摘? ? ? 要：食品安全不僅關(guān)系著每個(gè)人的身心健康，還關(guān)系著家庭和諧，社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家安全。吉林省始終將食品安全問題放在重要位置，不斷完善治理機(jī)制，強(qiáng)化治理措施，在食品安全治理方面取得了一定成效。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速崛起，食品安全出現(xiàn)了許多新情況新問題，也給吉林省食品安全治理帶來了新的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)吉林省食品安全狀況進(jìn)行分析，找出了當(dāng)前吉林省食品安全治理存在的問題，提出了新時(shí)代加強(qiáng)吉林省食品安全治理的對(duì)策建議，以期為吉林省食品安全治理提供些許借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：食品安全治理;食品溯源系統(tǒng);檢測(cè)技術(shù);風(fēng)險(xiǎn)分析

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）07-0061-08

收稿日期：2019-01-10

作者簡(jiǎn)介：馬海龍（1967—），男，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）研究員，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

習(xí)近平總書記在2017年1月召開的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。黨的十九大報(bào)告明確提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！笔称钒踩P(guān)系人民身心健康，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，更關(guān)系國(guó)家安全。保障食品安全，能夠有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，能夠推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，能夠在出口貿(mào)易中建立國(guó)家信用、樹立國(guó)家形象，進(jìn)而構(gòu)建美好和諧社會(huì)。受地域及環(huán)境的影響，吉林省的食品結(jié)構(gòu)具其自身的特點(diǎn)，不僅具有豐厚的糧食資源（大米、黃豆、玉米的主產(chǎn)區(qū)），更具有豐厚的山產(chǎn)品資源（山野菜、山野果、食菌、人參等）。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，吉林省食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多為個(gè)體工商戶和農(nóng)家農(nóng)戶，具有廣、散、偏、遠(yuǎn)的特點(diǎn)。筆者結(jié)合當(dāng)下吉林省食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，走訪調(diào)研了省內(nèi)部分食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門并提出相應(yīng)的建議。

一、吉林省食品安全治理現(xiàn)狀

（一）吉林省關(guān)于食品安全的法規(guī)及文件

為加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，吉林省根據(jù)不同時(shí)期的食品安全形勢(shì)先后出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)及文件（見表1）。一是加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理。1989年制定并實(shí)施了《吉林省食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以加強(qiáng)衛(wèi)生管理，規(guī)范食品生產(chǎn)，落實(shí)食品責(zé)任，確保食品營(yíng)養(yǎng)與健康。二是加強(qiáng)食品安全綜合管理。2004年發(fā)布并實(shí)施了《吉林省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的實(shí)施意見》，通過綜合管理鞏固食品安全管理成果;2006年發(fā)布了《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品安全綜合監(jiān)督季度報(bào)表的通知》，通過季度報(bào)表掌握并監(jiān)督食品安全狀況。三是貫徹落實(shí)食品安全法。2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），吉林省抓住契機(jī)，及時(shí)發(fā)布了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》。四是加強(qiáng)食品安全農(nóng)村流通環(huán)節(jié)管理。吉林省在前期食品安全管理取得一定成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合綜合治理經(jīng)驗(yàn)，將重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村流通環(huán)節(jié)，于2010年發(fā)布了《吉林省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，2011年發(fā)布了《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》。五是加強(qiáng)對(duì)食品小作坊和攤販的管理。針對(duì)吉林省小作坊和食品攤販存在的問題，2012年9月吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過并公布《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，該條例于2013年1月1日起正式實(shí)施，這是吉林省第一部有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)。六是加強(qiáng)食品安全的環(huán)節(jié)管理。針對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等方面存在的問題，吉林省于2013年發(fā)布了《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)吉林省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理十項(xiàng)制度的通知》，2015年發(fā)布了《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管工作的通知》。七是加強(qiáng)食品安全的應(yīng)急處置與治理。新時(shí)代對(duì)食品安全治理尤其是對(duì)食品安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置提出了新要求，為此，吉林省于2017年發(fā)布了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知（2017修訂）》。八是加強(qiáng)食品物流建設(shè)。為促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，吉林省在食品安全持續(xù)治理的基礎(chǔ)上，于2018年發(fā)布了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》。總之，吉林省結(jié)合本地實(shí)際，在不同時(shí)期針對(duì)不同情況制定并發(fā)布了有針對(duì)性的法規(guī)或文件，對(duì)吉林省食品安全的監(jiān)管和治理發(fā)揮了重要作用。

