水環(huán)境質(zhì)量，直接關(guān)系一個地區(qū)的顏值高低、肌體健康，直接影響一個地區(qū)的民生福祉和永續(xù)發(fā)展。為了守護好“東方水城”“人間天堂”的金字招牌，蘇州全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難，加快補齊水環(huán)境突出短板。今年5月，一場全面深入的水污染防治法執(zhí)法檢查迅速開展。根據(jù)全國人大常委會的部署，受省人大常委會委托，5月5日至9日的五個日夜里，蘇州市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，赴各地全面系統(tǒng)地檢查我市水污染防治工作現(xiàn)狀并查擺問題。從水源地到河湖碼頭，從化工企業(yè)到老舊社區(qū)，檢查組對149個檢查點進行了實地查看。有人不禁感嘆：這不僅是一次人大依法履職活動，更像是一場心系民生、造福子孫的“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。

擔(dān)負(fù)法定職責(zé)敢于動真碰硬

5月5日一大早天氣晴朗，這是蘇州市人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組下區(qū)檢查的第一天。在市人大常委會機關(guān)大門前，由研究室、農(nóng)經(jīng)工委、市人大代表和生態(tài)環(huán)境、水務(wù)相關(guān)專家組成的執(zhí)法檢查第一組人員圍在一起討論研究檢查的路線和內(nèi)容。上午9點整，在檢查組組長、市人大常委會主任陳振一的率領(lǐng)下，工作車向此次檢查的第一站——位于吳江區(qū)的江蘇大象東亞制漆有限公司方向疾駛而去。這意味著，這場水環(huán)境保護與治理的“環(huán)保之戰(zhàn)”正式啟動。

與此同時，其他四個執(zhí)法檢查組也分別赴各地進行了實地檢查。就這樣，此次執(zhí)法檢査綜合運用聽取情況匯報、開展實地檢查和隨機抽查、約談交流、調(diào)閱相關(guān)資料、進行法律知識問卷調(diào)查、組織第三方評估等多種檢査方式，全面掌握水污染防治法在我市實施情況；共召開座談會20次，實地查看了149個單位和項目，個別談話72人次，收集意見建議115條，17名環(huán)保、水利專家參加檢查，進行了70組水質(zhì)抽樣監(jiān)測，問卷調(diào)査覆蓋各市、區(qū)相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人208人次，針對突出水環(huán)境問題提出整改意見清單100余項。

以問題為導(dǎo)向持續(xù)強化監(jiān)督

讓我們將視線回到一個月前。為保證檢查能夠真正推動我市水環(huán)境治理工作，市人大常委會做了精心策劃和周全的準(zhǔn)備。4月17日，市人大常委會黨組專門召開會議，認(rèn)真研究制定檢查工作方案。4月21日，市委常委會專題聽取了市人大常委會黨組匯報，并強調(diào)“必須全面落實黨中央關(guān)于水環(huán)境保護和水污染防治的各項決策部署，多措并舉打好水污染防治攻堅戰(zhàn)”。4月26日，市人大常委會組織召開執(zhí)法檢查組第一次全體會議，對相關(guān)工作進行全面動員和部署安排。4月29日，市人大常委會召開五級人大代表座談會，聽取代表意見建議40余條，多渠道收集水環(huán)境突出問題。

檢査堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對水生態(tài)環(huán)境保護法治體系建設(shè)情況、水污染防治標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理制度執(zhí)行情況、突出水環(huán)境問題清單梳理情況、重點區(qū)域和湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)情況、飲用水源保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)和水質(zhì)狀況、城鎮(zhèn)水系整治情況和城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)運行情況以及工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口等重點領(lǐng)域水污染防治情況等7個方面和影響我市水環(huán)境質(zhì)量的122個突出問題清單，進行實地和隨機查看，督促各級政府和相關(guān)部門改進工作，同時將執(zhí)法檢査與地方立法修法工作相結(jié)合，加快我市水污染防治條例等配套法規(guī)的立法進程。

不難看出，從籌備到落實，推動法之必行、法之嚴(yán)行，市人大常委會的工作一以貫之。市人大常委會每年聽取和審議市政府關(guān)于上一年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，督促政府嚴(yán)格實施包括水污染防治法在內(nèi)的環(huán)境保護法和環(huán)境保護政策，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，還圍繞蘇州水環(huán)境保護重點，有針對性地依法開展監(jiān)督。

