曾維剛

(中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心,北京 100013)

“富煤、缺油、少氣”的資源秉賦特性,決定了煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和原料,在我國一次能源結(jié)構(gòu)中,煤炭將長期是主體能源[1]。山西是煤炭資源大省,也是全國主要能源基地之一,山西煤礦的安全生產(chǎn)不僅事關(guān)山西省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,同時也影響著全國的煤炭生產(chǎn)形勢和市場供給狀況[2]。因此,開展山西省煤礦事故研究具有重要意義。

1 事故統(tǒng)計

根據(jù)統(tǒng)計局資料,2017年全國煤炭產(chǎn)量在連續(xù)三年下降后首次回升,山西作為煤炭資源大省,煤炭產(chǎn)量同比增長3.5%,2018年煤炭產(chǎn)量再同比增長3.7%。隨著近兩年煤炭產(chǎn)量的增加,煤礦安全問題也隨之而來。根據(jù)山西煤礦安全監(jiān)察局數(shù)據(jù)資料,2017年山西省累計發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故29起,死亡64人,同比增加10次、20人,分別上升53%和45%;2018年累計發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故28次,死亡30人,較上年度大幅下降。因此,依據(jù)煤礦事故數(shù)據(jù)資料,針對事故特點進行統(tǒng)計分析,找出事故發(fā)生規(guī)律及原因具有重要意義。

1.1 按經(jīng)濟類型和事故等級統(tǒng)計

按經(jīng)濟類型及事故等級近兩年山西省煤礦事故統(tǒng)計如表1所示。

表1 近兩年山西煤礦事故按經(jīng)濟類型和事故等級統(tǒng)計表Table 1 Statistics of Shanxi coal mine accidents in the last two years in terms of economic type and accident level

從表1可知,近兩年事故發(fā)生數(shù)量國有重點煤礦和地方煤礦相當(dāng),事故死亡人數(shù)國有重點煤礦是地方煤礦的1.5倍,鑒于國有重點煤礦產(chǎn)量占到了全省全年總產(chǎn)量80%以上,就百萬噸死亡率而言，國有重點煤礦比地方煤礦低得多;2018年全省國有重點煤礦事故數(shù)量和死亡人數(shù)同比下降23.53%和66.67%,地方煤礦事故總數(shù)同比增加25%,死亡人數(shù)同比下降22.73%,不管是從事故數(shù)量還是死亡人數(shù)看國有重點煤礦降幅較大;2018年未發(fā)生較大以上事故,較大以上事故得到有效控制。

1.2 按事故類型統(tǒng)計

煤礦事故類型主要包括瓦斯、頂板、水災(zāi)、火災(zāi)、放炮、運輸、機電等類型,近兩年山西省煤礦事故按事故類型統(tǒng)計如表2所示。

表2 近兩年山西省煤礦事故按事故類型統(tǒng)計表Table 2 Statistics of Shanxi coal mine accidents in the last two years in terms of accident type

從表2可知,近兩年山西省各類煤礦事故中,機電、頂板、運輸三類事故約占事故總數(shù)的74%,死亡人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的60%;水害事故平均每起死亡人數(shù)最多,危害最大;其他事故中，中毒事故發(fā)生較頻繁,死亡人數(shù)較多,危害較大。因此,在以后的生產(chǎn)過程中應(yīng)加強機電、頂板、運輸、水害事故的防治工作,同時加強有毒有害氣體的監(jiān)測監(jiān)控。

1.3 按發(fā)生月份及時間統(tǒng)計

近兩年山西省1-12月發(fā)生煤礦事故起數(shù)及死亡人數(shù)情況見圖1。從圖1可知,隨著時間推移近兩年事故死亡人數(shù)呈來回波動趨勢,其中1月、3月、5月、8月及10月份出現(xiàn)了局部高峰,但是總體呈下降趨勢;每年8月份發(fā)生事故數(shù)量及死亡人數(shù)均較多;4月及9月份發(fā)生事故數(shù)量及死亡人數(shù)較少;2018年各月份發(fā)生事故數(shù)量及事故死亡人數(shù)總體較平穩(wěn),較上年度大幅度降低,煤礦事故基本得到有效控制。

圖1 近兩年山西省1-12月事故情況統(tǒng)計Fig.1 Shanxi coal mine accidents in the last two years

近兩年山西省各類煤礦事故按時間點統(tǒng)計情況見圖2。從圖2可知,上午8時到下午16時期間發(fā)生事故數(shù)量及死亡人數(shù)最多,其次是16時到晚上24時,0時到早晨8時發(fā)生事故數(shù)量及死亡人數(shù)相對較少。因此,應(yīng)加強白天安全工作管理以防疏忽大意導(dǎo)致事故發(fā)生。

