高宇 蘇雨志 趙軍

摘? ? 要：EPC模式的工程總承包是一些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)需求，一步步探索，逐漸演變發(fā)展起來(lái)的一種承發(fā)包模式，近年來(lái)受到普遍歡迎。EPC模式作為一種典型的工程總承包模式，EPC模式將工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工和試運(yùn)行工作交由工程總承包人完成。它具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工情況復(fù)雜的特點(diǎn)。工程變更后引起合同價(jià)款調(diào)整，給業(yè)主或總承包商帶來(lái)利益受損，如何合理的規(guī)避這些問(wèn)題是目前研究所欠缺的。本文的主要目標(biāo)在于研究EPC模式下，工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整提供依據(jù)以及解決的辦法，為最終達(dá)到承發(fā)包雙方共贏的局面作出努力。

關(guān)鍵詞：EPC模式;工程變更;合同價(jià)款調(diào)整

1? 引言

EPC模式作為一種重要的承發(fā)包模式，以其合同關(guān)系單一、業(yè)主參與程度低、可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用、縮短建設(shè)周期、降低投資等諸多優(yōu)點(diǎn)而受到業(yè)主與承包商的親睞。目前，國(guó)內(nèi)多家大型設(shè)計(jì)單位已實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)，以設(shè)計(jì)單位為主體的EPC總承包合同額呈逐年上升趨勢(shì)。本文討論了它的研究的意義，力求做到EPC業(yè)主與承包商共贏。

2? 工程變更分類(lèi)

2.1? 設(shè)計(jì)變更

總承包工程設(shè)計(jì)變更指相對(duì)于招標(biāo)文件規(guī)定的發(fā)包人的要求、合同明確的方案、發(fā)包人或監(jiān)理人已正式批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案的變更，分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更。

（1）重大設(shè)計(jì)變更是指涉及工程安全、質(zhì)量、功能、規(guī)模、概算，以及對(duì)環(huán)境、社會(huì)有重大影響的設(shè)計(jì)變更。

（2）較大設(shè)計(jì)變更是指對(duì)本合同約定工程標(biāo)準(zhǔn)或?qū)彾ㄔO(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，和工程安全性、適用性、耐久性、工程工期有關(guān)的設(shè)計(jì)變更，如建筑布置、開(kāi)挖支護(hù)方案、大壩建基面、基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)型式、混凝土結(jié)構(gòu)分區(qū)等方面的設(shè)計(jì)調(diào)整。

（3）除此之外的其他設(shè)計(jì)變更為一般設(shè)計(jì)變更。

2.2? 其他變更

除設(shè)計(jì)變更外的其他變更統(tǒng)稱(chēng)為其他變更。其他變更根據(jù)變更費(fèi)用大小分為重大其他變更、一般其他變更。

（1）重大其他變更。在合同履行過(guò)程中，發(fā)包人、監(jiān)理人或承包人提出的非設(shè)計(jì)變更，且單項(xiàng)或單次變更費(fèi)用增減金額超過(guò)500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的變更，統(tǒng)稱(chēng)為重大其他變更。

（2）一般其他變更。在合同履行過(guò)程中，發(fā)包人、監(jiān)理人或承包人提出的非設(shè)計(jì)變更，且單項(xiàng)或單次變更費(fèi)用增減金額低于500萬(wàn)元的變更，統(tǒng)稱(chēng)為一般其他變更。

3? 工程變更形成的原因

3.1? 業(yè)主原因

由業(yè)主導(dǎo)致的工程變更原因主要有：工程前期準(zhǔn)備不足，資料收集不到位，尤其是地勘等資料;業(yè)主對(duì)工程的建設(shè)內(nèi)容、工藝需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出新的要求;建設(shè)過(guò)程中投資政策發(fā)生較大變化;自身管理體制混亂，如建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l理性差，在處理工程變更過(guò)程中分工不夠清晰，由此會(huì)產(chǎn)生額外的工程變更。

3.2? 設(shè)計(jì)單位原因

設(shè)計(jì)單位引起的工程變更原因包括：設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能較差，在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)較大差錯(cuò);對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地市場(chǎng)考察不夠充分，設(shè)計(jì)單位采取的建筑材料在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中很難購(gòu)買(mǎi)，導(dǎo)致材料采購(gòu)難以達(dá)到建設(shè)要求;設(shè)計(jì)工作本身的局限性，因設(shè)計(jì)與施工兩階段的工作不具有同步性，無(wú)法對(duì)實(shí)際施工過(guò)程中所有的因素進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致工程部分設(shè)計(jì)無(wú)法滿(mǎn)足施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工環(huán)境要求;還有設(shè)計(jì)超出施工技術(shù)水平，施工分包商工人技術(shù)水平較差，導(dǎo)致施工水平難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求等原因。另外，EPC模式下，分包商調(diào)整施工手段和工序、采用先進(jìn)的施工技術(shù)等也會(huì)引起相應(yīng)的工程變更。

3.3? 政策法規(guī)方面原因

政策法規(guī)方面的原因?qū)е碌墓こ套兏饕侵刚畽C(jī)構(gòu)所頒布一些利于建筑行業(yè)更加健康全面發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)范，導(dǎo)致各參建單位所做出的相應(yīng)調(diào)整。如提倡綠色建筑、低碳環(huán)保建筑、提高節(jié)能設(shè)計(jì)要求、強(qiáng)制性淘汰或者限制使用技術(shù)落后、高排污的材料、技術(shù)或工藝等。

