劉 紅

塔城市委黨校教研室，新疆塔城 834700

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)“農(nóng)村美”的應(yīng)有之意。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進鄉(xiāng)村振興。最近，習(xí)近平同志又專門作出重要指示，強調(diào)要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，為做好鄉(xiāng)村振興各項工作進一步指明了方向、提供了遵循。

為全面貫徹黨的十九大精神，塔城市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理、廁所革命和村容村貌提升、村莊建設(shè)規(guī)劃、管護機制建設(shè)等為主攻方向，以建設(shè)和諧生態(tài)宜居塔城為目標(biāo)，發(fā)揮村民主體作用，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，并取得一定的效果。

1 塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實踐與現(xiàn)狀

1.1 結(jié)合實際，制定工作制度

印發(fā)《開展“千村示范、萬村整治”工程全面推進2019-2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治2019年工作要點》等方案，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，細化工作措施和步驟。以推進農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、合理選擇改廁模式、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護機制為目標(biāo)，以“五凈”、“五起來”為抓手，實現(xiàn)凈化、綠化、美化、亮化，全面推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利開展。目前，確定了二工鎮(zhèn)和阿西爾鄉(xiāng)兩個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫托別村、五里村等27 個示范村隊，以點帶面，以典型做示范，推動人居環(huán)境整治穩(wěn)步進行。

1.2 多措并舉，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

1.2.1 組織架構(gòu)逐步形成

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村隊結(jié)合實際成立以村兩委、工作隊、黨員、網(wǎng)格長、聯(lián)戶長組成的村級農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督檢查組，組建了層級分明，責(zé)任明確的組織機構(gòu)。

1.2.2 村民積極性逐步提高

召開專題會議研究、安排、落實、推進工作落實，采取周一升國旗、農(nóng)牧民學(xué)校、微信群、懸掛橫幅、走訪入戶多種方式加大“千村示范、萬村整治”工程宣傳力度，采取“日通報、周曝光、月評比”工作機制，提高群眾參與環(huán)境整治積極性，組織開展以“文明衛(wèi)生進村入戶、健康生活從我做起”為主題的“星級文明衛(wèi)生戶”創(chuàng)建評選活動，充分調(diào)動群眾參與積極性，提升群眾參與度。

1.2.3 工作機制逐步完善

以“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”總要求，多措并舉，扎實推動塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并取得了一定成效。具體為一是以發(fā)展庭院經(jīng)濟為抓手，結(jié)合牧區(qū)特色進行300戶木質(zhì)圍欄改造，并鼓勵每家每戶種植紫皮大蒜、吊死干杏、洋芋等特色作物不低于666.7 m2，種植果樹不少于5棵。二是按照“1+1+1+1”工作機制，即：每天房前屋后清掃、每周主街道清理、每月開展大掃除、每季度組織觀摩學(xué)習(xí)，全面提升人居環(huán)境。三是結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，通過網(wǎng)格化管理的方式明確責(zé)任區(qū)域、整改內(nèi)容、明確整改時限、整改要求、整改標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“三清、五改、治六亂”(三清：清垃圾、淤泥和路障；五改：改造水、路、廚、廁、圈；治六亂：治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑)，確保各項工作安排責(zé)任到人，每項工作都有人認(rèn)領(lǐng)。四是村委會與農(nóng)戶簽訂“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包整潔）承諾書，定期開展整治亂扔亂放活動，認(rèn)真落實“四定”（定方案、定計劃、定人員、定責(zé)任）“，四到位”（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實到位、督查到位），通過“八個推行”，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治“四化”（凈化、美化、綠化、亮化）。五是以“整治居民區(qū)衛(wèi)生、單位衛(wèi)生、公路沿線周邊環(huán)境”為主題，突出兩個重點，即重點場所（飯店、商店、庭院及文體娛樂場所）、重點對象（衛(wèi)生死角、生產(chǎn)垃圾、暴露垃圾及殘墻斷壁），全力做好人居環(huán)境整治。六是按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整治、長效管理機制”五個全覆蓋要求，通過5個村全面示范、10個村整體推進、6個村總體提升的三年推進目標(biāo)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。七是完成改廁1 812戶，庭院環(huán)境達標(biāo)5 835 戶，居住環(huán)境達標(biāo)7 425戶，達到生活污水有序排放村隊4個，建立垃圾處理機制村隊110個，清理溝渠444 km。拆除危舊房屋1 387套，清理殘垣斷壁524 km，清理垃圾13萬t，清理畜禽養(yǎng)殖糞污3.4萬t。墻面粉刷20萬m2，粉刷樹木41 萬棵，綠化種植13 萬棵，種植花草50 000 m2，維修或安裝路燈1 078盞。宣傳文明健康生活方式5.7萬人次，開展庭院經(jīng)濟2 376戶，將人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約村隊117個。八是全市共計投入資金1 872余萬元。

