摘 要：“一帶一路”是蘭州發(fā)展面臨的最大機(jī)遇。蘭州作為我國(guó)向西開(kāi)放的黃金節(jié)點(diǎn)城市，搶抓歷史機(jī)遇，實(shí)施重點(diǎn)突破，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅對(duì)于自身的發(fā)展，而且對(duì)于支撐西北區(qū)域發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;黃金節(jié)點(diǎn)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是我國(guó)從當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)正處于百年未有之大變局出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，為拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一帶一路”是甘肅發(fā)展面臨的最大機(jī)遇”。蘭州作為甘肅省會(huì)城市，在西北地區(qū)具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，要緊抓重大歷史機(jī)遇，展示大作為，提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把蘭州建設(shè)成為“一帶一路”建設(shè)中向西開(kāi)放的現(xiàn)代化中心城市。

一、蘭州在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略意義

深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)陸上向西開(kāi)放戰(zhàn)略，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是西部地區(qū)尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在進(jìn)入“海路并進(jìn)、東西互動(dòng)”的階段，西北地區(qū)向西開(kāi)放在全國(guó)開(kāi)放總體戰(zhàn)略中的地位正在迅速提升。蘭州位于中國(guó)大陸陸域版圖的幾何中心，憑借“秦隴鎖鑰、東西咽喉”、坐中六聯(lián)、關(guān)通八方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是西北古絲綢之路上的交通要道和商埠重鎮(zhèn)，也是我國(guó)面向中亞、西亞開(kāi)放的戰(zhàn)略通道。面對(duì)“一帶一路”方針良機(jī)，任何等待觀望、畏首畏尾、被動(dòng)應(yīng)付、碌碌無(wú)為，都會(huì)被機(jī)遇所拋棄。蘭州要從多層面深入融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)與中西亞和歐洲國(guó)家的交流合作，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際新市場(chǎng)，發(fā)展承東啟西、連南接北、面向國(guó)際的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作用，以此促進(jìn)蘭州自身、甘肅乃至整個(gè)西北發(fā)展。蘭州作為向西開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)城市，向西通過(guò)新疆、西藏輸出產(chǎn)品、進(jìn)口所需能源資源，其經(jīng)濟(jì)成本大大低于從海路進(jìn)出口國(guó)內(nèi)外各類(lèi)商品和資源能源，要搶抓千載難逢的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加速向西開(kāi)放步伐，建設(shè)面向中亞西亞、與國(guó)際市場(chǎng)接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和輻射、帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、蘭州在“一帶一路”建設(shè)中的比較優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)分析

蘭州經(jīng)過(guò)2000多年的文化積淀和新中國(guó)近70年的建設(shè)，已成為“一帶一路”建設(shè)在我國(guó)西部的核心節(jié)點(diǎn)城市，在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化旅游等諸多方面形成了超越以往、不可替代的比較優(yōu)勢(shì)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面：綿延2600公里的絲綢之路中國(guó)段，蘭州承東啟西、座中六聯(lián)，是區(qū)位最佳、人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市，已經(jīng)成為全國(guó)9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，客觀上承擔(dān)著“中轉(zhuǎn)站”和“主陣地”的作用，在向西開(kāi)放中物流集散效應(yīng)顯著擴(kuò)大。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面：形成了以石油化工、有色冶金、機(jī)械制造、能源原材料等為主的工業(yè)體系，特別是工業(yè)上游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，恰好能與中亞各國(guó)豐富的礦產(chǎn)和能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)合作。在資源稟賦方面：蘭州具有豐富的太陽(yáng)能、地?zé)?、水力、礦產(chǎn)等資源，土地、電力、天然氣、成品油及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給豐富，可與中西亞各國(guó)開(kāi)展廣泛的資源互補(bǔ)和合作開(kāi)發(fā)，為“一帶一路”建設(shè)提供充裕的能源供給。在交通樞紐方面：蘭州是全國(guó)12個(gè)主干交通樞紐，特別是蘭新高鐵、蘭渝鐵路、寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線的建成，未來(lái)還有多個(gè)方向的多條鐵路在這里交匯，在“一帶一路”建設(shè)中通道功能日漸強(qiáng)化。在文化旅游方面：絲路文化、黃河文化和多民族文化交匯融合于蘭州，已成為橫跨2000多公里的絲綢之路大旅游區(qū)的中心，在向西開(kāi)放的人文旅游交流中具有廣闊前景。蘭州上述優(yōu)勢(shì)十分明顯，具備發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)外條件。

同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，蘭州在向西開(kāi)放與“一帶一路”建設(shè)中也面臨著復(fù)雜挑戰(zhàn)和顯著風(fēng)險(xiǎn)，主要有：我國(guó)向西沿線各國(guó)法律法規(guī)不同、人文地理差異大，發(fā)展水平差距大，一些國(guó)家政局不穩(wěn)，發(fā)展環(huán)境欠佳，投資風(fēng)險(xiǎn)比較大。我國(guó)西部各鄰國(guó)之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，民族、宗教派別沖突積重難返，有些宗教派別與極端勢(shì)力不斷尋機(jī)與渠道向我國(guó)滲透，對(duì)我國(guó)西部民族地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，需要時(shí)刻警惕，并積極化解?！耙粠б宦贰毕蛭餮鼐€中亞、中東各國(guó)是大國(guó)利益交匯點(diǎn)，也是大國(guó)矛盾集結(jié)點(diǎn)，中國(guó)的“西進(jìn)”還可能引起其他大國(guó)的疑慮和防范。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，要真正落實(shí)命運(yùn)共同體理念，政治經(jīng)濟(jì)文化并重，注重尋求伙伴合資合作，培養(yǎng)更多的利益攸關(guān)方，形成利益共同體，以此規(guī)避和管控西進(jìn)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度為“一帶一路”建設(shè)提供良好外部環(huán)境。

