“州界多水，水揚(yáng)波。”位于長(zhǎng)江和運(yùn)河交匯處的古城揚(yáng)州，因水得名、因水而興。持續(xù)推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)好一城的清水碧波，合力繪就美麗揚(yáng)州的生態(tài)畫卷，一直是揚(yáng)州人大依法履職的價(jià)值追求和自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。

直奔問(wèn)題，執(zhí)法檢查嚴(yán)字當(dāng)頭

“一些地方落實(shí)法定責(zé)任不夠嚴(yán)格到位”“省考斷面優(yōu)Ⅲ比例59.4%，未達(dá)年度考核目標(biāo)71.9%”“部分黑臭水體整治后水質(zhì)偶有反彈”……7月29日，揚(yáng)州人大常委會(huì)會(huì)議室，水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告讓會(huì)場(chǎng)氣氛變得更加嚴(yán)肅起來(lái)?！皼](méi)想到還有這么多問(wèn)題，看來(lái)水環(huán)境治理真得再加把勁?！背鱿瘯?huì)議的曾祥華委員感慨道。

鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，是執(zhí)法檢查報(bào)告的顯著特點(diǎn)。報(bào)告花了1/3以上的篇幅點(diǎn)出和分析問(wèn)題，還條目化地附上了78個(gè)問(wèn)題清單，這些都是執(zhí)法檢查中方方面面反映的突出問(wèn)題。

近乎嚴(yán)苛的揭短亮丑背后，是揚(yáng)州人大助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的行動(dòng)自覺(jué)，更是發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用的職責(zé)所系。

“檢查組要敢于動(dòng)真碰硬，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，多用事實(shí)說(shuō)話，客觀真實(shí)反映情況和問(wèn)題，真正形成監(jiān)督壓力?！?月25日，在水污染防治法執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任李忠盛提出明確要求。

作為人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的重點(diǎn)監(jiān)督議題，水污染防治法執(zhí)法檢查中，做好規(guī)定動(dòng)作之外，揚(yáng)州人大自加壓力、自選動(dòng)作，創(chuàng)新推出“七個(gè)一”具體舉措，除召開(kāi)一次動(dòng)員會(huì)、制作一部警示片、梳理一張問(wèn)題清單、形成一份檢查報(bào)告外，還要制定一個(gè)周密詳實(shí)的工作方案、組建一支精干高效的檢查團(tuán)隊(duì)、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)開(kāi)展一次專題執(zhí)法檢查。

帶著問(wèn)題查，帶著問(wèn)號(hào)看。3個(gè)月來(lái)，執(zhí)法檢查組兵分三路，綜合運(yùn)用召開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地察看、“清單式”隨機(jī)抽查等方式，對(duì)全市水污染防治“把脈問(wèn)診”。

“一般性工作簡(jiǎn)要匯報(bào)，重點(diǎn)分析法律實(shí)施中存在的問(wèn)題和原因，并就限期整改提出管用措施，注意控制發(fā)言時(shí)間?！泵康揭坏?，座談會(huì)開(kāi)始前，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)都會(huì)如是提醒。

之所以壓縮座談時(shí)間，主要是把更多的時(shí)間和精力放在實(shí)地檢查上。緊盯“河長(zhǎng)制”落實(shí)、飲用水源地、工業(yè)集中污水處理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域、國(guó)省考斷面、地下水等，檢查組有重點(diǎn)有針對(duì)性地逐一實(shí)地察看，并安排專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)。

“立新河河長(zhǎng)制指示牌上的電話怎么沒(méi)有人接聽(tīng)？”“馬達(dá)不燙手，怎么好像是才開(kāi)下來(lái)的？”“污水處理的藥品只剩半袋，怎么夠用呢？而且露天擺放，不合規(guī)定！”像這樣不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的突擊檢查，著實(shí)讓一些地方措手不及。

水環(huán)境到底怎樣？社會(huì)公眾最關(guān)切，也最有發(fā)言權(quán)。執(zhí)法檢查中，召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)、借助代表履職平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體等開(kāi)門問(wèn)計(jì)、設(shè)立專門舉報(bào)電話和電子信箱、舉辦“人大網(wǎng)壇”……多渠道織密水污染防治的綜合監(jiān)督網(wǎng)。

依靠法律，法治護(hù)航清水碧波

6月4日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志親自帶領(lǐng)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，來(lái)到揚(yáng)州開(kāi)展實(shí)地檢查?！澳銈兲岢觥纬窍戎嗡?、治水靠法律’，這個(gè)思想很突出。”聽(tīng)取揚(yáng)州水污染防治工作匯報(bào)后，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)給予肯定。

運(yùn)用法治思維，拿起法律武器，將水污染防治工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以法規(guī)或者決議的方式固化下來(lái)，揚(yáng)州人大一直在奮力前行、探索實(shí)踐。

5月28日，市委書記謝正義發(fā)布總河長(zhǎng)令，全市四級(jí)4076名河湖長(zhǎng)聞令而動(dòng)，迅速投身新一輪水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