圖2 近兩年山西省煤礦事故按時間點統(tǒng)計情況Fig.2 Statistics of Shanxi coal mine accidents in the last two years in terms of time of occurrence

1.4 按井型大小統(tǒng)計

煤礦按井型大小可分為小型、中型、大型及特大型礦井,近兩年山西省煤礦事故按井型大小統(tǒng)計如表3所示。

表3 近兩年山西省煤礦事故按井型大小統(tǒng)計表Table 3 Statistics of Shanxi coal mine accident in the last two years in terms of well size

從表3可知,近兩年山西省年產(chǎn)120萬t以下礦井發(fā)生事故數(shù)量及死亡人數(shù)占到了事故總數(shù)及死亡人數(shù)的60%多,其中年產(chǎn)60萬t以下礦井百萬噸死亡率最高;年產(chǎn)120萬t以上300萬t以下礦井平均每起事故死亡人數(shù)最多;年產(chǎn)300萬t以上礦井事故數(shù)量及死亡人數(shù)最少。因此,山西省應(yīng)嚴格執(zhí)行新建煤礦不得低于120萬t/a的規(guī)定,進一步提高煤礦規(guī)?；?、集約化。

2 事故原因分析

根據(jù)山西省統(tǒng)計局統(tǒng)計,近兩年山西省煤礦百萬噸死亡率分別為0.073和0.033。數(shù)據(jù)看似很小,但是由于長期以來山西省煤炭產(chǎn)量一直占全國煤炭產(chǎn)量的四分之一左右[3],因此事故總量和死亡人數(shù)依然很大,形勢仍然不樂觀。因此,開展山西省煤礦事故原因分析,找出煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),是保障我國煤炭資源供應(yīng)的重要基礎(chǔ)[4]。

2.1 資源賦存條件越來越差

近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對煤炭資源的需求的增加,山西省煤炭資源開發(fā)強度越來越大,淺部侏羅紀煤炭資源已接近枯竭,深部石炭——二疊系煤層成為主力接替資源[5],隨之而來的高瓦斯、高礦壓、熱害、水害等問題日益突出,給煤礦安全生產(chǎn)帶來了極大的挑戰(zhàn)。2017年5月22日23時37分,山西美錦集團東于煤業(yè)有限公司03304鑒定巷切眼發(fā)生透水事故,造成6人死亡。經(jīng)調(diào)查,該礦井開發(fā)時間長、開采深度較大、資源條件差,為高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井,由于探放水設(shè)計不符合規(guī)范、安全管理不到位等因素造成本次事故發(fā)生。

2.2 安全管理不到位

近兩年隨著煤炭形勢“回暖”,煤炭價格上升、利潤空間擴大,部分煤礦,特別是地方中小煤礦為了追求效益而一再擴能增產(chǎn),不嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、各項規(guī)章制度,安全制度措施形同虛設(shè),安全管理職責(zé)不清,責(zé)任不明,責(zé)任落實不到位,企業(yè)遲報、瞞報現(xiàn)象嚴重,給煤礦安全生產(chǎn)帶來了極大的安全隱患。近兩年地方中小煤礦事故頻發(fā),百萬噸死亡率遠高于國有煤礦。2017年3月9日4時,山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司井下3101皮帶運輸巷發(fā)生頂板事故,造成3人死亡,2人受傷。經(jīng)調(diào)查,該礦井為地方資源整合礦井,經(jīng)生產(chǎn)能力核增至60萬t/a,由于技術(shù)管理、安全管理不當(dāng)造成本次事故發(fā)生。

2.3 從業(yè)人員安全意識不強

煤礦一線從業(yè)人員大多只有初中及以下文化程度,安全管理和專業(yè)技術(shù)人員水平低或數(shù)量配備不足,且煤礦勞動用工管理不規(guī)范,安全培訓(xùn)教育不到位,導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識差、崗位操作技能差、應(yīng)急處置能力差[7],違反操作規(guī)程或勞動紀律現(xiàn)象頻發(fā)。2017年8月3日8時30分,山西保利金莊煤業(yè)有限公司井下100201回風(fēng)順槽掘進工作面發(fā)生冒頂事故,造成2人死亡。經(jīng)調(diào)查,本次事故因工人套棚作業(yè)時違反操作規(guī)程,用大錘敲打拆卸拉桿、撐木,導(dǎo)致支架棚腿傾斜失穩(wěn)倒架冒頂所致。