4? EPC模式下工程變更引起的合同價(jià)款的調(diào)整

4.1? 工程量的確定

在EPC總承包模式下，合同價(jià)款的調(diào)整需要以下幾步：第一步，要對(duì)變更的工程量進(jìn)行定量的確定，再上一章節(jié)中，已對(duì)變更工程量做出了定性的解釋?zhuān)谶@一節(jié)中不再贅述，這一節(jié)中主要把變更的工程量的公式及計(jì)算辦法做一個(gè)較為詳細(xì)的闡述，為后一節(jié)給予清單的定額組價(jià)埋下伏筆，為下一步的合同價(jià)款調(diào)整做基礎(chǔ);第二步，則是需要套用定額單價(jià)，依據(jù)不同地區(qū)的定額套用，來(lái)進(jìn)行合同價(jià)款的組合，套價(jià);第三步，編制工料分析表;第四步，費(fèi)用的計(jì)算;第五步，進(jìn)行復(fù)核。以上即完成價(jià)款調(diào)整的全部步驟。

4.2? 基于清單的定額組價(jià)

在給出的工程量清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)清單的項(xiàng)目特征，正確套上清單下所包括的項(xiàng)目定額，然后用施工圖計(jì)算出來(lái)的工程量乘以定額單價(jià)，計(jì)算出合價(jià)，再把清單下所有的項(xiàng)目計(jì)算出來(lái)的合價(jià)加起來(lái)，除以清單工程量，組成清單工程量的單價(jià)，然后再進(jìn)行取費(fèi)，形成工程量清單的綜合單價(jià)。

4.3? 下浮率調(diào)整

近幾年來(lái)，隨著工程總承包模式在中國(guó)的不斷發(fā)展以及工程總承包合同在國(guó)內(nèi)的不斷完善，對(duì)于工程總承包合同中的合同價(jià)格也已經(jīng)有了明確的規(guī)定和要求，但是對(duì)于EPC總承包工程而言，出于公平互利的合同訂立原則，有必要對(duì)合同中規(guī)定的下浮率進(jìn)行一定的調(diào)整。但是目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有明確的調(diào)整方案，本文以需要政府審批的總承包工程的合同中費(fèi)用下浮率的調(diào)整方法為例，對(duì)該種總承包模式進(jìn)行了分析和建模，來(lái)進(jìn)行價(jià)款調(diào)整的依據(jù)，即發(fā)包人應(yīng)如何對(duì)承包人給予補(bǔ)償，以使總承包人能夠順利的完成該工程項(xiàng)目。

費(fèi)用下浮率用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指采用定額投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位承諾按定額價(jià)格下浮一定比率進(jìn)行結(jié)算。利用下浮率，投標(biāo)人可以讓利給發(fā)包人一定的比率，同時(shí)也是為了增強(qiáng)自身投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。其中，中標(biāo)下浮率即中標(biāo)人所報(bào)價(jià)的下浮率。

5? EPC模式下工程變更引起的價(jià)款調(diào)整的其他解決的方式

5.1? 積極運(yùn)用協(xié)商的方式解決價(jià)款調(diào)整

當(dāng)工程變更發(fā)生且給承包商造成損失時(shí)，當(dāng)價(jià)款調(diào)整無(wú)法滿(mǎn)足雙方訴求時(shí)，可考慮采取積極協(xié)商的方式。協(xié)商這種方式，成本低、效率高。當(dāng)糾紛事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)把協(xié)商作為首選的解決方式。在協(xié)商的過(guò)程中，承發(fā)包雙方要遵守合法原則、自愿原則、平等原則、互諒互讓原則，這樣才能保證協(xié)商這種方式取得它應(yīng)有的效果。

5.2? 引用情勢(shì)變更原則申請(qǐng)仲裁或訴訟

定價(jià)格合同下的工程變更引起的價(jià)款糾紛事件發(fā)生時(shí)，甲乙雙方很難達(dá)成共同的意見(jiàn)時(shí)，即使甲乙雙方通過(guò)協(xié)商的方式也無(wú)法解決糾紛，則可以采取向法院提起訴訟或仲裁的方式，該方式利用的是情勢(shì)變更的原則。2009年，國(guó)家頒布了《合同法司法解釋?zhuān)ǘ?，其中?6條對(duì)情勢(shì)變更的適用性做了規(guī)定。當(dāng)合同簽訂以后，如果發(fā)生了合同雙方無(wú)法預(yù)見(jiàn)和不可抗力等原因造成非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事件時(shí)，如果繼續(xù)履行合同義務(wù)，對(duì)合同的雙方或者一方造成明顯的損失，當(dāng)事人向法院提請(qǐng)解除合同后，法院可根據(jù)情況予以批準(zhǔn)。由此可知：①非不可抗力;②非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn);③不可預(yù)見(jiàn)性。這是可適用情勢(shì)變更原則處理的事件應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)前提條件，這些條件的存在具體的約定了為情勢(shì)變更原則的適用范圍。

6? 結(jié)語(yǔ)

EPC工程總承包模式目前無(wú)論是在國(guó)際市場(chǎng)，還是在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，所占比重都越來(lái)越高，本文將EPC模式下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)視角下的工程變更，先進(jìn)行界定和誘因分析，再進(jìn)行工程變更的責(zé)任劃分，此方法有效地分析了工程變更的風(fēng)險(xiǎn)，可以減少合同價(jià)款調(diào)整增加而導(dǎo)致的業(yè)主成本增高。

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