7月11日，國(guó)家水利部發(fā)布第二批“通過全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收城市”名單，南通市榜上有名。這是南通市獲得的又一張國(guó)家級(jí)綠色名片。

今年4、5月間，南通市人大常委會(huì)受省人大常委會(huì)委托，開展水污染防治法執(zhí)法檢查。此次南通入圍國(guó)家水利部的光榮榜，也是對(duì)人大執(zhí)法檢查成效的一次正向反饋。

啟動(dòng)：讓法治精神在水污染防治中落地生根

“要以迎接全國(guó)性的執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真開展自查自糾，從法律層面、技術(shù)層面，深入查找水污染防治領(lǐng)域存在的突出問題，提出推動(dòng)問題解決的意見和建議，在還碧水于自然、還碧水于社會(huì)的過程中，彰顯人大的擔(dān)當(dāng)與作為?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋在執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上要求，各執(zhí)法檢查組緊扣重點(diǎn)、明確責(zé)任，圍繞法律法規(guī)實(shí)施情況、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、緊扣群眾反映的突出問題，做到依法查、認(rèn)真查、深入查，務(wù)求精準(zhǔn)發(fā)力、突出實(shí)效，推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、長(zhǎng)效治理。

“吃透弄通法律法規(guī)和文件精神，是依法開展檢查的重要前提?！睓z查組每到一地，必先啟動(dòng)水污染防治法規(guī)問卷考試。南通市人大常委會(huì)在全國(guó)和省人大常委會(huì)調(diào)查問卷題目庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通實(shí)際補(bǔ)充，形成題目庫(kù)并設(shè)計(jì)問卷，組織閉卷考試，摸底相關(guān)職能部門、基層執(zhí)法人員及相關(guān)企業(yè)對(duì)水污染防治法的掌握情況。

“此次檢查是緊扣法律法規(guī)進(jìn)行檢查，不是把屬于法律范疇的問題一般化、行政化，更不能把違法行為視同一般性的工作過失?！毕嚓P(guān)委室負(fù)責(zé)人介紹說。

“考題主要是關(guān)于水法的基本常識(shí)，對(duì)于執(zhí)法人員來說是應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容。第一次參加座談會(huì)還要考試挺新穎，這樣能夠促進(jìn)相關(guān)部門工作人員學(xué)法守法用法，把水污染防治法落實(shí)到具體工作中去。”4月25日上午，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長(zhǎng)郭煒參加完水污染防治法的“閉卷考試”后說。

長(zhǎng)期以來，南通市人大常委會(huì)高度重視法治在水污染防治中的作用，一方面常態(tài)化安排執(zhí)法檢查，一方面加強(qiáng)立法，完善水環(huán)境治理法規(guī)。早在2015年10月，南通市獲得立法權(quán)后的首部實(shí)體法《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》就把選題定在與水環(huán)境治理密切相關(guān)的項(xiàng)目上。之后，《南通市水利工程管理?xiàng)l例》等生態(tài)環(huán)保方面的立法需求接踵而至，并相繼納入立法項(xiàng)目，并順利頒布實(shí)施，有效配合了黨委、政府的中心工作，回應(yīng)了社會(huì)各界的呼聲。

今年5月30日，《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年10月1日起正式實(shí)施。在南通市人大常委會(huì)出臺(tái)的六部地方性法規(guī)中，這是第五部與環(huán)保有關(guān)的法規(guī)。從此，農(nóng)村水污染防治這個(gè)老大難問題，將有法可依。

實(shí)施：發(fā)動(dòng)更多基層一線代表參與水污染防治

“現(xiàn)在有不少非法分子使電魚器捕魚，造成河道內(nèi)水生動(dòng)物整體滅絕，使水體失去自凈作用，對(duì)生態(tài)平衡造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，希望有關(guān)部門加大巡查和打擊力度?！?/p>

“加大對(duì)污染水環(huán)境行為的懲治力度，對(duì)規(guī)范處理污水、執(zhí)行水污染防治法較好的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。”

“從源頭減少水污染物排放，加大技術(shù)改進(jìn)和推廣?！?/p>

“希望出臺(tái)一部?jī)?nèi)河管理?xiàng)l例。”……

執(zhí)法檢查期間，各級(jí)人大代表圍繞水環(huán)境治理暢所欲言，并通過“代表之家”、“代表履職平臺(tái)”、新聞媒體、專設(shè)聯(lián)系電話和電子信箱等平臺(tái)和渠道，先后提出了上百條意見建議。

南通市人大常委會(huì)成立了三個(gè)執(zhí)法檢查組，赴各縣（市）區(qū)開展實(shí)地執(zhí)法檢查。在集中聽取情況匯報(bào)與分頭座談聽取意見的同時(shí)，執(zhí)法檢查組還采用隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)臨檢、開展法律知識(shí)摸底考試等方式，查找問題不留死角，發(fā)現(xiàn)問題不放過，要求整改動(dòng)真格，有力推動(dòng)了全市的水環(huán)境治理工作。

