李侃楨

推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施，為我省提供了重大發(fā)展機遇。省發(fā)改委將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，緊扣省委強調(diào)的“先手棋”“一體化”“高質(zhì)量”“一盤棋”等關(guān)鍵詞，提高政治站位、增強全局觀念、搶抓戰(zhàn)略機遇、發(fā)揮職能作用，全力以赴貫徹落實好省委、省政府重要決策部署，為推動全省域高質(zhì)量一體化發(fā)展走在前列作出積極貢獻。

聚焦戰(zhàn)略落實，在服務(wù)一體化中擔(dān)當(dāng)重大使命

牢牢把握三大國家戰(zhàn)略在我省疊加共振的重大機遇，按照省委、省政府明確的任務(wù)分工，切實擔(dān)負起省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，會同有關(guān)部門和地區(qū)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、放大政策效應(yīng)，全力推動國家戰(zhàn)略落地落實。

一是著力抓好《實施方案》細化落實推進。對照實施方案明確的各項任務(wù)，逐一明確時間表、“施工圖”和責(zé)任主體，實行項目化運作、清單式管理，從緊從實協(xié)調(diào)推進。突出重點專項規(guī)劃、重要政策、重大項目、重大體制機制創(chuàng)新，積極爭取國家支持，研究制定配套政策措施，為國家戰(zhàn)略實施提供有力支撐。密切與國家領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、長三角區(qū)域合作辦公室協(xié)調(diào)對接，加快建立健全協(xié)同推進機制，進一步完善社會化、市場化的推進機制和社會公眾參與機制，形成推動一體化發(fā)展的整體合力。

二是著力更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與省有關(guān)部門、相關(guān)設(shè)區(qū)市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以重大項目建設(shè)為牽引，以政策、土地、能源、金融等要素保障為支撐，扎實推動沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展，不折不扣推進長江生態(tài)環(huán)境突出問題整改，系統(tǒng)推進解決長江沿岸生態(tài)環(huán)境污染和開發(fā)強度大的問題，因地制宜推進沿江生態(tài)修復(fù)示范段建設(shè)，切實做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

三是著力加快“一帶一路”交匯點建設(shè)。著眼于全面提升對外開放水平，復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新制度經(jīng)驗，加快推進投資貿(mào)易自由化便利化，引領(lǐng)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。充分發(fā)揮我省國際產(chǎn)能合作先發(fā)優(yōu)勢，進一步擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持地方、企業(yè)加快拓展“一帶一路”沿線國家市場，做大做強境外園區(qū)等重要載體，推動技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)加快走出去，促進產(chǎn)業(yè)雙向國際合作。

聚焦協(xié)同落實，在融入一體化中拓展發(fā)展空間

支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強與浙江、安徽戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮江蘇經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強、對外開放程度高、營商環(huán)境好的綜合優(yōu)勢，切實把握“先手棋”的歷史使命、“一體化”的核心內(nèi)涵、“高質(zhì)量”的目標(biāo)取向、“一盤棋”的實踐要求，深入推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、省內(nèi)全域“六個一體化”發(fā)展，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

一是加快推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。協(xié)同上海、浙江，攜手建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮蘇州在示范區(qū)建設(shè)中的重要作用，深入落實新發(fā)展理念，在統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一生態(tài)管控、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)一投資管理、促進要素自由流動等方面進行制度創(chuàng)新，推動形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展新機制。充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，加快復(fù)制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗，爭取在我省先行落地。

二是合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。著眼于全省域整體謀劃，深化推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，切實強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全面提升區(qū)域整體發(fā)展水平。圍繞高水平打造長三角世界級城市群，進一步提升南京城市首位度，加快江北新區(qū)建設(shè)，以寧鎮(zhèn)揚一體化為先導(dǎo)推進南京都市圈建設(shè)，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強長三角世界級城市群中心城市支撐作用。大力推進蘇錫常都市圈一體化發(fā)展，加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立跨區(qū)域多領(lǐng)域合作聯(lián)動機制，加大資源共建共享和有效整合力度，探索都市圈協(xié)同治理新模式。積極推進錫常泰、蘇通跨江融合，推動蘇錫常通對接上?！拔宕笾行摹苯ㄔO(shè)，以局部先行一體化加快提升發(fā)展能級，增創(chuàng)全球合作競爭新優(yōu)勢。加快徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，推進淮海國際陸港建設(shè)，提升全國性綜合交通樞紐功能，帶動周邊毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。加快建設(shè)滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶、沿海經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，加強中心區(qū)城市間合作聯(lián)動，推動在長三角一體化框架下加速全省域一體化發(fā)展。

三是促進提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極探索高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化路徑。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件，優(yōu)先推進農(nóng)村危房改造，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)新空間。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，著力形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。切實加強古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。

聚焦工作落實，在推動一體化中助推高質(zhì)量發(fā)展

按照“格局要大、胸懷要寬、節(jié)奏要快”的要求，用足用好國家戰(zhàn)略的政策效應(yīng)，抓好重要事項落實，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量一體化發(fā)展走在前列擔(dān)當(dāng)作為。

一是全力提升協(xié)同創(chuàng)新水平。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。大力實施高技術(shù)發(fā)展計劃，積極推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力突破一批“卡脖子”問題。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，依托各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育一批綜合性國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和一批專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打通產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，系統(tǒng)提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

二是積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)能級提升。研究起草促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的政策意見，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點領(lǐng)域集聚，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)等13個先進制造業(yè)集群，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，創(chuàng)建一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成世界級先進制造業(yè)集群。面向量子通信、未來網(wǎng)絡(luò)、下一代人工智能、免疫細胞治療、基因檢測等前沿領(lǐng)域，加快培育布局未來產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主攻方向，深化新一輪省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，協(xié)同打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺，探索實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。

三是著力推動公共服務(wù)便利共享。制定實施我省基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)，全面實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化基層基本公共服務(wù)功能配置，積極推動基本公共服務(wù)保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，確保覆蓋全體居民。著眼于讓人民群眾生活更方便、更美好，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、智能互聯(lián)等技術(shù)，進一步提供社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅、出行等更多方面的共享便利。建立完善跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，進一步優(yōu)化整體信用環(huán)境，發(fā)揮好信用體系建設(shè)在社會治理中的重要作用?！?/p>

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）責(zé)任編輯：包詠菲