2.4 安全投入不足

由于2012年到2016年煤炭市場低迷,煤礦安全投入普遍不足,2017年煤炭市場“回暖”,部分煤礦企業(yè)急于增產(chǎn),補虧、扭虧,在設(shè)備嚴重老化不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,冒險蠻干,違法違規(guī)組織生產(chǎn),造成了諸如機電、運輸事故增加的情況。另外,重大災(zāi)害的防治工作產(chǎn)生的效益是隱性的、后滯的,煤礦普遍存在重視不夠、不愿投入的問題[9]。2018年3月5日21時許,山西煤炭運銷集團四明山煤業(yè)有限公司副斜井發(fā)生運輸事故,造成2人死亡。經(jīng)調(diào)查,本次事故因企業(yè)未按規(guī)定配備防爆車輛,導(dǎo)致工人駕駛非防爆車輛行駛過程中,制動失效,車輛失控所致。

2.5 安全監(jiān)管力量薄弱

山西煤礦數(shù)量多、規(guī)模大、分布廣、災(zāi)害重,安全基礎(chǔ)差異大,現(xiàn)有煤礦監(jiān)察能力很難監(jiān)管過來[6]。另外,監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊,監(jiān)察設(shè)備落后,嚴重影響了監(jiān)察工作的效率。由于監(jiān)管人員不足和程序不健全,無法對事故隱患形成閉環(huán)管理,造成煤礦企業(yè)對執(zhí)法及監(jiān)察部門“管”而不“理”。2017年5月11日8時40分許,山西榆次官窯永安煤業(yè)有限公司發(fā)生一起較大CO中毒事故,造成3人死亡,3人受傷。經(jīng)調(diào)查,本次事故因有關(guān)部門安全檢查過程中未及時發(fā)現(xiàn)礦方違規(guī)啟用已封閉井筒,工人違規(guī)啟動局扇所致。

3 對策及措施

3.1 加強地質(zhì)勘查工作

加強資源勘探技術(shù)裝備研發(fā),充分利用現(xiàn)有高精度三維地震勘探等技術(shù),對礦井進行精準地質(zhì)勘探工作,查明礦井地質(zhì)構(gòu)造及各種隱蔽致災(zāi)因素。根據(jù)勘查地質(zhì)資料,確定重點防治對象,并制定相應(yīng)災(zāi)害防治措施,堅決杜絕事故發(fā)生。

3.2 嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)要認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列方針、政策,嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定,健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配齊配強滿足工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員,健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度,全面落實各級負責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證安全生產(chǎn)投入,保障生產(chǎn)安全系統(tǒng)完善可靠、重大災(zāi)害防治有效,做到依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)[7]。

3.3 進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)

各級煤炭管理部門要高度重視煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè),加強人才培養(yǎng),加大監(jiān)察設(shè)備投入,培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊伍。同時,嚴格落實各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員職責(zé),統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查,杜絕“管”而不“理”或“兩張皮”現(xiàn)象,把隱患消除在萌芽狀態(tài),為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件、提供保障[8]。

3.4 全面加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)、增強從業(yè)人員安全認知能力的重要手段,煤礦企業(yè)要依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),特別要強化從業(yè)人員避險自救培訓(xùn),使員工熟練掌握救生器材使用,熟悉避災(zāi)路線,落實出現(xiàn)事故征兆時的緊急撤人措施,有效提升應(yīng)對突發(fā)事故處置能力。同時,要強化職業(yè)準入,各類管理人員及作業(yè)人員必須持證上崗[9]。

3.5 大力實施科技興安戰(zhàn)略

煤礦企業(yè)必須按標(biāo)準提取和使用安全費用,并將安全費用到實處。鼓勵煤礦企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校以及專家學(xué)者合作,加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),針對井下高危關(guān)鍵崗位加快研發(fā)一批煤礦井下機器人,切實把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到安全生產(chǎn)活動當(dāng)中去,以裝備升級推進生產(chǎn)方式變革,提高本質(zhì)安全水平。

3.6 加快淘汰落后產(chǎn)能釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

進一步深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推進煤炭企業(yè)兼并重組和上下游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,加快淘汰落后產(chǎn)出,有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,關(guān)閉退出災(zāi)害嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件、長期停產(chǎn)停建的僵尸企業(yè),大幅提高煤礦規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平。

4 結(jié)束語

本文從不同角度統(tǒng)計分析了山西省近兩年煤礦事故數(shù)量和事故死亡人數(shù),初步掌握了事故發(fā)生時間、類型特點,同時分析了事故發(fā)生的原因,針對事故原因提出了對策措施,對山西及全國煤礦安全生產(chǎn)具有一定參考價值及借鑒意義。