區(qū)域河庫管理保護(hù)體制機(jī)制，全面實施河（庫）長制，有效恢復(fù)河庫健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)起到了積極作用，也可供同類區(qū)域 “一河一策”方案的編制參考借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》的通知（廳字〔2016〕42 號）[R].2016.

[2] 《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市實施河（庫）長制工作方案〉的通知》（大委辦發(fā)〔2017〕32號）[R].2017.

[3] 中共甘井子區(qū)委辦公室 甘井子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《甘井子區(qū)實施河（庫）長制工作方案》的通知（甘委辦發(fā)〔2017〕34號）[R].2017.

[4] 魏靜.甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡街道棋盤河“一河一策”治理及管理保護(hù)方案[R].2018（03）.