□范麗 劉紅兵 歐陽平/成都土壤肥料測試中心

1 建設(shè)背景

根據(jù)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》，全省規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田295.33萬hm2，截至2018年8月，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田226.20萬hm2，占耕地總面積672.00萬hm2的33.66%，處于全國中等偏上水平。雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為全省糧食持續(xù)增產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧致富做出了一定貢獻(xiàn)，但在一些地方也存在過于強(qiáng)調(diào)工程措施、水泥硬化面積過大、對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不夠、種養(yǎng)結(jié)合不緊等問題，與生態(tài)文明建設(shè)總體要求不符。因此，需要在現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“三網(wǎng)”配套的基礎(chǔ)上，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綠色生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程治理、生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在此背景下，四川省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)啟動(dòng)了綠色示范區(qū)建設(shè)工作。

2 建設(shè)內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)著力推進(jìn)“四大工程”建設(shè)，即“三網(wǎng)”配套工程、種養(yǎng)循環(huán)工程、綠色生態(tài)工程、質(zhì)量提升工程。

2.1 “三網(wǎng)”配套工程

大力開展“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”“三網(wǎng)”配套工程建設(shè)，著力解決農(nóng)機(jī)作業(yè)難、交通運(yùn)輸難、農(nóng)田灌排難的問題。開展土地平整工作，調(diào)整田形；整治農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路，完善田間生產(chǎn)道路；配套完善小型提灌設(shè)施、農(nóng)田灌排渠系工程，建立健全農(nóng)田灌排渠系，整治農(nóng)田蓄引提工程。同時(shí)，在有條件的地區(qū)，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村休閑步道，科學(xué)布設(shè)生態(tài)林網(wǎng)，把綠色田園建成生態(tài)公園、休閑樂園。

2.2 種養(yǎng)循環(huán)工程

大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理布局規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，配套適度規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基地。依據(jù)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜、還田利用”的原則，按照“每公頃糧油作物30～45頭生豬承載量、每公頃經(jīng)濟(jì)作物60～90頭生豬承載量”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量與示范區(qū)消納量相匹配，在養(yǎng)殖場周邊建設(shè)沼液稀釋池、沼液儲(chǔ)存池、沼液機(jī)電提灌裝置、田間沼液輸送管網(wǎng)等處理畜禽糞便污水，實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 綠色生態(tài)工程

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念，推廣綠色生態(tài)固埂技術(shù)，以土埂為主，土石結(jié)合，在田埂上栽培適宜本地生長、多年生、固土性強(qiáng)，生態(tài)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀光作用的多年生草本植物。通過生物護(hù)（固）埂等措施，減少工程護(hù)埂對(duì)農(nóng)田環(huán)境的影響；優(yōu)化生態(tài)溝、生態(tài)渠、生態(tài)池，合理布設(shè)生態(tài)濕地，種植水生耐肥植物，減少水土流失，減少化肥、農(nóng)藥對(duì)水體的直接排放量，增強(qiáng)農(nóng)田自身生態(tài)修復(fù)功能。

2.4 質(zhì)量提升工程

在糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大、土壤重金屬污染不嚴(yán)重的區(qū)域，實(shí)施秸稈還田綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用；全面開展化肥零增長行動(dòng)，集成測土配方施肥、水肥一體化和有機(jī)肥替代化肥技術(shù)；推廣綠肥種植，開展土壤酸化改良，建設(shè)生態(tài)緩沖隔離帶，全面推進(jìn)“一控兩減三基本”，提升耕地質(zhì)量。

3 建設(shè)成效

截至目前，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)318個(gè)，面積9.53萬hm2，其中，在彭州市、閬中市、射洪縣、岳池縣等地建成666.67 hm2以上的示范區(qū)共22個(gè)。示范區(qū)推廣生態(tài)固埂3.60萬hm2，實(shí)施畜禽糞污綜合利用等種養(yǎng)循環(huán)利用工程2.27萬hm2，推廣秸稈資源化利用6.67萬 hm2，開展地力培肥7.60萬 hm2、生物防治面積4.67萬hm2、酸化改良面積0.67萬hm2，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，取得了“四大成效”。

