黃芳 李鈺清

[摘 ? ?要] 在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)秩序建設(shè)當(dāng)中，自由與秩序、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)一與差異呈現(xiàn)出相互依存、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，針對(duì)新時(shí)代社會(huì)秩序建設(shè)的突出問題，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其核心要義是處理好新時(shí)代社會(huì)秩序建設(shè)中的若干重大關(guān)系。唯有以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從我國實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理這幾對(duì)重大關(guān)系，才能為如期全面建成小康社會(huì)提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;中國特色社會(huì)主義;社會(huì)秩序;自由與秩序;公平與效率;發(fā)展與穩(wěn)定;統(tǒng)一與差異

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）09-0090-06

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)治理也面臨一系列新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安[1] 384。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，針對(duì)新時(shí)代社會(huì)秩序建設(shè)的突出問題，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其核心要義，是處理好新時(shí)代社會(huì)秩序建設(shè)中的若干重大關(guān)系。社會(huì)秩序是社會(huì)治理的重要內(nèi)容和組成部分，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)秩序建設(shè)應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和處理自由與秩序、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)一與差異等一系列重大關(guān)系。

一、自由與秩序

自由是人類發(fā)展的先決條件。人作為主體的人，都需要自由，但這個(gè)自由是有限度的，若自由不受限制，容易導(dǎo)致社會(huì)的混亂，亦使他人的自由權(quán)利受到侵犯。而相應(yīng)的，秩序正是通過一種善的制度安排，妥善地將每個(gè)主體的自由限度進(jìn)行控制，使每個(gè)人的自由都限定在一定范圍之內(nèi)，這樣既能滿足人們獲得自由的權(quán)利，又不會(huì)侵犯屬于他人的自由。由此，每個(gè)人基本的自由都能得以實(shí)現(xiàn)并受到保護(hù)，人人都有平等的自由權(quán)利，社會(huì)環(huán)境也會(huì)安定且有序。所以，社會(huì)秩序歷來都被各個(gè)國家和民族放在非常重要的位置。秩序是自由的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根基，也是人之所以存在的基礎(chǔ)，秩序與自由相輔相成。秩序，是自由基礎(chǔ)上的秩序，秩序的形成必然是主體自愿建立并保護(hù)每個(gè)人的自由。自由，是秩序指導(dǎo)下的自由。

新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展，必須處理好自由和秩序的關(guān)系。社會(huì)的發(fā)展，既需要人民群眾注入源源不斷的活力和智慧，又需要穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，兩者缺一不可。人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，失去了人民群眾也就是失去了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力;而社會(huì)是歷史發(fā)展的載體，也是人民群眾自由生活的平臺(tái)，失去了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)亦將導(dǎo)致混亂而無所謂自由。因此人民的自由必須存在于合理的范圍內(nèi)，一旦超越國家社會(huì)的公共生活秩序就不再是權(quán)利。新時(shí)代要處理好自由和秩序的關(guān)系，關(guān)鍵是要處理好黨群關(guān)系，要使黨群之間形成良性互動(dòng)：一方面群眾信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨作為自己利益的代言人和保護(hù)自由的可靠力量，在法律的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和積極性，并投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之中;另一方面，執(zhí)政黨及其成員時(shí)刻把保護(hù)廣大人民群眾的根本利益和自由作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并不斷改善黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律，加強(qiáng)制度和執(zhí)政能力建設(shè)，從而使執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基[2] 15。只有保證黨和群眾的關(guān)系和諧，社會(huì)才能更加安定有序，才能實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾才會(huì)擁有更多的自由權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)自由與秩序的統(tǒng)一。

二、公平與效率

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大潛力，使我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大進(jìn)步，但同時(shí)也引發(fā)了貧富差距加劇、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等一系列問題。尤其是社會(huì)公平問題已經(jīng)到了不容忽視的地步。主張“效率優(yōu)先”者認(rèn)為，公平問題的解決要服從生產(chǎn)效率的提高，公平只能建立在效率的基礎(chǔ)之上，只有經(jīng)濟(jì)效率提高了才能為平等奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，這種理解隱含的前提是現(xiàn)階段效率和公平不可兼得。但事實(shí)上犧牲公平并不一定就能換取效率。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的許多問題都與不公平的社會(huì)秩序有關(guān)，市場(chǎng)中起點(diǎn)不公、裁判系統(tǒng)能力低下、欺騙性競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)、公用企業(yè)強(qiáng)制交易等現(xiàn)象普遍存在，這種不公平直接導(dǎo)致了資源配置的低效率。

