上海市人民檢察院案管辦

民以食為天，食以安為先。

3月18日，上海市食品藥品安全工作會(huì)議召開(kāi)，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全，事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。要著力提升食品藥品安全工作能力水平，切實(shí)防范化解食品藥品領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

本次會(huì)議明確要求把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到基層和社會(huì)公眾中去，增強(qiáng)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)功能，完善投訴舉報(bào)制度，依法曝光食品藥品安全違法犯罪典型案例，強(qiáng)化震懾警示作用。

上海檢察專項(xiàng)活動(dòng)：安、嚴(yán)、聚

6月，上海市人民檢察院召開(kāi)保障食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了本市公安機(jī)關(guān)近年來(lái)偵辦涉食品藥品刑事案件的情況介紹、檢察機(jī)關(guān)辦案及數(shù)據(jù)分析情況，分析了檢察機(jī)關(guān)在保障食品藥品安全工作中面臨的形勢(shì)和任務(wù)，修改完善了《上海市檢察機(jī)關(guān)保障食品藥品安全工作專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》。

會(huì)議要求，本市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一要以安為先，強(qiáng)化檢察使命擔(dān)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)在依法打擊犯罪、維護(hù)食品藥品安全等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，要以打引領(lǐng)，加大懲治危害食品藥品犯罪力度，相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門各司其職。二要嚴(yán)字當(dāng)頭，增強(qiáng)人民群眾安全感。以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，提升食品藥品案件辦理質(zhì)效。進(jìn)一步拓寬線索渠道，擴(kuò)充線索來(lái)源，發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)。三要聚力聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，完善行刑銜接機(jī)制，多層次構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分析研判，服務(wù)保障辦案。

十項(xiàng)措施貼近民生

為推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施，上海檢察機(jī)關(guān)聚焦線索收集、公益訴訟、專項(xiàng)監(jiān)督、跨區(qū)域協(xié)作等方面，提出十項(xiàng)措施，每一項(xiàng)都立足于民生關(guān)切的具體問(wèn)題。

一是加強(qiáng)案件辦理，保持嚴(yán)打力度。強(qiáng)化提前介入：針對(duì)食品藥品案件專業(yè)性強(qiáng)，證據(jù)認(rèn)定、法律適用問(wèn)題較多的特點(diǎn)，堅(jiān)持重心前移，對(duì)重大有影響的案件提前介入，引導(dǎo)偵查取證，參與調(diào)查，全面閱看案件材料，提出取證建議;共商解決突出問(wèn)題：走訪市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、公安等相關(guān)單位，開(kāi)展食品藥品案件辦案工作對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范取證、檢驗(yàn)鑒定（認(rèn)定）、法律適用、涉案物品移送處置等有關(guān)問(wèn)題的研究，提出具體舉措;加強(qiáng)案件指導(dǎo)和掛牌督辦：對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，全面加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和跟蹤督辦，必要時(shí)由市院掛牌督辦。選取并發(fā)布具有指導(dǎo)性意義的典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)一線辦案，提升案件指導(dǎo)水平;增強(qiáng)辦案透明度：對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高的食品藥品案件，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與審查逮捕聽(tīng)證、聽(tīng)庭評(píng)議等活動(dòng)。

二是拓寬監(jiān)督案源，深入開(kāi)展訴訟監(jiān)督活動(dòng)。多方位收集立案監(jiān)督線索，推動(dòng)建立健全大數(shù)據(jù)分析、與公安機(jī)關(guān)的刑事案件信息共享、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息排查等機(jī)制，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域開(kāi)展排查，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、控告。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督的案件，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，落實(shí)監(jiān)督與辦案的對(duì)接。按照最高檢部署要求，深入推進(jìn)危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督有案不立、以罰代刑等問(wèn)題。對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案后未進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)即下行、退回補(bǔ)充偵查后未重報(bào)等情形的食品藥品案件加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)食品藥品案件定罪量刑特別是附加刑適用進(jìn)一步加強(qiáng)審判監(jiān)督。