3.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升

各地通過綠色示范區(qū)建設(shè)，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。首先，農(nóng)田排灌系統(tǒng)得到完善，示范區(qū)通過實(shí)施“三網(wǎng)”配套工程完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，修建排灌渠系4 080 km，灌溉保證率達(dá)到80%以上，抗旱排澇能力提高，保肥蓄水能力增強(qiáng)。其次，農(nóng)機(jī)化水平得到提升，“三網(wǎng)”配套工程以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化為目標(biāo)，示范區(qū)實(shí)施田土型調(diào)整2.27萬hm2以上，建設(shè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路1 440 km，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，農(nóng)機(jī)作業(yè)能力得到極大提升。第三，耕地地力等級(jí)得到提高，示范區(qū)開展地力培肥4.13萬hm2，土壤理化性質(zhì)得到改善，耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)，新增糧、油、菜生產(chǎn)能力6 701萬kg，農(nóng)民人均純收入增加了306元，農(nóng)業(yè)整體效益得到提高。

3.2 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善

各地通過綠色示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)工程、綠色生態(tài)工程、質(zhì)量提升工程，構(gòu)筑了山、水、林、田、路、園等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。首先，耕層土壤得到了保護(hù)，示范區(qū)開展表土分區(qū)分帶剝離回填，避免了大規(guī)模移動(dòng)土方；推廣了生態(tài)固埂3.60萬hm2，美化了環(huán)境，減少了工程護(hù)埂對(duì)農(nóng)田環(huán)境的影響，優(yōu)化了生態(tài)溝渠，減輕了水土流失。其次，農(nóng)業(yè)廢棄物得到資源化利用，示范區(qū)建成畜禽糞污綜合利用等種養(yǎng)循環(huán)利用工程2.27萬hm2，推廣秸稈資源化利用6.67萬hm2，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。平昌縣青鳳鎮(zhèn)玉鹿農(nóng)業(yè)有限公司實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)工程，雞糞和秸稈通過生物發(fā)酵形成有機(jī)肥料，按需提供給項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)了良好生態(tài)循環(huán)，解決了40萬只蛋雞雞糞污染的問題；洪雅縣中保鎮(zhèn)圍繞種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)，安裝沼液輸送管道70 km，年資源化利用沼液7萬t，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)90%以上。第三，實(shí)現(xiàn)減量增效目標(biāo)，示范區(qū)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，實(shí)施化肥零增長行動(dòng)，集成測土配方施肥、水肥一體化、綠色防控技術(shù)，開展生物防治面積4.67萬hm2，推廣配方施肥達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)減量增效目標(biāo)。

表 1 2016-2018年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)建設(shè)完成情況統(tǒng)計(jì)表

3.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念得到強(qiáng)化

各地通過綠色示范區(qū)建設(shè)，牢固樹立了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門大力宣傳綠色示范區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、參與、支持綠色示范區(qū)建設(shè)，廣大干部群眾的生態(tài)文明意識(shí)不斷提高，形成全民共建綠色示范區(qū)的強(qiáng)大合力，建設(shè)理念由偏重工程建設(shè)向工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，示范區(qū)通過改善生產(chǎn)條件，提高了耕地綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)整體效益，通過推廣“色誘、光誘、性誘、食誘”等綠色防控集成技術(shù)，切實(shí)有效地控制了病蟲危害，確保了農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，建設(shè)目標(biāo)由注重增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量效益并重。德陽市旌陽區(qū)在項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的羊肚菌、蔥、花卉及大棚蔬菜，年可新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1 193.1萬元，農(nóng)民人均增收994.25元。第三，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，示范區(qū)建設(shè)盡量保持農(nóng)田原有生態(tài)，將傳統(tǒng)的“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)”配套與生態(tài)固埂、生態(tài)渠系、生態(tài)消納池、種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用、科學(xué)配方施肥、綠肥種植、病蟲綜合防控和生態(tài)緩沖隔離帶等生態(tài)環(huán)保措施相結(jié)合，努力構(gòu)建生態(tài)良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)內(nèi)容從單一工程措施向“四大工程”結(jié)合的綜合措施轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念深入人心。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能得到拓展