（二）吉林省對(duì)食品安全的監(jiān)管

食品安全監(jiān)管從種植到消費(fèi)包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二是工業(yè)加工環(huán)節(jié)，三是商業(yè)流通環(huán)節(jié)，四是消費(fèi)環(huán)節(jié)。目前，吉林省基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、加工食品從種植到加工、從加工到餐桌的全程監(jiān)管，特別是努力優(yōu)化了食品安全監(jiān)管體制：一是明確監(jiān)管主體。長(zhǎng)期以來，吉林省食品安全監(jiān)管工作始終由政府主導(dǎo)，政府是重要的監(jiān)管主體。此外，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)也是不可或缺的監(jiān)管主體。二是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。吉林省歷來重視食品安全問題，2004年成立吉林省人民政府食品工業(yè)辦公室，主要針對(duì)食品工業(yè)加強(qiáng)管理;2007年成立吉林省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)開展專項(xiàng)整治行動(dòng);2008年成立食品藥品監(jiān)督管理局，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管;2010年成立吉林省食品安全委員會(huì)，由多個(gè)部門共同參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到快速、高效解決食品安全問題的目的。2013年，吉林省食品安全委員會(huì)更名為吉林省人民政府食品藥品安全委員會(huì);為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，吉林省根據(jù)2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理廳，其整合了省工商行政管理局、省質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)以及省發(fā)展和改革委員會(huì)、省商務(wù)廳的部分職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管與治理力度（見表2）。三是完善監(jiān)管方式。在吉林省食品安全委員會(huì)成立前，吉林省對(duì)食品安全的監(jiān)管通常實(shí)行的是發(fā)證監(jiān)管與事后監(jiān)管，重事后處理，輕事前預(yù)防。發(fā)證監(jiān)管的目的是通過準(zhǔn)入機(jī)制的設(shè)立控制食品安全問題的出現(xiàn)，在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入之后持續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，持續(xù)監(jiān)管過程往往表現(xiàn)為事后監(jiān)管。吉林省食安委的成立，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管從以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔向協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管的邁進(jìn)。

二、吉林省食品安全治理存在的問題及原因

（一）違法成本過低

吉林省食品安全法律責(zé)任體系通常以行政責(zé)任為主導(dǎo)、民事和刑事責(zé)任為輔助。行政責(zé)任一般以罰款為主要形式;民事責(zé)任是食品安全危及他人并造成傷害時(shí)承擔(dān)的一種責(zé)任，往往以賠款為主要形式;刑事責(zé)任雖然在規(guī)定上比較嚴(yán)厲，但實(shí)踐中對(duì)刑事承擔(dān)者的判決往往過輕。這種處罰方式極易使違法者產(chǎn)生僥幸心理，那就是生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)問題食品的成本低、利潤(rùn)高，一旦敗露可以用錢擺平，即便判刑也不會(huì)過重，由此鋌而走險(xiǎn)。正如馬克思所言：“一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)非常膽壯起來。只要有10%的利潤(rùn)，它就會(huì)到處被人使用;有20%，就會(huì)活潑起來;有50%，就會(huì)引起積極的冒險(xiǎn);有100%，就會(huì)使人不顧一切法律;有300%，就會(huì)使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險(xiǎn)?！币罁?jù)《食品安全法》規(guī)定，對(duì)于問題食品的索賠，消費(fèi)者除要求賠償商品損失外，還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者要求一定的賠償金?！妒称钒踩ā返谝话偎氖藯l規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。此賠償金即為懲罰性賠償。例如，若消費(fèi)者食用100元問題食品被傷害后，發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用5000元，第一種賠償計(jì)算方法（按價(jià)款）為：消費(fèi)者可以索賠的全款100+100×10=1100元;第二種賠償計(jì)算方法（按損失）為：100+5000×3=15100元。兩種計(jì)算方法賠償金額明顯不同，其原因是計(jì)算基數(shù)不同，第一種賠償計(jì)算的基數(shù)是商品價(jià)款，第二種賠償計(jì)算的基數(shù)則是損失，即實(shí)際損害數(shù)額。而據(jù)筆者調(diào)研得知，目前在吉林省能獲得第一種方法計(jì)算的賠償額已屬不易。可見，吉林省在食品安全問題上違法成本較低，低成本的懲罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到懲罰目的，賠償金的懲罰性賠償作用有限，無法起到威懾作用。

