水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。一潭碧水，是宜居生態(tài)的底線，事關(guān)群眾福祉，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。向著目標(biāo)出發(fā)，依法防治水污染，打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，人大代表們紛紛建言獻(xiàn)策，為守護(hù)碧水清流貢獻(xiàn)力量。

加大農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)力度

目前我國農(nóng)村河道淤積和污染均比較嚴(yán)重，不僅削弱了灌溉排澇能力，而且影響農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾最為關(guān)心和社會(huì)各界最為關(guān)注的問題之一。2018年水利部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理的通知》，各地也相應(yīng)制定了農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)的指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)，為全面開展農(nóng)村河道治理和生態(tài)河道建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

目前農(nóng)村河道治理和生態(tài)河道建設(shè)存在的主要問題有：一是農(nóng)村河道治理任務(wù)繁重。以江蘇省為例，全省縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村河道淤積總量達(dá)到9億立方米，一般情況下縣級(jí)河道淤積周期在5-8年，鄉(xiāng)級(jí)河道的淤積周期在3-5年。隔幾年就需要進(jìn)行再疏浚，任務(wù)繁重。

二是農(nóng)村河道治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。以往在河道治理上只注重土方疏浚，對(duì)水系溝通、岸坡防護(hù)等問題重視不夠，在與環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的考慮明顯不足，對(duì)自然河道的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度不夠，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三是農(nóng)村河道管理體制尚未理順。農(nóng)村河道面廣量大，與河道相關(guān)的管理部門也有很多，各部門在管理中缺乏協(xié)同合作，導(dǎo)致河道管理的具體措施和辦法難以得到全面的落實(shí)和貫徹，降低了河道管理的科學(xué)性和有效性。

四是農(nóng)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)很難到位。據(jù)分析測算（以江蘇省為例），每個(gè)縣投入在3000萬元左右，才能維持農(nóng)村河道正常管護(hù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村河道僅有部分河道實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”，財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，長效管護(hù)機(jī)制仍未健全。

為此，建議國家啟動(dòng)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，出臺(tái)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容以及保障措施，加大中央財(cái)政資金支持力度。

由于各地自然稟賦不同，建議國家相關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)河道治理技術(shù)的研究及推廣，鼓勵(lì)各地探索適合的治理模式，提高生態(tài)河道治理的成效。

農(nóng)村河道建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵，建議加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)河道長效管護(hù)，壓實(shí)各級(jí)河長湖長管河護(hù)河責(zé)任，同時(shí)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)的支持，中央財(cái)政拿出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村河道管護(hù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，確保農(nóng)村河道管護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

（全國人大代表、南京水利科學(xué)研究院總工程師 竇希萍）

進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境污染區(qū)域聯(lián)動(dòng)共防共治

太湖水環(huán)境治理是國家下達(dá)我省的一項(xiàng)重要考核任務(wù)，太湖水質(zhì)的改善直接關(guān)系我省“水十條”各項(xiàng)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，而主要入湖河道的水質(zhì)改善對(duì)于太湖水質(zhì)的改善尤為關(guān)鍵。省委、省政府高度重視，在國家考核要求的基礎(chǔ)上，提出了更高的水質(zhì)改善目標(biāo)。為切實(shí)提升主要入湖河道水質(zhì)，建議：

一是統(tǒng)籌考慮，科學(xué)設(shè)置流域內(nèi)上下游的斷面及水質(zhì)考核目標(biāo)。圍繞確保百瀆港、殷村港等重點(diǎn)入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，充分考慮流域上下游關(guān)系，一要科學(xué)設(shè)置上下游水質(zhì)考核斷面，系統(tǒng)性確定上下游的水質(zhì)考核目標(biāo)，確保上游水質(zhì)考核目標(biāo)不低于下游考核目標(biāo)；二要統(tǒng)一上下游水質(zhì)斷面考核等級(jí)，建議鐘溪大橋、黃埝橋等上游斷面最好提升到國考斷面，或者參照國考斷面考核要求進(jìn)行管理。從源頭上管住來水，加強(qiáng)流域上下聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的提升改善。