在揚(yáng)州，河長(zhǎng)制是地方法規(guī)的明確規(guī)定。2016年，作為揚(yáng)州人大獲得地方立法權(quán)后制定的首批實(shí)體性法規(guī)之一，《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》明確“河道管理工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)‘河長(zhǎng)制’”，這也是在全國(guó)率先將“河長(zhǎng)制”入法的一次積極嘗試。

2017年制定的《揚(yáng)州市公園條例》，則從涵養(yǎng)水源、凈化水體的角度，立法規(guī)范公園建設(shè)和管理，對(duì)保持公園內(nèi)封閉式景觀水體清潔、水污染治理等也立下規(guī)矩。

地方立法之外，揚(yáng)州人大還聚焦水環(huán)境保護(hù)，依法充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出了一批有含金量、有影響力的實(shí)質(zhì)性決議。

2009年5月，審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域供水切實(shí)解決農(nóng)村飲用水安全的決議》，提出“確保市區(qū)2010年、各縣（市）2012年底全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水”目標(biāo)，要求加大飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水安全監(jiān)管，推動(dòng)從根本上解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。

2013年7月，表決通過(guò)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，“確保污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，污水收集率達(dá)到100%”“飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格設(shè)立一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”等被明確寫入決議，為水環(huán)境保護(hù)劃出紅線。

2015年1月，市人民代表大會(huì)作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議》，針對(duì)水污染防治突出問(wèn)題，硬碰硬、實(shí)打?qū)嵦岢?0條具體措施。至2020年底，“重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87%以上”“消除城市劣Ⅴ類河道”“城區(qū)污水集中處理率達(dá)到93%”，一系列量化指標(biāo)增強(qiáng)了決議的可操作性。

緊盯整改，監(jiān)督發(fā)力“長(zhǎng)出牙齒”

“請(qǐng)市政府對(duì)水環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、列出清單，明確責(zé)任主體、整改時(shí)限，將整改進(jìn)行到底！”5月份的水污染防治法執(zhí)法檢查專題會(huì)議上，謝正義為整改定下基調(diào)。

7月3日下午，一場(chǎng)旨在推動(dòng)解決執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的專題視察正在進(jìn)行時(shí)。在宜陵污水處理廠、高威畜牧業(yè)發(fā)展有限公司、尚橋沖河道整改前后對(duì)比的展板前，嚴(yán)格對(duì)照全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組暗訪反饋的問(wèn)題，揚(yáng)州人大常委會(huì)組成人員逐一察看，李忠盛反復(fù)叮囑要徹底整改、長(zhǎng)效落實(shí)。

整改落實(shí)得怎樣？不僅要現(xiàn)場(chǎng)看、專題聽(tīng)，更要較真評(píng)。7月30日下午，市人大常委會(huì)會(huì)議新增一項(xiàng)議程，對(duì)市政府貫徹實(shí)施水污染防治法情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)?！?3票滿意，15票基本滿意，1票不滿意”，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布后，與會(huì)的常務(wù)副市長(zhǎng)陳鍇竑當(dāng)即表示，將變壓力為動(dòng)力，實(shí)實(shí)在在抓好整改，讓人大滿意，讓人民滿意。

其實(shí)，緊盯水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和決議決定的貫徹執(zhí)行，揚(yáng)州人大跟蹤監(jiān)督的步伐也一刻不曾停歇。

以推動(dòng)河道管理?xiàng)l例實(shí)施為例，條例正式施行的當(dāng)年，揚(yáng)州人大就以黑臭河道整治為切入點(diǎn)，組織開(kāi)展專題視察促進(jìn)法律責(zé)任的落實(shí)。今年，又召開(kāi)主任會(huì)議，專題聽(tīng)取市政府貫徹實(shí)施條例情況匯報(bào)，并提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理、提升河道管護(hù)水平等8條意見(jiàn)，以會(huì)議紀(jì)要的形式第一時(shí)間交市政府研究處理。

如今，在揚(yáng)州，再偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，只要水龍頭輕輕一擰，就能喝上和城里人一樣優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水。這背后，揚(yáng)州人大秉持換屆不“換檔”理念，注重“理往事、結(jié)前賬”，堅(jiān)持不懈督促區(qū)域供水決議實(shí)施，堪稱人大接力監(jiān)督的經(jīng)典案例。從決議實(shí)施之日起，揚(yáng)州人大連年不斷地將其作為重點(diǎn)議題，列入年度監(jiān)督計(jì)劃，成為跟蹤監(jiān)督的必選動(dòng)作。聽(tīng)取匯報(bào)、組織視察、實(shí)施專題詢問(wèn)、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)、市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督……一整套有力度的監(jiān)督“組合拳”，力促在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。

“把實(shí)踐搞得再生動(dòng)一些，把行動(dòng)搞得再具體一點(diǎn)?！边@是栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)揚(yáng)州做好水污染防治工作作出的重要指示。貫徹落實(shí)好委員長(zhǎng)指示要求，助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，揚(yáng)州人大將繼續(xù)奮楫前行、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航……