表1 塔城市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投資表

2 塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在問題

一是住宅與畜禽圈舍混雜，農(nóng)戶生活污水隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍，出現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境問題向村外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。二是衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所普及率低，改廁任務(wù)重，廁所革命推動難度大。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口大，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立。四是垃圾收轉(zhuǎn)運體系配套設(shè)施不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運站的配備和建設(shè)不能滿足現(xiàn)實需求，垃圾無害化處理難度大。五是長效管理機制還沒有建立健全。將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入“村規(guī)民約”的效果不明顯，清掃保潔，垃圾清運，門前“三包”等長效機制還需進一步健全。六是典型引領(lǐng)，示范帶動不明顯，獎懲機制缺失，每月人居環(huán)境整治專題推進會機制落實不到位。七是各村隊發(fā)動群眾不平衡、不充分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場各村隊群眾號召力層次不齊，自主投工投勞的積極性還不高，村民對環(huán)境整治的意識有待進一步加強。

3 對塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，因村施策

堅持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，按照村隊規(guī)劃“一張圖”工作要求，科學(xué)開展整治工作，不打“糊涂賬”，實現(xiàn)“三區(qū)分離”，完善生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的功能分區(qū)，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，按照環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實污染防治措施，本著依法用地、科學(xué)用地和集約用地原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，其污染防治設(shè)施及畜禽排泄物綜合利用設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。

3.2 突出重點，扎實推進

按照村容村貌干凈整潔的要求，突出重點、健全機制。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，建立垃圾收轉(zhuǎn)運體系，在垃圾減量上下功夫，務(wù)必做到減存量、無增量，逐步推行垃圾分類收集工作，做好農(nóng)村垃圾漚肥還田功課。示范推動農(nóng)村“廁所革命”，加快推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，27 個示范村率先明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以點帶面統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。切實抓好污水治理等項目建設(shè)，推進環(huán)境整治規(guī)范化、常態(tài)化、有序化進行。

3.3 整合資源，加大投入

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治需求， 國家層面應(yīng)加大資金投入力度， 一方面用于完善設(shè)施， 另一方面用于建立運營機制，創(chuàng)新融資機制，建立“政府投入為主， 村民支持為輔， 積極發(fā)揮社會支持”建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機制和以村民為主體的公共設(shè)施運行維護管理機制， 調(diào)動村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期任務(wù)， 建議在國家層面設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金， 明確政府的投資主體。同時， 鼓勵社會團體、企業(yè)和個人捐款或以其他方式積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治之中。此外， 建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟水平的地方政府補助機制， 作為國家專項資金、社會資金投入的有效補充。

探索政府主導(dǎo)、集體補充、村民主體、社會支持的投入機制，積極爭取各項專項資金，整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。

示范村明確改廁模式，嚴(yán)禁一刀切，要試點先行，切實選擇適合本區(qū)域特點的廁所，切勿增加群眾負(fù)擔(dān)。通過“以獎促治”、“以獎代補”等措施，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的投入力度。分類確定整治重點，分步實施，完善相關(guān)配套設(shè)施，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

3.4 典型培育，示范帶動

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務(wù)。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，每個村隊明確一個示范巷道和五個示范戶，2 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27 個示范村示范引領(lǐng)全市農(nóng)村人居環(huán)境工作。出臺獎懲辦法，簽訂環(huán)境承諾書，進一步激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.5 完成“五凈”

殘垣斷壁拆干凈；村隊道路兩側(cè)和村內(nèi)堆放的垃圾、木頭堆、柴草堆、石頭堆、牲畜糞堆拉干凈；鄉(xiāng)村道路兩側(cè)和房前屋后垃圾飲料瓶、塑料袋、酒瓶、生活垃圾撿干凈；房屋院落及街道掃干凈，并形成定期清掃機制；鄉(xiāng)村主干道路及村內(nèi)道路兩側(cè)樹木、墻頭、房屋墻壁刷干凈。

3.6 推動“五起來”

一是村莊綠起來。全面完成村莊“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）及庭院房內(nèi)綠化。二是村莊亮起來。切實改善村莊照明條件，保障主干道道路明亮，對已損害的路燈及時進行維修，做好村莊“亮化”工程。三是庭院經(jīng)濟干起來。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，對閑置庭院進行梳理，以種植或養(yǎng)殖為重點，示范村必須達到100%利用率。四是生活方式變起來。引導(dǎo)村民群眾轉(zhuǎn)變觀念，做到睡覺上床、做飯上灶臺、吃飯上飯桌、學(xué)習(xí)上書桌、坐上沙發(fā)看電視，倡導(dǎo)文明生活方式。五是精神面貌好起來。以村規(guī)民約為抓手，出臺獎懲辦法，簽訂環(huán)境整治承諾書，將人居環(huán)境整治內(nèi)容納入到村規(guī)民約中。

3.7 建立機制，壓實責(zé)任

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，改進管理辦法。落實門前“三包”、村規(guī)民約、巷道承包等制度。開展衛(wèi)生村、清潔巷道、清潔家庭和最美庭院等評選活動。強化“訪惠聚”工作隊、村隊干部和下沉干部的責(zé)任，加大宣傳力度，增強群眾自律意識，充分發(fā)揮廣大群眾參與環(huán)境整治的積極性和主動性，探索建立政府引導(dǎo)、村民自治、長效管用的體制機制，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整體水平。