2017年市人大常委會針對“263”專項行動治理太湖水環(huán)境工作開展督查。督查組重點指出流域內(nèi)污染排放總量較大、入湖部分河流和支浜常年黑臭、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理等問題。督查組要求，政府有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強湖體及沿岸區(qū)域內(nèi)水污染項目開發(fā)建設(shè)管控，強化控源截污，加強工業(yè)污染源治污減排和小流域綜合整治，落實水環(huán)境治理責(zé)任，全面實施太湖水生態(tài)修復(fù)和保護，確保太湖水色更清更美、水質(zhì)更好更優(yōu)。

農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染的一個重要方面，2016年以來，重點開展“加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治”議案實施情況監(jiān)督。在專項視察中建議各地各部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把循環(huán)農(nóng)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；各市區(qū)要對現(xiàn)有農(nóng)田資源在空間上進行優(yōu)化，抓緊編制循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項規(guī)劃；加大農(nóng)業(yè)科技投入、人才培養(yǎng)和引進力度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的示范推廣力度。

為水污染防治提供法制保障

蘇州是水網(wǎng)地區(qū)，水域面積占國土面積的37%。隨著城市化快速推進，人口的急劇增長，排污總量的增加，水環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗。市人大常委會堅持法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色、突出可操作性的原則，及時制定與水污染防治法配套的地方性法規(guī)，蘇州的涉水法規(guī)體系初步形成；先后制定了《蘇州市河道管理條例》《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護條例》《蘇州市長江防洪工程管理條例》《蘇州市節(jié)約用水條例》《蘇州市排水管理條例》《蘇州市濕地保護條例》《蘇州市生態(tài)補償條例》等7個關(guān)于水環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)。

此外，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)是市人大常委會更好落實水污染防治法的另一有力舉措。我市重新制定《蘇州市排水管理條例》，實現(xiàn)城市與農(nóng)村全覆蓋，規(guī)范和加強了農(nóng)村生活污水治理，細(xì)化了城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運行的監(jiān)管措施，充實了排水行業(yè)特許經(jīng)營管理制度，明確了住宅小區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護要求；及時修正《蘇州市節(jié)約用水條例》，充實完善了節(jié)水規(guī)劃評估制度、新增用水單位管理制度、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”落實制度、水平衡測試制度等節(jié)水制度，并對新建項目景觀用水作了嚴(yán)格規(guī)定；啟動修訂《蘇州市河道管理條例》，融入新時代生態(tài)文明建設(shè)理念、增加河長制工作內(nèi)容、明晰河道分類及規(guī)劃編制主體、明確水域面積總量只增不減、細(xì)化河道管理范圍和保護范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)、完善涉河建設(shè)項目審批的全過程管理、建立水域公告制度、實行名錄管理等更加嚴(yán)格的制度。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。市人大常委會2010年推動實施生態(tài)補償代表議案，2014年在全國率先制定頒布了《蘇州市生態(tài)補償條例》。生態(tài)補償政策的實施，將全市165個濕地村、64個水源地村納入了生態(tài)補償范圍，包含對103.88萬畝水稻田、29.24萬畝生態(tài)公益林、8.97萬畝風(fēng)景名勝區(qū)的補償。到2017年底，8年來全市累計投入生態(tài)補償資金超過80億元。運用這種經(jīng)濟調(diào)節(jié)與法律規(guī)范相結(jié)合的辦法，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，飲用水源地的保護得到了落實。

近年來，經(jīng)過全市上下共同努力，我市全市水環(huán)境質(zhì)量不斷鞏固提升。在去年全市GDP增長6.8%、總量達1.85萬億元的情況下，16個國考斷面水質(zhì)全面達標(biāo)、優(yōu)良比例達到68.8%（今年一季度為87.5%）；50個省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為76.0%，較省考目標(biāo)高出28個百分點，全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類斷面；化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要水污染物分別較2015年削減10.24%、10.93%、9.65%、9.41%，總量減排等約束性指標(biāo)均超額完成。