□楊茂君/遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，遂寧市積極探索創(chuàng)新財政支農(nóng)新方式和金融支農(nóng)新機制，積極探索建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金（以下簡稱風(fēng)險補償金）制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了“新血液”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟了一條新路。截至目前，全市農(nóng)業(yè)部門已審核推薦合規(guī)經(jīng)營主體741戶，金額9.59億元；擔(dān)保公司已審批擔(dān)保285戶，金額2.29億元；合作銀行已發(fā)放貸款274戶，金額2.25億元。

1 強化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立遂寧市領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度、補償金領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任部門密切配合的工作機制，先后召開7次專題會、聯(lián)席會，及時研究部署風(fēng)險補償金落地措施，確保風(fēng)險補償金工作有序推進。二是強化頂層設(shè)計。研究制定“1+3”配套制度（即：實施方案+風(fēng)險補償金管理辦法、抵質(zhì)押物價值評估辦法、抵質(zhì)押物處置辦法），讓風(fēng)險補償金工作推進有章可循、有制可依；商定形成風(fēng)險補償金、合作銀行、擔(dān)保公司3∶3∶4的風(fēng)險分擔(dān)機制（即：當貸款逾期并無法償還時，貸款本息由風(fēng)險補償金承擔(dān)30%、合作銀行承擔(dān)30%、擔(dān)保公司承擔(dān)40%），確?！罢?、銀、擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。三是強化資金籌集。通過財政預(yù)算安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金調(diào)劑、爭取省級資金支持，全市計劃3年設(shè)立風(fēng)險補償金4.00億元，現(xiàn)已到位1.18億元，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵儲儲蓄銀行、遂寧農(nóng)商銀行4家銀行確立合作關(guān)系，合作銀行根據(jù)風(fēng)險補償金規(guī)模給予放大10倍以內(nèi)貸款或授信。

2 把握重點抓關(guān)鍵

一是嚴把準入關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格審核貸款對象的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、貸款用途、項目市場潛力等基本情況，實行縣級部門初審、登記，市級部門審核、推薦程序，及時為擔(dān)保公司和合作銀行同步提供明確的推薦意見。合作銀行和擔(dān)保機構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核推薦范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇放貸主體。二是聚焦支持重點。將市內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、流通的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入支持范圍。聚焦“一線兩區(qū)七帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，助推丘區(qū)“精致”農(nóng)業(yè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺示范區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興“遂寧樣板”。三是建立項目信息庫。在對全市所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行審核的基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險補償金貸款項目信息庫，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、銀行、擔(dān)保等部門信息共享，為相關(guān)機構(gòu)確定風(fēng)險補償金貸款支持重點，監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，降低風(fēng)險補償金貸款風(fēng)險提供決策參考。

3 提升效能抓落實

一是強化宣傳營造氛圍。通過新聞媒體、滾動屏幕、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談會、現(xiàn)場簽約等多種形式，廣泛宣傳風(fēng)險補償金支持范圍、扶持對象、辦理流程等政策，提高風(fēng)險補償金工作知曉面和影響力，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體廣泛參與。大力開展信用宣傳教育，完善農(nóng)村信用體系，增強借款人信用意識和風(fēng)險防范能力。二是優(yōu)化流程開辟“綠色通道”。建立完善“政、銀、擔(dān)”三位一體運作模式，對200萬以下的貸款由合作銀行獨立負責(zé)貸前調(diào)查，擔(dān)保公司直接受理；200萬以上的貸款由合作銀行和擔(dān)保公司共同進行貸前調(diào)查，實行限時辦結(jié)制，整個貸款業(yè)務(wù)流程嚴格控制在20個工作日內(nèi)。三是督導(dǎo)落實提升效能。將風(fēng)險補償金籌集、授信限額、貸款流程、補償程序、風(fēng)險防控等納入市委市政府工作督查內(nèi)容，制定詳細責(zé)任清單，實行“月報表、季調(diào)度、定期評估”，及時掌握和通報風(fēng)險補償金貸款進展情況，確保融資風(fēng)險補償金工作取得實效。

4 規(guī)范管理控風(fēng)險

一是事前抓好規(guī)范化管理。建立合規(guī)性審查、內(nèi)部控制、外部監(jiān)督3大制度，形成國有政策性擔(dān)保公司負責(zé)運營，市財政局負責(zé)資金籌集、撥付和使用監(jiān)督管理，市金融辦、銀監(jiān)局、人民銀行負責(zé)合規(guī)性審查的管理機制，確保風(fēng)險補償金專款專用、專賬核算、專戶管理。二是事中抓好市場化運作。堅持合理估值、“應(yīng)抵盡抵”原則，建立專業(yè)機構(gòu)評價估值、擔(dān)保公司和銀行獨立審批的運作機制，合作銀行制定貸款資金監(jiān)管辦法，單筆貸款金額一般控制在1 000萬元以內(nèi)，確保貸款資金用于鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是事后抓好制度化獎懲。對信用度高、按期還本付息的，通過以獎代補方式擇優(yōu)給予不超過擔(dān)保費50%的補助；對還款意愿差、貸款逾期、未清償欠息，甚至拒不執(zhí)行法院生效裁判文書的，依法納入銀行征信管理系統(tǒng)或法院失信被執(zhí)行人名單，不得申報扶持項目、享受財政項目補貼。

5 真抓實干促發(fā)展

一是建立放貸激勵機制。堅持風(fēng)險補償金存款與合作銀行貸款發(fā)放規(guī)模掛鉤，在一個總歸集賬戶不變的情況下，實行“多貸多存，少貸少存”辦法，提高合作銀行貸款積極性，合作銀行向144家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款12 900萬元。二是規(guī)范利率降成本。嚴格落實金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展各項政策措施，明確合作銀行貸款利率不超過6%、不得收取貸款利率以外的任何費用和保證金，擔(dān)保公司擔(dān)保費率不超過1%，確保貸款綜合成本不超過7%。目前，274戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款平均成本為6.85%，最低為5.35%。三是做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)。通過風(fēng)險補償金獲取的貸款必須用于鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市已引進和培育中綠集團、琪英菌業(yè)、中豪糧油等行業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共4 315家，發(fā)展農(nóng)戶股東21.5萬個，企業(yè)和農(nóng)戶有資可融、有錢可貸，不斷做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量，已建成柑橘、菌菜、糧油、藥材、水產(chǎn)、高效林等特色產(chǎn)業(yè)面積超過12.00萬hm2，建成年出欄生豬2 000頭以上的標準化養(yǎng)殖場400個，成為全國最大的綠色生豬生產(chǎn)基地。四是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、基層農(nóng)技人員，通過風(fēng)險補償金貸款解決發(fā)展家庭農(nóng)莊、手工作坊、鄉(xiāng)村車間資金短缺困難；大力支持民營經(jīng)濟企業(yè)組織，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密。比如，遂寧祉香食品有限公司新增貸款200萬元，帶動了2 000余農(nóng)戶種植藤椒453.33 hm2，實現(xiàn)戶均增收2萬元；龍亭生態(tài)公司新增貸款500萬元，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，榮獲全省脫貧攻堅奮進獎。