在改革開放初期，中國在需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的情況下，強(qiáng)調(diào)效率是正確且必要的，如果就此認(rèn)定效率優(yōu)先并一直持續(xù)下去，必然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到社會(huì)公平。當(dāng)效率上升到一定程度，公平的重要性就逐漸浮現(xiàn)出來。因此，在處理公平與效率的關(guān)系上，務(wù)必要使兩者處于一種相對(duì)平衡的張力之中，倘若一味地強(qiáng)調(diào)效率，公平問題得不到及時(shí)解決，最終將影響效率的提高。鄧小平將社會(huì)主義的本質(zhì)定義為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級(jí)分化，最終達(dá)到共同富?！?。他對(duì)于“共同富?！钡亩x也有自己的構(gòu)想：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來后，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化[3] 373-374。新時(shí)代要處理好效率與公平的關(guān)系應(yīng)同時(shí)注重公平的兩個(gè)方面：起點(diǎn)公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平亦稱作機(jī)會(huì)均等，但是完全的機(jī)會(huì)均等又是不合理的，它忽略了人客觀存在的差異，勢(shì)必會(huì)造成結(jié)果的不平等。公平與效率構(gòu)成一對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾是在對(duì)公平作結(jié)果理解時(shí)。結(jié)果公平要求對(duì)人的先在差異進(jìn)行矯正和補(bǔ)償。馬克思批判機(jī)會(huì)均等的公平原則只是形式平等，是資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利，因?yàn)橘Y本主義社會(huì)默認(rèn)了人的一切先在差異性，所謂機(jī)會(huì)均等事實(shí)上是以機(jī)會(huì)不均等為前提的。所以提出結(jié)果公平要求時(shí)，公平才與機(jī)會(huì)均等的效率相矛盾。從中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，結(jié)果公平要求社會(huì)財(cái)富占有的非兩極化，對(duì)此一方面要通過征收所得稅來抑制高收入者的收入，另一方面，通過建立社會(huì)保障制度來提高低收入者的收入，深入研究分析造成收入兩極分化嚴(yán)重的原因，再分配更加注重公平合理、矯正糾偏、縮小差距[4]。

效率與公平之間絕對(duì)的平衡是不存在的，平衡是相對(duì)的，不平衡才是絕對(duì)的，效率和公平需要保持相對(duì)的平衡。因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平會(huì)影響效率，而過度強(qiáng)調(diào)效率也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化，在現(xiàn)實(shí)中我們不斷打破效率與公平的平衡關(guān)系，但目標(biāo)是達(dá)到新的平衡。平衡與不平衡的并存生動(dòng)地體現(xiàn)了社會(huì)歷史發(fā)展的辯證性質(zhì)。

三、發(fā)展與穩(wěn)定

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，給社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求[5] 136。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展與穩(wěn)定的重要價(jià)值越發(fā)凸顯。

一個(gè)秩序良好的社會(huì)必然是發(fā)展的社會(huì)、穩(wěn)定的社會(huì)。發(fā)展與穩(wěn)定是社會(huì)秩序進(jìn)步的兩個(gè)重要方面并且緊密聯(lián)系。它們?cè)谀承┓矫娲嬖谥?，因?yàn)榘l(fā)展必然包含著對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的變動(dòng)。在發(fā)展中，社會(huì)上各個(gè)主體的變動(dòng)必然會(huì)打破現(xiàn)有的狀態(tài)并容易引發(fā)沖突，而穩(wěn)定則傾向于保持現(xiàn)有的狀態(tài)。在改革中，尤其是當(dāng)涉及到重要制度調(diào)整、大范圍的變革時(shí)，必定會(huì)對(duì)既定的社會(huì)格局帶來沖擊，如果處理不好就會(huì)導(dǎo)致混亂，甚至將多年的發(fā)展成果毀于一旦。沒有穩(wěn)定，發(fā)展就不能持續(xù)。同時(shí)，發(fā)展又是穩(wěn)定的保障，只有穩(wěn)定沒有發(fā)展的社會(huì)秩序必然會(huì)走向衰落，最終消亡。只有社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)定才有保障、才能持久?？梢?，穩(wěn)定不是一成不變地維持原來的狀態(tài)，而是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)該是在有序的變革中平穩(wěn)前進(jìn)。