水環(huán)境治理一直是南通市人大及其常委會(huì)開展監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近年來，南通市以前所未有的力度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)和水污染防治做了大量工作。去年，市人大常委會(huì)審議通過了2019-2020年突出環(huán)境問題清單，列出了6個(gè)方面52個(gè)突出環(huán)境問題，《清單》問題整改成為推進(jìn)污染治理工作的重要抓手。今年市人代會(huì)又將《“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展》列為大會(huì)重點(diǎn)議案，交由政府辦理落實(shí)。市人大常委會(huì)圍繞助推“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”，組織專題視察，聽取專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)行專題審議。市人大常委會(huì)第38次主任會(huì)議還研究討論了《關(guān)于建立鎮(zhèn)（街道）級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的實(shí)施意見》。

“從檢查的結(jié)果來看，確實(shí)還存在一些問題，水污染防治需要的是系統(tǒng)治理、整體聯(lián)動(dòng)。這次執(zhí)法檢查通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，還進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取水抽樣，我覺得很接地氣?！笔?、市人大代表，第一執(zhí)法檢查組成員、市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理陶曉東表示，本次執(zhí)法檢查通過多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和代表作用，有利于推動(dòng)我市水環(huán)境治理上一個(gè)新臺(tái)階。

整改：牢牢盯住水污染防治的“最后一公里”

7月9日，南通污染防治攻堅(jiān)辦考核組現(xiàn)場(chǎng)檢查通州區(qū)勝利河、躍進(jìn)河的水污染治理情況，經(jīng)過巡查和取樣檢測(cè)，考核組一致認(rèn)為，該區(qū)河道水質(zhì)明顯提升，符合環(huán)保要求。作為通州區(qū)東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的二甲鎮(zhèn)，將河道保潔與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，在“以魚秀水”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“以魚富民”，實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)制”向“河長(zhǎng)治”的轉(zhuǎn)變。今年5月，通州區(qū)河長(zhǎng)辦被國(guó)家水利部授予“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面推行河（湖）長(zhǎng)制先進(jìn)單位”稱號(hào)。

這是全市水污染防治工作的一個(gè)縮影。經(jīng)過全市上下多年來的持續(xù)努力，南通無論是城市河道還是農(nóng)村湖塘，重要水體大多已經(jīng)得到有效治理。這次人大執(zhí)法檢查重點(diǎn)排查的是平時(shí)難以關(guān)注的“邊角部位”和“隱性問題”，是水環(huán)境治理的“最后一公里”。

“檢查不是對(duì)“一府兩院”的工作“挑刺”“找茬”，而是從人大履行監(jiān)督責(zé)任的角度，重點(diǎn)查看在水污染防治過程中，各級(jí)政府及職能部門履行10個(gè)方面的管理責(zé)任、企業(yè)履行10個(gè)方面的主體責(zé)任的落實(shí)情況，從而推動(dòng)中央、省委和省人大關(guān)于水污染防治決策部署的落實(shí)，推動(dòng)全市各級(jí)機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)全社會(huì)積極參與，共同打贏這場(chǎng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)?！鼻f中秋早在執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上就對(duì)此次檢查與黨委政府的環(huán)保督察和工作檢查的區(qū)別作了特別說明。

“啟東頭興港雖然只是備用水源地，也要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行護(hù)欄隔離。請(qǐng)抓緊對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)完善提升?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)水污染防治法執(zhí)法檢查中，檢查組就發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場(chǎng)提出了整改要求。

“請(qǐng)問你負(fù)責(zé)的具體河段是哪里？最近的一次巡查是什么時(shí)間？巡查主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？”在海門市日新河旁，檢查組電話抽檢了河段長(zhǎng)王一兵。王一兵回答說，最近的一次巡查是上周日，發(fā)現(xiàn)落葉偏多，已經(jīng)加強(qiáng)打撈。隨后，檢查組讓環(huán)保工作人員現(xiàn)場(chǎng)取水抽樣。

“飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)為什么還有人居住?有沒有相應(yīng)的整改措施?”在海門長(zhǎng)江飲用水源地匡河調(diào)蓄池保護(hù)工程實(shí)地檢查時(shí)，檢查組嚴(yán)肅發(fā)問。海門市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，存在問題已交由當(dāng)?shù)卣疇款^處理，并將盡快整改到位。檢查組表示，將持續(xù)關(guān)注問題處理進(jìn)展，確保水污染防治法落實(shí)到位。

人大加強(qiáng)執(zhí)法檢查，政府及相關(guān)部門積極配合，共同形成貫徹落實(shí)水污染防治法的合力?！拔覀儗⑷σ愿芭浜虾脵z查組各項(xiàng)工作，采取扎實(shí)有效措施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域污染整治，真正將新思想新理念落實(shí)到打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)?！蹦贤ㄊ姓笔虚L(zhǎng)陳曉東表示。