二是加強(qiáng)調(diào)配，構(gòu)建流域內(nèi)統(tǒng)一的上下游斷面水質(zhì)采測工作體系。由省監(jiān)測中心委派監(jiān)測隊(duì)伍，對(duì)鐘溪大橋、黃埝橋等上游斷面，按照百瀆港、殷村港國考斷面每月“采測分離”的監(jiān)測模式及時(shí)間要求，采取同一時(shí)間、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一方法來實(shí)施系統(tǒng)采測。每月由省監(jiān)測中心統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測情況，客觀準(zhǔn)確反映流域水質(zhì)狀況，系統(tǒng)快速發(fā)現(xiàn)區(qū)域問題，為精準(zhǔn)治理提供科學(xué)依據(jù)。

三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，建立一個(gè)合作型的流域監(jiān)管體系。省級(jí)層面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持地方加快調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖模式、加快魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確漁業(yè)尾水達(dá)標(biāo)深度整治標(biāo)準(zhǔn)，讓漁業(yè)尾水及淤泥外排達(dá)到水功能區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。組織流域內(nèi)各相關(guān)地區(qū)組建固定隊(duì)伍，針對(duì)發(fā)現(xiàn)固定源、移動(dòng)源存在的問題，快速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，從而不斷強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)效，達(dá)到流域水質(zhì)高質(zhì)量的目標(biāo)。

（省人大代表、宜興市市長 張立軍）

進(jìn)一步加強(qiáng)水污染治理工作

黑臭水體就在老百姓房前屋后，切實(shí)關(guān)系到老百姓對(duì)美好生活的感受，2016年以來，我省圍繞國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案等部署安排，落實(shí)黑臭水體整治各項(xiàng)舉措并取得明顯的階段性成效。但黑臭水體整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在整治過程仍存在一些問題。建議：

一是強(qiáng)化技術(shù)與資金引領(lǐng)，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。一要打造江蘇本地的水污染治理技術(shù)龍頭企業(yè)。江蘇省高新企業(yè)眾多，技術(shù)骨干云集，水環(huán)境治理技術(shù)仍有較大的提升空間，通過加大本地水污染治理企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破；二要打造江蘇本地水污染治理投資龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)江蘇省本地水污染治理企業(yè)的適當(dāng)扶持，打造更貼近省情需求，具備全過程、全壽命污水處理整體解決方案的江蘇本地水污染治理龍頭企業(yè)。

二是強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施效能?！皢栴}在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口”，不切實(shí)解決排口、管網(wǎng)問題，整治效果將難以保持。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效果，突出抓好污水管網(wǎng)普查及修復(fù)工作，對(duì)城市污水管網(wǎng)進(jìn)行全面“體檢”，徹底查明薄弱環(huán)節(jié)和短板缺陷，消除雨污水管道混接、錯(cuò)接、漏接等問題。加快推進(jìn)城市建成區(qū)雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集處理系統(tǒng)。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)性治理。將黑臭水體整治與水環(huán)境改善相結(jié)合，融入海綿城市建設(shè)理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題。提高雨水管道日常養(yǎng)護(hù)水平，降低雨季管道淤積沖刷對(duì)水體產(chǎn)生的污染。著力溝通水系，打通“斷頭浜”，創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，構(gòu)建健康的水循環(huán)體系。充分挖掘城市河道補(bǔ)水水源，優(yōu)先使用城市污水處理廠再生水和清潔雨水進(jìn)行引流補(bǔ)水。要合理調(diào)配水資源，統(tǒng)籌管理流域生態(tài)流量，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。從流域觀念出發(fā)，全流域排查梳理污染源，并進(jìn)行系統(tǒng)治理，恢復(fù)河道生態(tài)，不就斷面治斷面，從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量，跳出“黑了治，治了黑，反復(fù)治理，治理反復(fù)”的怪圈。

四是加強(qiáng)公眾參與。城市黑臭水體整治不易，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳，堅(jiān)持公眾參與，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與治理的良好氛圍。

（省人大代表、中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長 楊衛(wèi)東）