各地通過綠色示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、配套、完善和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單一功能向生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、農(nóng)旅功能等綜合功能拓展。首先，規(guī)模經(jīng)營水平得到提升，全省建成666.67 hm2以上示范區(qū)22個(gè)，示范區(qū)以優(yōu)質(zhì)生態(tài)糧油、特色水果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營。示范區(qū)培育新型經(jīng)營主體1 741個(gè)，規(guī)模經(jīng)營面積5.33萬hm2以上，超過年度建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的20%。其次，三產(chǎn)融合發(fā)展得到促進(jìn)，示范區(qū)的建設(shè)更加注重發(fā)揮農(nóng)田在生態(tài)、景觀方面的綜合功能，推動(dòng)了農(nóng)田變景區(qū)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“四大工程”的建設(shè)實(shí)施，示范區(qū)建設(shè)與各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，有力地促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)的融合發(fā)展，已形成三類產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)（以優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地為主體定位的示范帶動(dòng)區(qū)；以蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖、景觀打造、鄉(xiāng)村旅游為主體定位的示范帶動(dòng)區(qū)；以山區(qū)特色種植為主體定位的示范帶動(dòng)區(qū)）。開江縣666.67 hm2稻漁工程、南部縣0.33萬hm2產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)融合基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，示范區(qū)農(nóng)民人均增收1 500元以上。最后，社會(huì)化服務(wù)水平得到了提高，示范區(qū)通過專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等形式，結(jié)合公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)一機(jī)收，機(jī)械化水平和統(tǒng)防統(tǒng)治水平得到了提升。示范區(qū)真正把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目打造成了便民、利民、惠民的德政工程，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由生產(chǎn)功能向農(nóng)業(yè)多種功能拓展的轉(zhuǎn)變。

4 加快綠色示范區(qū)建設(shè)工作方向

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌力度

綠色示范區(qū)建設(shè)是依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的，以往的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及到發(fā)改、財(cái)政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門，由于項(xiàng)目管理部門不同、建設(shè)目標(biāo)不同、支持環(huán)節(jié)不同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同、考核辦法不同，各部門溝通不足，缺乏統(tǒng)籌安排，推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行不暢，項(xiàng)目很難真正整合起來。機(jī)構(gòu)改革之后，按照新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的要求，各地統(tǒng)籌力度加強(qiáng)，項(xiàng)目管理更加規(guī)范。一是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合、與農(nóng)旅融合發(fā)展結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，制定實(shí)施方案，安排建設(shè)內(nèi)容，做好與其他部門的溝通和與其他項(xiàng)目的銜接，提高資金利用效率，使整體項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。二是建立健全規(guī)章、制度規(guī)范項(xiàng)目管理，通過實(shí)行月調(diào)度制度，規(guī)范進(jìn)度報(bào)送工作，及時(shí)掌握各地建設(shè)進(jìn)展，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保按照要求完成年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展情況集體約談。

4.2 進(jìn)一步加大資金投入

以往的綠色示范區(qū)建設(shè)沒有相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持，而是將現(xiàn)有的部門項(xiàng)目作為其支撐項(xiàng)目，僅靠各部門、各項(xiàng)目調(diào)整資金投資結(jié)構(gòu)來開展，缺乏后繼動(dòng)力。因此，建議按照機(jī)構(gòu)改革要求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，劃轉(zhuǎn)省級(jí)涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行整合，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)專項(xiàng)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金開展項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，拓寬資金投入渠道，吸引金融資本支持綠色示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主開展綠色示范區(qū)建設(shè)。

4.3 進(jìn)一步探索建設(shè)模式

四川省地形地貌復(fù)雜，同時(shí)擁有平原、丘陵、山區(qū)、高原，不同地貌區(qū)域綠色示范區(qū)建設(shè)模式差異較大，研究探索不同區(qū)域綠色示范區(qū)建設(shè)模式尤為重要。一方面，建議組織專家開展專題研究，對(duì)平壩區(qū)、丘陵區(qū)、盆周山區(qū)不同地貌區(qū)域的建設(shè)方式、內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等建設(shè)模式進(jìn)行研究總結(jié)，形成四川省不同區(qū)域可復(fù)制、可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)建設(shè)模式，并分片區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，加大推廣力度。另一方面，鼓勵(lì)各地針對(duì)各自地區(qū)的地形地貌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主動(dòng)探索適合各區(qū)域的綠色示范區(qū)建設(shè)模式，因地制宜開展建設(shè)工作。