文 / 民眾

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。40年前，我國波瀾壯闊的改革是從農(nóng)村起步的。今天解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本還是要靠深化改革。《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》第二、三部分，分別以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”、“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革”為題，收入了習近平同志關于緊扣城鄉(xiāng)關系重塑對城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，深入推進農(nóng)村土地制度改革等各項改革，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給的相關論述。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。一段時間以來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面作出了很大努力，取得了重大進展，但城鄉(xiāng)要素雙向合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。習近平同志一再強調(diào)，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合之路。當前，我國正處于正確處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的歷史關口。必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，通過振興鄉(xiāng)村開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。

促進城鄉(xiāng)融合，必須要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平同志高度重視體制機制建設，強調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，是一項關系全局、關系長遠的重大任務，并對如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系提出了明確要求，強調(diào)要加強頂層設計，加強系統(tǒng)謀劃，加強體制機制創(chuàng)新，采取有針對性的政策措施；要增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動；要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系；要深化戶籍制度改革，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。習近平同志強調(diào)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求：第一，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，也是農(nóng)村最大的制度；第二，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，這集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本；第三，堅持穩(wěn)定土地承包關系，這是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的關鍵。習近平同志特別強調(diào)，要完善農(nóng)村承包地“三權分置”辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。針對現(xiàn)在承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來越多，土地承包權主體同經(jīng)營權主體發(fā)生分離這一我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變化的新趨勢，習近平同志強調(diào)，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是農(nóng)村土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權分置后，我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅持集體對土地的所有權，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權，更好用活土地經(jīng)營權，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。習近平同志強調(diào)：農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。