國家發(fā)展改革委法規(guī)司

習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。今年5月，經(jīng)中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》 （以下簡稱《指導意見》），提出了到2020年和今后一段時期公共資源交易市場發(fā)展新的總體目標，明確了指導思想、基本原則及重點任務舉措。貫徹落實好《指導意見》，對繼續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，不斷激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

深刻認識新形勢下深化公共資源交易平臺整合共享的重要性和緊迫性

推進要素市場化改革的迫切需要。要素市場化是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵。經(jīng)過40多年的改革開放，我國形成了較為健全的商品市場，但生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后，政府直接配置的要素資源依然過多。持續(xù)推進平臺整合共享，把所有適合以市場化方式配置的公共資源全部納入平臺，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行配置，有利于深化要素市場改革，提高公共資源配置的效率和效益。

山東青島：政務大廳整合了市民服務、公共資源交易、稅務、公證等機構(gòu)，為市民提供“一站式”服務。

促進形成強大國內(nèi)市場的迫切需要。通過深化平臺整合共享，完善首臺（套）和創(chuàng)新產(chǎn)品的招標采購等政策，引導和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進市場競爭更加公開、公平、公正，有利于盡快補齊我國重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的短板，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大新動能;有利于項目投資人選擇到優(yōu)質(zhì)、誠信的施工方或供應商，加快投資項目落地，提升建設(shè)效率和質(zhì)量，提高投資效益，發(fā)揮投資對促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要。建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。公共資源交易平臺連接供需兩端，是各類市場主體獲得項目、進入市場的重要途徑，是檢驗政府治理是否公開透明、市場機制是否高效便捷的重要標志。持續(xù)深化平臺整合共享，有利于優(yōu)化交易服務供給，提高交易的便利性、公開性和透明度，降低制度性交易成本;有利于落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推動政府實施公正監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范公共資源交易市場運行的迫切需要。持續(xù)深化平臺整合共享，有利于破除制約公共資源交易市場發(fā)展的各種障礙，統(tǒng)一制度規(guī)則，明確職責權(quán)限，優(yōu)化政務服務，進一步規(guī)范平臺運行，增強市場主體獲得感;有利于創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)公共資源交易透明化管理。

公共資源交易平臺整合共享仍然存在突出問題

總體上看，全國范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系初步構(gòu)建，公共資源配置效率和效益明顯提升，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時也應清醒認識到，當前的工作與黨中央、國務院的要求相比，與市場主體的期待相比，仍然有較大差距，一些深層次矛盾和新情況新問題交織，需要著力從體制機制上謀求解決之道。

政府直接配置資源依然過多，市場化配置程度還不高。有些地方大平臺下套小平臺，縣級平臺保留過多，統(tǒng)一進場后獨立運作。一些適合以市場化方式配置的公共資源至今還沒有納入平臺，存在著配置過程不公開、不透明的問題。有的地方將一些不屬于公共資源、本應由市場主體自主選擇交易方式的項目，也強制納入公共資源交易平臺。

平臺運行管理不規(guī)范，公共服務供給不充分。違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、亂收費、重復多頭辦理數(shù)字證書（CA）等問題仍然存在;系統(tǒng)建設(shè)標準不統(tǒng)一、運維升級保障能力不足，全流程電子化系統(tǒng)支撐不夠。信息數(shù)據(jù)難以實時共享，大數(shù)據(jù)分析總體上還處于起步階段。

全流程監(jiān)管不夠到位，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存。存在職能交叉、多頭管理和條塊分割問題，投訴舉報機制運行不通暢，導致出現(xiàn)監(jiān)管空白和責任不落實的現(xiàn)象。監(jiān)管電子化相對滯后，信用信息在監(jiān)管中的應用不充分。隱蔽性強的違法行為認定難度大，對于排斥競爭、圍標串標、弄虛作假、惡意低價中標等問題缺乏有效的發(fā)現(xiàn)機制和執(zhí)法手段。

持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

深化公共資源交易平臺整合共享，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，任務艱巨，責任重大。下一步，務必要準確理解和把握《指導意見》要求，堅持問題導向，完善政策措施，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將各項工作落到實處。

堅持應進必進，著力深化整合。拓展平臺交易覆蓋范圍，從工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大板塊，逐步擴展至自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，并通過制定實施全國和地方公共資源交易目錄清單，實現(xiàn)“一單盡列、平臺之外無交易”。對于納入平臺的各類公共資源，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，完善交易機制和價格形成機制，促進公共資源公平交易、高效利用。加強公平競爭審查，防止通過設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件，實行地方保護或行業(yè)壟斷。積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作，促進區(qū)域一體化發(fā)展。

堅持統(tǒng)一規(guī)范，著力強化共享。進一步整合規(guī)范公共資源交易平臺，加快健全平臺電子系統(tǒng)，厘清交易、服務、監(jiān)管等系統(tǒng)功能定位。完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)各類公共資源交易按照統(tǒng)一標準規(guī)范有序運行。加快推進平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)充分共享，統(tǒng)籌信息、場所、專家等資源，促進CA簽章跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的應用。公共資源交易領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到全國平臺，由全國平臺按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一、權(quán)威，更好發(fā)揮平臺資源共享和服務支撐作用。

堅持公開透明，著力創(chuàng)新監(jiān)管。進一步厘清平臺整合牽頭部門與有關(guān)行政監(jiān)管部門的職責邊界，做好監(jiān)管銜接，形成監(jiān)管權(quán)力和責任清單，向社會公開。建立完善公共資源交易領(lǐng)域信息公開目錄，實行公共資源交易全過程信息公開，依托交易全流程電子化，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。進一步創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制，著力提高監(jiān)管的智能化水平，大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織和社會公眾外部監(jiān)督作用，形成多元共治的監(jiān)管格局。

堅持服務高效，著力優(yōu)化管理。突出公共資源交易平臺的公共服務職能定位，把平臺整合共享工作的出發(fā)點和落腳點，放在為各類市場主體提供高效、便捷的服務上。進一步精簡管理事項和辦事流程，推廣多業(yè)務合并申請和交易服務“一網(wǎng)通辦”，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，引導市場公平競爭。進一步取消收費項目，降低收費標準，減輕市場主體負擔。