三、蘭州在“一帶一路”建設(shè)中需要重點(diǎn)突破的幾個(gè)方面

一是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行突破。全面深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。實(shí)行線上由企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)“一口受理”、線下由行政服務(wù)中心“一窗受理”;全面實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多30天”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工驗(yàn)收前“最多跑一次”;大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，全面推行企業(yè)對(duì)標(biāo)竟價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等區(qū)域評(píng)價(jià)。深化商事登記制度改革，推行自主申報(bào)、簡(jiǎn)易申報(bào)、豁免特定登記等便利化措施。圍繞市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資經(jīng)營(yíng)等辦事需求，優(yōu)化商事登記流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日內(nèi)完成;按照應(yīng)納盡納原則深入推進(jìn)“多證合證一碼”改革，加快推動(dòng)信息采集、記載公示和管理備案類(lèi)的證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)法人事項(xiàng)“一碼通辦”;加快推進(jìn)工商登記全程電子化，廣泛應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最大程度方便企業(yè)辦事。全面推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，以企業(yè)到政府辦事一窗受理、一證辦理、一次辦結(jié)為目標(biāo)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的線上線下政務(wù)服務(wù)體系。

二是在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系方面進(jìn)行突破。依托蘭州石化，大力推進(jìn)煉化一體化，提高精細(xì)化工比重，打造綠色石化產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈，向電解鋁深加工業(yè)延伸和集聚，著力延伸鋁板鋁帶、鋁箔和鋁型材高性能鑄造鋁合金、變形鋁合金、超高強(qiáng)高韌性鋁合金管材等下游產(chǎn)品，做優(yōu)做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)“出城入園”集聚發(fā)展，打造石油裝備、冶金裝備、工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和新興裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園、3D打印裝備產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等。發(fā)展以預(yù)防類(lèi)疫苗為基礎(chǔ)，以治療類(lèi)蛋白藥物、重離子治癌、蘭飛心臟瓣膜等為重點(diǎn)，形成集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、原料生產(chǎn)、加工制造和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞金屬新材料、炭素新材料、光電新材料、新型建筑材料等重點(diǎn)領(lǐng)城，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集聚化發(fā)展。整合高校、科研機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)的創(chuàng)新資源，設(shè)立新材料研發(fā)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)共享平臺(tái)，推動(dòng)新材料設(shè)計(jì)研發(fā)制造和應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新。以建設(shè)“都會(huì)城市、精致蘭州”為主線，依托絲路文化、黃河文化、民俗民風(fēng)等特色文化資源，建設(shè)絲綢之路文化旅游名城、黃河文化旅游體驗(yàn)之都和全國(guó)生態(tài)型大健康產(chǎn)業(yè)基地。

三是在建設(shè)“三大樞紐”方面實(shí)施突破。建設(shè)蘭州陸港型國(guó)家物流樞紐，實(shí)現(xiàn)西北貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能，極大完善蘭州物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)，整合協(xié)調(diào)甘肅物流貿(mào)易企業(yè)資源，統(tǒng)一場(chǎng)站設(shè)施、組織發(fā)運(yùn)、運(yùn)營(yíng)管理、優(yōu)惠政策和市場(chǎng)報(bào)價(jià)等，保障物流通道暢通，補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造蘭州中歐班列集結(jié)樞紐，發(fā)揮中歐班列“整合編組、集散分撥”的集疏優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重慶、成都、寧夏等中歐班列運(yùn)營(yíng)公司合作，支持貨物屬地拼箱、口岸“集拼集運(yùn)”業(yè)務(wù)，提高中歐班列的貨物集散和歸集能力。同時(shí)，發(fā)揮武威木材進(jìn)境指定口岸功能，將歐洲、中西亞地區(qū)原產(chǎn)木板材、紙漿、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品運(yùn)抵蘭州用于進(jìn)出口貿(mào)易，積極推動(dòng)中歐貿(mào)易合作再上新臺(tái)階。促進(jìn)形成多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，以全國(guó)首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程為契機(jī)，建設(shè)蘭州多式聯(lián)運(yùn)物流園，大力提升蘭州的承載吸附能力，強(qiáng)化承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、盤(pán)活閑置物流資產(chǎn)的能力，降低物流成本。

四是在推進(jìn)“五通”方面進(jìn)行突破。在政策溝通方面，爭(zhēng)取國(guó)家協(xié)調(diào)支持對(duì)外交流和貿(mào)易通關(guān)便利化等政策措施，擴(kuò)大與中西亞國(guó)家貿(mào)易合作。在道路聯(lián)通方面，對(duì)接中亞西亞國(guó)家鐵路主干線，把蘭州鐵路編組站打造成西進(jìn)國(guó)際鐵路貨運(yùn)大通道上的樞紐站。在貿(mào)易暢通方面，爭(zhēng)取將“蘭洽會(huì)”升格為“中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)”，并配之以中國(guó)向西開(kāi)放高峰論壇，同時(shí)爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，拓展中西亞國(guó)家市場(chǎng)。在貨幣流通方面，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)—中西亞基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，從國(guó)際視野加大對(duì)蘭州的信貸投入。在民心相通方面，爭(zhēng)取在蘭州設(shè)立上海合作組織代表處，邀請(qǐng)絲綢之路沿線國(guó)家設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，締結(jié)一批友好城市，依托在蘭高校的專(zhuān)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，與中西亞、南亞國(guó)家開(kāi)展人文合作和交流，促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：崔治龍（1972- ），男，中共蘭州市委黨校，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。