姚勝

理論上的清醒才能確保政治上的堅定，才能確保方向上的正確。近日，《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）的正式發(fā)行，為我們深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)貫徹提供了重要輔助材料。

十九屆中央紀(jì)委三次全會提出“持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點”的要求。作為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，繼續(xù)著眼基層監(jiān)督力量的融合、規(guī)范運行，全力推動監(jiān)察員辦公室工作在基層落地生根見成效。

深刻領(lǐng)會精神要義，建立健全派出監(jiān)察員辦公室工作制度

“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨是我們黨最鮮明的品格”。派出監(jiān)察員辦公室改革沒有前路可循，必須主動發(fā)揮開拓創(chuàng)新的能動性，把這項改革工作落實到位。海門市作為省紀(jì)委派出監(jiān)察員辦公室改革的試點單位，緊扣縣級監(jiān)委向區(qū)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機構(gòu)工作的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、推進舉措和時間節(jié)點，努力打通監(jiān)察工作“最后一公里”，著力實現(xiàn)監(jiān)察工作向基層全覆蓋。

進一步厘清職責(zé)權(quán)限。通過立案前會商、擬立案呈報以及結(jié)案前會商的三步走措施，努力構(gòu)建派出監(jiān)察員辦公室在市紀(jì)委監(jiān)委全程指導(dǎo)和把握下運行的工作機制，進一步明確派出監(jiān)察員辦公室的職責(zé)和權(quán)限。同時根據(jù)派出監(jiān)察員辦公室工作特點，依據(jù)省紀(jì)委關(guān)于監(jiān)審分設(shè)的要求，出臺派出監(jiān)察員辦公室信訪件和問題線索辦理的相關(guān)工作制度，明確由聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查室統(tǒng)一分辦涉及區(qū)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)科級以下干部的信訪件和問題線索，明確監(jiān)督檢查室和派出監(jiān)察員辦公室在信訪件辦理中的職責(zé)，確保信訪件辦理和問題線索查辦的時效和質(zhì)量，杜絕派出監(jiān)察員辦公室和區(qū)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委工作推諉的問題。

進一步推動高效履職。對工作力量統(tǒng)籌使用辦法進行深入研究，努力實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、監(jiān)督力量最大化。派出監(jiān)察員辦公室根據(jù)工作需要，通過“一事一授權(quán)”、“一案一授權(quán)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)兼職監(jiān)察員，組成聯(lián)合調(diào)查組、聯(lián)合監(jiān)督組，通過屬地、異地或者交叉進行信訪辦理、案件調(diào)查和監(jiān)督工作，努力實現(xiàn)“既解決派出監(jiān)察員辦公室力量相對薄弱的矛盾，又有效避免兼職監(jiān)察員對所在區(qū)鎮(zhèn)（街道）公職人員監(jiān)督難問題”的目標(biāo)。

進一步加強規(guī)范運行。高度重視派出監(jiān)察員辦公室工作請示匯報制度，致力于建立重要事項報告、半年工作報告以及日常工作報告三項報告機制，從而及時了解掌握派出監(jiān)察員辦公室履職情況。另外，同步建立派出監(jiān)察員辦公室每周工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等一系列日常管理制度，強化派出監(jiān)察員辦公室的源頭規(guī)范化運作理念。制定《派出監(jiān)察員辦公室案件協(xié)審實施辦法（試行）》，保障和提高派出監(jiān)察員辦公室案件質(zhì)量。

靈活運用思想方法，科學(xué)指導(dǎo)派出監(jiān)察員辦公室具體實踐

“堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點”?？焖俅蜷_監(jiān)督檢查工作局面，這既是檢驗派出監(jiān)察員辦公室改革工作是否成功的關(guān)鍵，又是迅速貫通基層公權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的必然要求。

打造派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督全覆蓋新模式。加大調(diào)查研究力度，赴聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)（街道）逐一進行走訪調(diào)研宣傳。通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料、實地走訪鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，聽取基層對監(jiān)察工作的意見建議，取得區(qū)鎮(zhèn)和村里的配合支持。同時，通過相關(guān)數(shù)據(jù)平臺了解掌握“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡和農(nóng)村“三資”監(jiān)管等情況，切實掌握工作的第一手資料，真正做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實。依托村（社區(qū)）監(jiān)督委員會工作力量，建立村（社區(qū)）監(jiān)察監(jiān)督員隊伍，將其作為派出監(jiān)察員辦公室工作力量的延伸和觸角，積極推動監(jiān)察工作向基層村（社區(qū)）延伸，真正形成基層監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