（二）食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的食品安全知識(shí)匱乏

《食品安全法》第六十八條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！钡谄呤粭l規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”可見，法律對(duì)食品安全相關(guān)因素有著明確的規(guī)定，這些食品相關(guān)信息的明確標(biāo)注，對(duì)于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都有一定的約束作用，既是相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確定生產(chǎn)者或加工者是否有欺詐行為的有力證據(jù)，還是消費(fèi)者維權(quán)舉報(bào)的重要依據(jù)。然而，目前吉林省的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者均不同程度地缺乏食品安全知識(shí)。例如：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用應(yīng)遵循使用時(shí)間及限制方面的規(guī)定，但很少有農(nóng)民真正遵守，往往是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，其所追求的是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高和賣相好;在加工環(huán)節(jié)，雖然有食品添加劑、色素等輔料的使用規(guī)定，但具體操作人員往往不能完全按規(guī)定進(jìn)行操作，從而導(dǎo)致問題食品的出現(xiàn);在運(yùn)輸存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)商為了降低成本，減少損失，需要采取一定的方法妥善處理存儲(chǔ)問題，以使食品、蔬菜等商品盡可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)保鮮，但因其缺乏食品安全知識(shí)，在操作過程中也容易導(dǎo)致問題食品的出現(xiàn);在消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者關(guān)注的多是品牌、味道、有效期限，很少關(guān)注法律法規(guī)所規(guī)定的食品安全相關(guān)信息，導(dǎo)致問題食品在食用時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。凡此種種，對(duì)于加強(qiáng)食品安全管理、促進(jìn)食品安全監(jiān)管均不利。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)格

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第二條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)定的情況時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適用于本企業(yè)內(nèi)部。作為指導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，食品生產(chǎn)也在其中。然而，不同層次、不同地域的標(biāo)準(zhǔn)劃分往往導(dǎo)致不同地方標(biāo)準(zhǔn)之間或同一地域內(nèi)不同層次標(biāo)準(zhǔn)之間矛盾問題的出現(xiàn)，致使標(biāo)準(zhǔn)交叉、沖突的情形時(shí)常出現(xiàn)。如若對(duì)企業(yè)沒有強(qiáng)制要求，食品企業(yè)則不會(huì)自行增加責(zé)任義務(wù)，其結(jié)果是企業(yè)即使出現(xiàn)食品安全問題也無法對(duì)其不良行為追責(zé)。加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、人情社會(huì)傳統(tǒng)、地方保護(hù)主義等因素的存在，使得企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有可能成為問題食品規(guī)避法律懲罰的“保護(hù)傘”。據(jù)筆者調(diào)研得知，吉林省食品安全生產(chǎn)要么沒有標(biāo)準(zhǔn)，如個(gè)體戶、家庭小作坊的生產(chǎn);要么有標(biāo)準(zhǔn)但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，如水產(chǎn)品、蛋禽產(chǎn)品、熟食、生肉加工，蔬菜水果的生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)?要么標(biāo)準(zhǔn)陳舊有待更新。在食品添加劑問題上，要么無規(guī)定是否可以添加，要么雖然規(guī)定了可以添加，但無添加量的限定，進(jìn)而導(dǎo)致問題食品雖然存在但沒有認(rèn)定其為問題食品的依據(jù)。

