劉偉

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。中共中央辦公廳印發(fā)的《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》 （以下簡稱《辦法》），堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的組織路線，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，對干部選拔任用工作監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范和完善，為全面加強和系統(tǒng)推進(jìn)干部選拔任用監(jiān)督提供了制度遵循，對進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣具有重要意義。

加強干部選拔任用工作監(jiān)督，保證選賢任能、純潔用人風(fēng)氣

長期以來，我們黨高度重視純潔選人用人風(fēng)氣，高度重視建立健全選人用人工作的監(jiān)督保障機制。2003年，黨中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。2010年，中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》 《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。這些監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于監(jiān)督之下，對加強干部選拔任用工作監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。

全國優(yōu)秀縣委書記廖俊波（ 左一） 向企業(yè)代表介紹地方發(fā)展規(guī)劃（ 資料圖）。

從近年來干部選拔任用工作監(jiān)督的實踐看，各級黨委（黨組）和組織人事部門堅持全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部，堅持黨管干部原則，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全方位扎緊制度籠子，加強選人用人監(jiān)督，整治用人上的不正之風(fēng)，推動選人用人工作不斷規(guī)范，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。但是，應(yīng)該清醒看到，干部選拔任用工作監(jiān)督面臨著新形勢新情況新任務(wù)。一方面，各地各部門近年來在推進(jìn)干部選拔任用工作監(jiān)督的實踐中，取得了一系列新鮮經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識，有必要通過制度的形式予以總結(jié)和體現(xiàn)。另一方面，在少數(shù)地方和單位，違規(guī)用人問題仍時有發(fā)生，跑官要官、拉票賄選、買官賣官等不正之風(fēng)還沒有從根本上杜絕。這些都要求根據(jù)新的形勢和任務(wù)，加強制度建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的干部選拔任用工作從嚴(yán)監(jiān)督管理體系?！掇k法》貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)明組織紀(jì)律，突出政治監(jiān)督，強化紀(jì)律和規(guī)矩約束，為加強干部選拔任用工作監(jiān)督，推進(jìn)選人用人監(jiān)督更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境提供了重要依據(jù)。

堅持政治監(jiān)督定位，體現(xiàn)干部選拔任用工作鮮明的政治屬性

突出政治標(biāo)準(zhǔn)是我們黨選人用人的一貫方針，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志指出，政治是主要的，是第一位的，干部要又紅又專。鄧小平同志提出干部隊伍“四化”方針，強調(diào)首先要革命化。黨的十九大報告提出，選人用人要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

《辦法》突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的政治導(dǎo)向，凸顯了干部工作的政治定位。比如，強化對堅持黨管干部原則情況的監(jiān)督檢查，明確提出，要重點監(jiān)督檢查是否按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）履行干部選拔任用責(zé)任，是否按照民主集中制和黨委（黨組）議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項，以此強化黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。比如，加強對落實好干部標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，明確提出，要重點監(jiān)督檢查是否堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派;是否堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，選拔任用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。通過監(jiān)督，確保把黨和人民需要的好干部選出來、用起來，真正樹立正確用人導(dǎo)向。比如，強化對執(zhí)行黨的干部工作政策規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，強化對促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為情況的監(jiān)督檢查，強調(diào)要加強對遵守組織人事紀(jì)律、整治用人不正之風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，使選人用人風(fēng)氣更加清朗。這些都體現(xiàn)了干部選拔任用工作監(jiān)督在政治方面的要求。

健全完善制度機制，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記指出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人?！薄掇k法》 按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，繼承和吸收了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》的有效做法，完善干部選拔任用工作紀(jì)實制度，落實任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、立項督查、“帶病提拔”問題倒查等制度，構(gòu)建了事前有報告、事中有監(jiān)管、事后有檢查、失責(zé)有追究的全鏈條監(jiān)督檢查工作機制。

《辦法》強調(diào)，要強化上級黨組織監(jiān)督檢查、完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、健全組織（人事）部門內(nèi)部監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督渠道，以及健全地方黨委干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度等，構(gòu)建起一張全方位、多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)。同時，《辦法》 根據(jù)新實踐、新形勢和新任務(wù)，提出了一些創(chuàng)新舉措。

以任前事項報告為例，《辦法》將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》中需要征求上級意見和向上級報告的兩大類12種情形，結(jié)合新情況加以整合、調(diào)整和完善，共明確為11種需要報告的情形。同時，與時俱進(jìn)地進(jìn)行了創(chuàng)新完善。比如，針對當(dāng)前機構(gòu)改革干部超職數(shù)配備的實際情況，新增了“因機構(gòu)改革等特殊情況暫時超職數(shù)配備干部”需要報告的規(guī)定;針對中央關(guān)于脫貧攻堅中干部調(diào)整的有關(guān)政策，新增了國家級貧困縣、集中連片特困地區(qū)地市在完成脫貧任務(wù)前黨政正職職級晉升或者崗位變動情況需要作出報告的規(guī)定;針對干部選拔任用中高層次人才這一特殊群體，提出“各類高層次人才中配偶已移居國（境）外或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外人員、本人已移居國（境）外的人員（含外籍專家），因工作需要在限制性崗位任職”需要報告的規(guī)定，從而確保監(jiān)督更規(guī)范、更有力、更切合實際。

強調(diào)責(zé)任到位，讓監(jiān)督制度鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力

有多大權(quán)力就有多大責(zé)任。沒有責(zé)任的落實，監(jiān)督制度就會失去權(quán)威，淪為一句空話。習(xí)近平總書記指出：“要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)。”

《辦法》對標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示和問責(zé)條例相關(guān)內(nèi)容，整合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》的相關(guān)內(nèi)容，針對干部選拔任用工作明確了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”及“相應(yīng)責(zé)任”4類責(zé)任主體，對黨委（黨組）負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分別作出明確規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)追責(zé)的具體情形，劃出履責(zé)“紅線”，使責(zé)任追究更具針對性和操作性。同時，《辦法》堅持實事求是，對違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政務(wù)處分和追究法律責(zé)任的，不再重復(fù)作出規(guī)定，從而避免產(chǎn)生以問責(zé)處理代替紀(jì)律處分或以紀(jì)律處分代替問責(zé)的現(xiàn)象。

制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委（黨組）和相關(guān)部門按要求用好 《辦法》 這一監(jiān)督制度利器，激濁揚清、興利除弊，進(jìn)一步壓縮選人用人不正之風(fēng)的生存空間和滋生土壤，就會不斷提高干部選拔任用工作監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)選人用人風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷推動形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和用人生態(tài)。