構(gòu)建派出監(jiān)察員辦公室精準(zhǔn)監(jiān)督新格局。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)，要“奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁堅決予以整治”。針對影響農(nóng)村基層發(fā)展穩(wěn)定的涉農(nóng)補貼、扶貧幫困、征地拆遷、工程建設(shè)、“三資”管理、農(nóng)村環(huán)境治理等方面突出問題，通過查閱資料、個別談話、集中走訪、接受群眾信訪和開展民主測評等方式，著力立行立改，積極回應(yīng)、解決群眾的利益訴求和實際困難。

注入派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督工作新活力。派出監(jiān)察員辦公室在開展監(jiān)督過程中，先期組織財審人員進駐，通過查閱鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨務(wù)、財務(wù)等資料，與審計、信訪、12345和農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉農(nóng)部門同步溝通，廣泛收集匯總情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索。在財審基礎(chǔ)上選定矛盾較為集中、問題相對復(fù)雜、班子軟弱渙散的村（社區(qū)）進行重點監(jiān)督、深入走訪，對確定的重點單位、村（社區(qū)）實施“麻雀解剖”，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。通過走村入戶、直面百姓、了解問題，進而傾聽基層最真實的聲音，努力破解監(jiān)督不深的難題。

深入落實原則要求，不斷提升派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督成效

“制定制度很重要，更重要的是抓落實”。認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義與基本精神是第一步，更重要的是自覺地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，將紀(jì)檢監(jiān)察體制在基層的改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。

“全方位”夯實工作基礎(chǔ)。派出監(jiān)察員辦公室成立后，各有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室和區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委共同參與，廣泛開展調(diào)研活動，全面梳理出3180個基層監(jiān)察對象基本信息，同步接入市黨員和財政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)，建立監(jiān)察對象個人事項監(jiān)督系統(tǒng)，為日后監(jiān)察工作開展提供全面可靠的信息支撐。

“全參與”促進齊抓共管。在嚴(yán)格按照上級紀(jì)委監(jiān)委要求、建立健全派出監(jiān)察員辦公室工作規(guī)范及各項內(nèi)控管理制度的基礎(chǔ)上，全面推行派出監(jiān)察員辦公室與所在紀(jì)檢監(jiān)察室及所聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委“捆綁考核”新模式，將派出監(jiān)察員辦公室工作一并納入綜合績效考評范疇，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，樹立正確的考核導(dǎo)向。

“全視角”鞏固“三轉(zhuǎn)”成果。建立并推行派出監(jiān)察員辦公室與聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委人員共管、工作共商、監(jiān)督共做的“三共機制”，通過召開周工作例會以及綜合、監(jiān)督檢查和核查調(diào)查小組聯(lián)席會議，開展交叉監(jiān)督、實施專項治理等途徑，持續(xù)鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果。

“全領(lǐng)域”提升監(jiān)督效力。將協(xié)助參與市委巡察工作納入派出監(jiān)察員辦公室工作范疇，實行以“強機制促統(tǒng)籌、強聯(lián)絡(luò)促協(xié)作、強宣傳促氛圍、強介入促影響、強督查促實效”為主要內(nèi)容的“五強五促工作法”，充分發(fā)揮派出監(jiān)察員辦公室在巡察工作中的“向?qū)А薄皡⒅\”和“接力棒”作用，推動監(jiān)察與巡察互相借力、同向發(fā)力，凸顯“1+1>2”效應(yīng)。

“全覆蓋”推動實體運作。將“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡和農(nóng)村“三資”監(jiān)管等中心任務(wù)和重點領(lǐng)域作為派出監(jiān)察員辦公室監(jiān)督的重中之重，督導(dǎo)厘清和羅列工作清單，授權(quán)各派出監(jiān)察員辦公室按照“相對獨立、互為依托”原則，通過入戶調(diào)查、現(xiàn)場核實、信息比對、交叉監(jiān)督等方式，將監(jiān)督觸角延伸至村級“末梢”?！?/p>

（作者系中共海門市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）

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