所以，發(fā)展和穩(wěn)定是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成，缺一不可。當(dāng)代社會(huì)秩序的建設(shè)和完善需要發(fā)展，發(fā)展是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵都要靠自身的發(fā)展。而穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。沒有和平、穩(wěn)定的秩序，任何社會(huì)都不可能繁榮，甚至不可能存在。因此，穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，發(fā)展也是穩(wěn)定劑。

新時(shí)代處理好我國發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，需要重視不同群體的訴求，尤其是在改革中被忽視的群體。當(dāng)大部分人利用改革開放的繁榮成果使自己的生活水平提高以后，那些沒有在改革中獲得利益甚至成為利益犧牲者的群體會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。對(duì)此，簡(jiǎn)單的壓制和管控并不能解決根本問題，而是要認(rèn)真考慮和對(duì)待他們的訴求，切實(shí)補(bǔ)償和保護(hù)好他們的權(quán)益。讓所有人民共享改革和發(fā)展的成果是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。

四、統(tǒng)一與差異

統(tǒng)一與差異是我國秩序建設(shè)中面臨的一對(duì)重要矛盾。改革開放以前中國的社會(huì)秩序具有明顯的一元化的特征，從中央到地方，從政治領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各個(gè)主體間的差異性非常小。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)放開以后，多元化延伸到社會(huì)、文化等各個(gè)方面，無論是個(gè)體還是社會(huì)都呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。此時(shí)就產(chǎn)生了統(tǒng)一與差異、中心與邊緣、主流與支流之分。新時(shí)代社會(huì)秩序建設(shè)的目標(biāo)之一就是如何在差異主體之間建立起一種秩序，既能保護(hù)差異性，又不妨礙整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)一性，這種秩序建立的關(guān)鍵在于我們對(duì)待差異的態(tài)度。寬容作為一種調(diào)節(jié)原則為我們提供了思路。寬容是對(duì)不同主體的尊重，是自由的維護(hù)者，更是民主法制社會(huì)的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)的穩(wěn)定與和諧需要通過法律之外的柔性調(diào)節(jié)機(jī)制來緩和矛盾。但是寬容有其基本的底線和原則，根據(jù)不同的差異性區(qū)別對(duì)待，只有正當(dāng)?shù)?、合乎情理的利益訴求才在寬容的范圍。當(dāng)然在整個(gè)社會(huì)秩序的發(fā)展中，寬容只是第一步，更要謀求差異間的合作，形成統(tǒng)一的整體。

當(dāng)前，中國社會(huì)的差異性日趨豐富，呈現(xiàn)為不同利益的多元主體。在構(gòu)建社會(huì)秩序中，這些都是促進(jìn)力量，需要在尊重他們的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)治理的共識(shí)，當(dāng)然，多元共存本質(zhì)是多元利益的協(xié)調(diào)，多元共識(shí)只是達(dá)成多元利益協(xié)調(diào)的手段，如果忽視了利益協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵，那么多元共存、共治也就淪為形式[6] 485。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，我國堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的管理格局，說明了多元管理已經(jīng)被廣泛地實(shí)施并得到肯定和認(rèn)可。多元利益主體共同參與利益決策，避免了他們?cè)隗w制外利益訴求得不到重視而造成矛盾積壓。通過將其融入決策體制內(nèi)部，將不同利益主體的訴求放入統(tǒng)一的制度下集中考慮，社會(huì)中心主動(dòng)將其進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，形成自上而下的自我改革，從而讓整個(gè)社會(huì)秩序在平穩(wěn)中變革、進(jìn)步和完善，消除了不同利益主體間用沖突和對(duì)抗的改革方式實(shí)現(xiàn)其利益的可能性。

人類歷史似乎就是一個(gè)統(tǒng)一性不斷擴(kuò)大而差異性不斷縮小的過程，然而每一次新的社會(huì)秩序的萌芽卻在差異而不是在統(tǒng)一中產(chǎn)生。差異具有兩面性的特征，它對(duì)于人類社會(huì)的進(jìn)步有阻礙因素但也有促進(jìn)作用，它在一定環(huán)境下能夠顛覆現(xiàn)有的社會(huì)秩序，但也能造就最好的秩序。在當(dāng)今多元格局下，用對(duì)立斗爭(zhēng)的方式處理統(tǒng)一與差異的關(guān)系肯定行不通，對(duì)待多元主體應(yīng)在寬容的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，力求尋求不同主體間的共同契合。

[參考文獻(xiàn)]

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[6]張國清.社會(huì)治理研究[M].杭州：浙江教育出版社，2013.

[責(zé)任編輯：朱苗苗]