三是深化“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和網(wǎng)絡(luò)餐飲以及水源地保護(hù)為監(jiān)督重點(diǎn)，加大涉食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、銷售公益訴訟案件辦理力度，重點(diǎn)篩查速凍食品行業(yè)違法、疫區(qū)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)問(wèn)題。糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和不作為，打擊侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的民事、行政責(zé)任。對(duì)于食品藥品領(lǐng)域的民事公益訴訟案件，探索提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，增加違法行為人的違法成本。

四是開(kāi)展飲用水安全專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。飲用水水源地保護(hù)：針對(duì)青草沙、金澤、陳行、東風(fēng)西沙四大水源地，主要篩查違反飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)定的違法行為及監(jiān)管部門是否履行職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注違反生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的設(shè)置、飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可能污染飲用水水體等違法行為;現(xiàn)場(chǎng)制售水機(jī)普查：以各小區(qū)內(nèi)設(shè)置的現(xiàn)場(chǎng)制售飲水機(jī)的衛(wèi)生安全、尾水回收等為監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)飲用水生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度;包裝飲用水篩查：主要針對(duì)大型超市、便利店、小賣部等商戶銷售的各類型包裝飲用水，重點(diǎn)關(guān)注商戶是否具有食品銷售許可，飲用水是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，商戶能否提供供貨商資質(zhì)憑證及進(jìn)貨票據(jù)等貨物來(lái)源證明。

五是對(duì)接12345市民服務(wù)熱線專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)與12345市民服務(wù)熱線的信息共享，關(guān)注平臺(tái)派單，以及交辦、督辦和回復(fù)工作，收集今年以來(lái)涉及食品藥品安全的投訴舉報(bào)，對(duì)其中涉及質(zhì)量違法、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、久拖不決的難題開(kāi)展重點(diǎn)排查，對(duì)初查未反饋、結(jié)案超期案件進(jìn)行深入分析研判。

六是加強(qiáng)食藥品安全保障跨區(qū)域檢察協(xié)作。在跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革中，加強(qiáng)對(duì)食品藥品案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑幅度等研究，確保一審案件實(shí)行集中管轄后流轉(zhuǎn)有序、銜接順暢、辦理規(guī)范、效果提升。探索長(zhǎng)三角區(qū)域食品藥品安全保護(hù)檢察協(xié)作，在食品藥品檢驗(yàn)鑒定資源共享等方面合作，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，形成合力。

七是加強(qiáng)法律適用研究指導(dǎo)。強(qiáng)化檢委會(huì)對(duì)食品藥品案件的宏觀指導(dǎo)，定期通報(bào)典型案例，積極申報(bào)指導(dǎo)性案例，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮檢察智庫(kù)“外腦”作用，強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域智庫(kù)專家輔助辦案，深化對(duì)涉食品藥品案件重大疑難復(fù)雜問(wèn)題以及新情況新問(wèn)題的研究論證，確保辦案質(zhì)量和效果。

八是充分發(fā)揮檢察建議作用。對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)食藥品安全領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，致國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受侵害，符合法律規(guī)定的公益訴訟條件的，按照公益訴訟案件辦理程序向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。

九是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判。開(kāi)展涉食品藥品案件業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)專項(xiàng)分析研判，完善涉食品藥品案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，梳理案件辦理情況。定期分析本市檢察機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪、開(kāi)展訴訟監(jiān)督、公益訴訟、制發(fā)檢察建議的情況和特點(diǎn)、辦案中存在的問(wèn)題和困難，提出針對(duì)性對(duì)策建議，并主動(dòng)移交分析研判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件線索和信息。

十是加大數(shù)據(jù)歸集和治理力度。以公共數(shù)據(jù)共享強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集工作：主動(dòng)對(duì)接“一網(wǎng)通辦”、市大數(shù)據(jù)中心的涉食品藥品數(shù)據(jù)，特別是收集分析具有刑法意義的涉食品藥品行政處罰信息等數(shù)據(jù)，提升立案監(jiān)督的精準(zhǔn)性;以最高檢組織開(kāi)展的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)督查工作為抓手，對(duì)涉食品藥品案件數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)治理，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)填錄，確保信息資源準(zhǔn)確、可靠、可用。