在省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上,聽(tīng)取和審議省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告并就此開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)可謂重頭戲。這次水污染防治法執(zhí)法檢查,既是全國(guó)人大常委會(huì)要求在全省范圍內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的統(tǒng)一行動(dòng),也是省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的年度重點(diǎn)工作安排。執(zhí)法檢查過(guò)程中,省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制,運(yùn)用多種手段,在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中充分展現(xiàn)了人大應(yīng)有的作為和擔(dān)當(dāng)。
圍繞一部法律。問(wèn)渠哪得清如許,唯有循法碧水來(lái)。現(xiàn)行水污染防治法為1984年制定,先后經(jīng)過(guò)三次修改。2017年的新一輪修訂,全面貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的新要求,與環(huán)境保護(hù)法和“水十條”相銜接,責(zé)任更加明確,重點(diǎn)更加突出,監(jiān)管更加全面,懲處更加嚴(yán)格,為防治水污染、保護(hù)水資源、保障水生態(tài)安全提供了法律武器。本次執(zhí)法檢查的最大特點(diǎn)就是準(zhǔn)確把握了人大職能定位,將人大執(zhí)法檢查與黨委政府的環(huán)保督察、部門(mén)的工作檢查區(qū)別開(kāi)來(lái),緊扣水污染防治法的各項(xiàng)規(guī)定,切合省情,把檢查重點(diǎn)聚焦于現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹實(shí)施上,更多地關(guān)注法律制度的落實(shí)情況和執(zhí)法守法方面存在的問(wèn)題,防止把法律范疇的問(wèn)題一般化行政化,充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
運(yùn)用兩種監(jiān)督形式。執(zhí)法檢查和詢(xún)問(wèn)均是人大監(jiān)督的重要法定形式,本屆省人大常委會(huì)已開(kāi)展了6次執(zhí)法檢查和4次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),但將執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)合在一起,在省人大常委會(huì)還是首次。本次水污染防治專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是省人大常委會(huì)第一次結(jié)合聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),是水污染防治法執(zhí)法檢查的重要組成部分。如果說(shuō)執(zhí)法檢查是查擺法律實(shí)施中存在的問(wèn)題,那么專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)則是聚焦實(shí)際問(wèn)題推動(dòng)整改落實(shí),兩種監(jiān)督形式雙管齊下,不僅考驗(yàn)了全省上下依法開(kāi)展水環(huán)境治理的能力和水平,也豐富和完善了我省人大監(jiān)督工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性,發(fā)揮了“1+1>2”的監(jiān)督效應(yīng)。
引入第三方評(píng)估力量。為拓寬監(jiān)督視野,省人大常委會(huì)進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制,首次引入第三方機(jī)構(gòu)介入水污染防治法執(zhí)法檢查,委托江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院作為第三方,從專(zhuān)業(yè)、客觀的角度對(duì)水污染防治法在我省實(shí)施情況和效果進(jìn)行了全面評(píng)估,并形成評(píng)估報(bào)告,找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因。第三方評(píng)估不僅充實(shí)了執(zhí)法檢查內(nèi)容,也為委員們審議議題提供了有力參考。
全國(guó)省市縣鄉(xiāng)五級(jí)人大聯(lián)動(dòng)。3月25日,栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自主持召開(kāi)的水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議,是我省水污染執(zhí)法檢查工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段的標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在此之后的兩個(gè)多月期間,全省各級(jí)人大上下協(xié)力,先于全國(guó)人大常委會(huì)同步啟動(dòng)了水污染防治法執(zhí)法自查自糾。省人大常委會(huì)分成三組對(duì)6個(gè)市進(jìn)行直接了檢查,同時(shí)委托7個(gè)市自查,做到設(shè)區(qū)市全覆蓋,在全社會(huì)引起了廣泛影響。檢查過(guò)程中,檢查組注重創(chuàng)新檢查方式,除了常規(guī)性地聽(tīng)取匯報(bào),還分類(lèi)型召開(kāi)了五級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì),廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn);根據(jù)事前收集的問(wèn)題線索,直奔工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、河湖岸堤、港口碼頭和飲用水源地等問(wèn)題點(diǎn)位,到明查與暗訪相結(jié)合;與各市人大、“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別交談,深入了解情況;組織政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)回收,了解法律知識(shí)學(xué)習(xí)掌握情況。檢查之后,又對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行“回頭看”,督促各地即知即改。各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)也積極主動(dòng)作為,依法監(jiān)督政府及有關(guān)部門(mén)主動(dòng)投入碧水保衛(wèi)戰(zhàn),并發(fā)動(dòng)五級(jí)人大代表和社會(huì)公眾以不同方式廣泛參與,在全社會(huì)形成了水污染防治齊抓共管的良好氛圍,努力讓守護(hù)清水綠岸逐漸成為全民的共識(shí)。
“求木之長(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源?!贝蚝帽趟Pl(wèi)戰(zhàn)對(duì)推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會(huì)走在前列具有舉足輕重的意義。這次水污染防治法執(zhí)法檢查并專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束后,并不意味著水污染防治這項(xiàng)工作畫(huà)上句號(hào)。在持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中,全省各級(jí)人大常委會(huì)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署,用好用足各種法定監(jiān)督形式,依法督促各級(jí)政府全面有效實(shí)施水污染防治法,讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來(lái),真正為老百姓營(yíng)造一個(gè)“沙鷗翔集、錦鱗游泳”的干凈水體,還老百姓一個(gè)“岸芷汀蘭、郁郁青青”的親水平臺(tái),使“日出江花紅勝火,春來(lái)江水綠如藍(lán)”的美景,早日在江蘇這片美麗富饒的土地上重現(xiàn)。