李春良

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，是新時代推進自然生態(tài)保護工作的重大創(chuàng)舉。今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱 《指導(dǎo)意見》），為當(dāng)前和今后一個時期建立具有中國特色的自然保護地體系，提供了基本遵循。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于自然保護地建設(shè)的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的高度，從推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略全局出發(fā)，對自然保護地建設(shè)作出了一系列重要批示指示，作出了重大安排部署。習(xí)近平總書記的重要論述，豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想，對進一步做好新時代自然生態(tài)保護工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記的重要論述，標(biāo)志著我們黨對自然保護的認識達到了新高度。他明確指示，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)保護第一，把應(yīng)該保護的地方都保護起來，做到應(yīng)保盡保。他明確要求，要保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

習(xí)近平總書記的重要論述，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。他明確指示，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持全民公益性的理念，要讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。

游客在錢江源國家森林公園游覽。

習(xí)近平總書記的重要論述，指明了以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)中國模式。他明確指示，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行嚴(yán)格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

準(zhǔn)確把握新時代自然保護地建設(shè)的總體思路

《指導(dǎo)意見》是我國自然保護地發(fā)展史上第一部以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的文件，標(biāo)志著我國自然保護地體系建設(shè)進入全面深化改革的新階段。

賦予新的定位。《指導(dǎo)意見》明確，自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位?！吨笇?dǎo)意見》 提出，通過以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定生態(tài)根基。

作出新的謀劃?！吨笇?dǎo)意見》明確了“建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系”的總體目標(biāo)，提出了三個階段的具體目標(biāo)。到2020年，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制;到2025年，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系;到2035年，自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。

實行新的管理。機制體制創(chuàng)新是生態(tài)文明制度改革的核心?！吨笇?dǎo)意見》明確要求創(chuàng)新自然保護地管理機制體制。一是在行政層面實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，管理國家公園等各類自然保護地等。自然保護地管理職能的轉(zhuǎn)變，使得自然保護地“九龍治水”、多頭管理等問題得到了有效解決。二是分級行使自然保護地管理職責(zé)。明確國家公園由中央政府直接管理或委托省級政府管理，條件成熟時全部由中央政府直接行使管理權(quán)。其他自然保護地按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度、自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系等分為國家級和地方級，實行兩級設(shè)立、分級管理。國家級自然保護地由國家批準(zhǔn)設(shè)立，中央政府或省級政府主導(dǎo)管理;地方級自然保護地由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立，管理主體由省級政府確定。三是自然保護地實行分類分區(qū)管控。國家公園和自然保護區(qū)內(nèi)劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。

努力開創(chuàng)自然生態(tài)保護事業(yè)新局面

經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的大力推動，我國自然保護地建設(shè)取得了很大成就。目前，已建立國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋特別保護區(qū)（含海洋公園）等類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地超過1.18萬個，保護面積覆蓋了我國陸域面積的約18%、領(lǐng)海的4.6%。在12個省開展了10處國家公園體制試點，以大熊貓、東北虎豹、雪豹等旗艦物種為主要保護對象，建立物種類型國家公園，以三江源、祁連山、神農(nóng)架等重要地理單元為標(biāo)志，建立生態(tài)系統(tǒng)類型的國家公園，還規(guī)劃建立以青藏高原為主體的“世界第三極國家公園群”。加強自然保護地監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)集中開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，對違法違規(guī)活動保持高壓態(tài)勢，積極推動建設(shè)保護地統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管平臺。

當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然保護地建設(shè)的重要論述，認真學(xué)習(xí)貫徹落實《指導(dǎo)意見》，壓實工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，努力開創(chuàng)自然生態(tài)保護事業(yè)新局面。

著力推進國家公園建設(shè)。開展生態(tài)地理保護空間區(qū)劃，合理布局國家公園，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園。利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，整合提升管護巡護、科研監(jiān)測、公眾教育和支撐能力系統(tǒng)，配套建設(shè)生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。開展初建國家公園評估，總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣及應(yīng)用國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，評定和研究新的國家公園實施方案和規(guī)劃，建設(shè)國家公園基礎(chǔ)設(shè)施，研究國家公園基本建設(shè)項目的強制性標(biāo)準(zhǔn)，開展國家公園游憩體驗準(zhǔn)入性研究和特許經(jīng)營試點。

穩(wěn)步推進自然保護地整合優(yōu)化。遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的要求，通過整合各類交叉重疊的自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題;通過歸并優(yōu)化同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題等，最終實現(xiàn)一個保護地一塊牌子、一家管理。合理確定歸并后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化范圍和管控分區(qū)。爭取到2025年全面完成整合優(yōu)化任務(wù)。

加強生態(tài)治理修復(fù)和野生動植物保護。以自然恢復(fù)為主，輔以科學(xué)合理的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，復(fù)原連通生態(tài)廊道。通過撫育間伐、混交改造、林（參）地清收還林、補草、恢復(fù)濕地等措施，開展棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。分類解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)退出，研究產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)保護補償、移民搬遷等意見辦法，指導(dǎo)地方解決難題。創(chuàng)新野生動植物保護體制和機制，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，將珍稀瀕危野外種群及棲息地全面納入保護范圍，嚴(yán)格極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護，新建一批救護繁育中心、基因庫和珍稀物種種源基地，開展野生動物重要棲息地和關(guān)鍵地帶生態(tài)廊道建設(shè)。加強野生動植物保護立法與執(zhí)法。

加快建立自然保護地保護長效機制。加快推進自然保護地法、國家公園法立法進程，建立健全自然保護地法制體系。加強自然保護地建設(shè)，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。建設(shè)各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，定期開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。研究制定自然保護地保障制度、鼓勵政策和激勵機制，建立基于中央地方事權(quán)劃分基礎(chǔ)上的財政資金保障制度，健全自然保護地生態(tài)補償、生態(tài)移民等特別措施制度。