在省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，聽取和審議省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告并就此開展專題詢問可謂重頭戲。這次水污染防治法執(zhí)法檢查，既是全國(guó)人大常委會(huì)要求在全省范圍內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)開展的統(tǒng)一行動(dòng)，也是省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的年度重點(diǎn)工作安排。執(zhí)法檢查過程中，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，運(yùn)用多種手段，在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中充分展現(xiàn)了人大應(yīng)有的作為和擔(dān)當(dāng)。

圍繞一部法律。問渠哪得清如許，唯有循法碧水來?，F(xiàn)行水污染防治法為1984年制定，先后經(jīng)過三次修改。2017年的新一輪修訂，全面貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的新要求，與環(huán)境保護(hù)法和“水十條”相銜接，責(zé)任更加明確，重點(diǎn)更加突出，監(jiān)管更加全面，懲處更加嚴(yán)格，為防治水污染、保護(hù)水資源、保障水生態(tài)安全提供了法律武器。本次執(zhí)法檢查的最大特點(diǎn)就是準(zhǔn)確把握了人大職能定位，將人大執(zhí)法檢查與黨委政府的環(huán)保督察、部門的工作檢查區(qū)別開來，緊扣水污染防治法的各項(xiàng)規(guī)定，切合省情，把檢查重點(diǎn)聚焦于現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹實(shí)施上，更多地關(guān)注法律制度的落實(shí)情況和執(zhí)法守法方面存在的問題，防止把法律范疇的問題一般化行政化，充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

運(yùn)用兩種監(jiān)督形式。執(zhí)法檢查和詢問均是人大監(jiān)督的重要法定形式，本屆省人大常委會(huì)已開展了6次執(zhí)法檢查和4次專題詢問，但將執(zhí)法檢查和專題詢問結(jié)合在一起，在省人大常委會(huì)還是首次。本次水污染防治專題詢問是省人大常委會(huì)第一次結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展的專題詢問，是水污染防治法執(zhí)法檢查的重要組成部分。如果說執(zhí)法檢查是查擺法律實(shí)施中存在的問題，那么專題詢問則是聚焦實(shí)際問題推動(dòng)整改落實(shí)，兩種監(jiān)督形式雙管齊下，不僅考驗(yàn)了全省上下依法開展水環(huán)境治理的能力和水平，也豐富和完善了我省人大監(jiān)督工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性，發(fā)揮了“1+1＞2”的監(jiān)督效應(yīng)。

引入第三方評(píng)估力量。為拓寬監(jiān)督視野，省人大常委會(huì)進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，首次引入第三方機(jī)構(gòu)介入水污染防治法執(zhí)法檢查，委托江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院作為第三方，從專業(yè)、客觀的角度對(duì)水污染防治法在我省實(shí)施情況和效果進(jìn)行了全面評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因。第三方評(píng)估不僅充實(shí)了執(zhí)法檢查內(nèi)容，也為委員們審議議題提供了有力參考。

全國(guó)省市縣鄉(xiāng)五級(jí)人大聯(lián)動(dòng)。3月25日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自主持召開的水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，是我省水污染執(zhí)法檢查工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段的標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在此之后的兩個(gè)多月期間，全省各級(jí)人大上下協(xié)力，先于全國(guó)人大常委會(huì)同步啟動(dòng)了水污染防治法執(zhí)法自查自糾。省人大常委會(huì)分成三組對(duì)6個(gè)市進(jìn)行直接了檢查，同時(shí)委托7個(gè)市自查，做到設(shè)區(qū)市全覆蓋，在全社會(huì)引起了廣泛影響。檢查過程中，檢查組注重創(chuàng)新檢查方式，除了常規(guī)性地聽取匯報(bào)，還分類型召開了五級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見；根據(jù)事前收集的問題線索，直奔工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、河湖岸堤、港口碼頭和飲用水源地等問題點(diǎn)位，到明查與暗訪相結(jié)合；與各市人大、“一府一委兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別交談，深入了解情況；組織政府相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)填寫、現(xiàn)場(chǎng)回收，了解法律知識(shí)學(xué)習(xí)掌握情況。檢查之后，又對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行“回頭看”，督促各地即知即改。各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)也積極主動(dòng)作為，依法監(jiān)督政府及有關(guān)部門主動(dòng)投入碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，并發(fā)動(dòng)五級(jí)人大代表和社會(huì)公眾以不同方式廣泛參與，在全社會(huì)形成了水污染防治齊抓共管的良好氛圍，努力讓守護(hù)清水綠岸逐漸成為全民的共識(shí)。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！贝蚝帽趟Ｐl(wèi)戰(zhàn)對(duì)推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會(huì)走在前列具有舉足輕重的意義。這次水污染防治法執(zhí)法檢查并專題詢問結(jié)束后，并不意味著水污染防治這項(xiàng)工作畫上句號(hào)。在持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，全省各級(jí)人大常委會(huì)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，用好用足各種法定監(jiān)督形式，依法督促各級(jí)政府全面有效實(shí)施水污染防治法，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，真正為老百姓營(yíng)造一個(gè)“沙鷗翔集、錦鱗游泳”的干凈水體，還老百姓一個(gè)“岸芷汀蘭、郁郁青青”的親水平臺(tái)，使“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”的美景，早日在江蘇這片美麗富饒的土地上重現(xiàn)。