（四）檢測(cè)技術(shù)及監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

據(jù)資料顯示，對(duì)于農(nóng)藥殘留的檢測(cè)，美國(guó)一些機(jī)構(gòu)的多殘留檢測(cè)技術(shù)可檢360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)320多種農(nóng)藥，加拿大可檢測(cè)250多種農(nóng)藥（見圖1）。我國(guó)在多種農(nóng)藥同時(shí)檢測(cè)方面與國(guó)外相較尚存差距，吉林省整體發(fā)展在全國(guó)排名靠后，毋庸置疑，在多殘留分析檢測(cè)技術(shù)方面更需進(jìn)一步提高。關(guān)于監(jiān)管隊(duì)伍，美國(guó)的一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擁有大量的專業(yè)性極強(qiáng)的專家（見圖2），例如在檢測(cè)機(jī)構(gòu)中不乏數(shù)學(xué)、化學(xué)、微生物、衛(wèi)生學(xué)、病理學(xué)、流行病學(xué)、藥理學(xué)、毒物學(xué)、分子生物學(xué)、食品學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等各方面的專家且專業(yè)能力極強(qiáng)，專家們的工作范圍包括檢查食品、收集取樣、樣本分析、監(jiān)督檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品、售前檢查、消費(fèi)者研究和相關(guān)教育，等等。在此過程中，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問題，食品都將被禁止出售。相比吉林省的監(jiān)管隊(duì)伍目前還存在著專業(yè)人員所占比例較小、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高、對(duì)監(jiān)管人員培訓(xùn)不夠及培訓(xùn)質(zhì)量有待提高等各種問題。

三、新時(shí)代加強(qiáng)吉林省食品安全治理的對(duì)策

食品安全治理問題是涉及人民切身利益、身心健康的大事，關(guān)系著健康中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在新時(shí)代，更需根據(jù)新的食品安全特點(diǎn)加強(qiáng)治理。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確提出“實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定‘四個(gè)自信、做到‘兩個(gè)維護(hù)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)食品安全‘四個(gè)最嚴(yán)的要求，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，不斷提高食品安全工作水平，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”，從中足以看出國(guó)家對(duì)食品安全問題的重視。對(duì)此，吉林省應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全治理。

（一）健全法規(guī)制度，加強(qiáng)法治建設(shè)

針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的食品安全問題，吉林省應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，同時(shí)加大懲罰力度，以提高食品安全的違法成本。具體而言：一是應(yīng)盡快出臺(tái)《吉林省食品安全條例》。該條例已于2017年列入吉林省立法調(diào)研項(xiàng)目并開展了相關(guān)調(diào)研工作，以進(jìn)一步了解現(xiàn)實(shí)狀況，為立法工作做好充分準(zhǔn)備;2018年雖然為該條例的出臺(tái)做了大量工作，但至今仍未出臺(tái)。二是建議國(guó)家將《食品安全法》規(guī)定的賠償基數(shù)由“價(jià)款”（規(guī)定為“十倍價(jià)款”）改為“實(shí)際損害額”，以加大懲罰力度。三是明確經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)相同的法律義務(wù)和責(zé)任。在實(shí)踐中，往往是針對(duì)問題食品的生產(chǎn)者給以懲罰，而經(jīng)營(yíng)者雖然銷售了問題食品卻很少承擔(dān)賠償責(zé)任。明確經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)與生產(chǎn)者相同的法律義務(wù)和責(zé)任，有利于食品在流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)與流通兩個(gè)環(huán)節(jié)管控問題食品，凈化食品市場(chǎng)。四是強(qiáng)化主體責(zé)任。一方面，要強(qiáng)化吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全責(zé)任。食品安全的有效治理離不開各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全責(zé)任，能夠促進(jìn)相關(guān)部門積極作為，有利于吉林省食品安全問題的有效治理;另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把好產(chǎn)品出口關(guān)，企業(yè)的責(zé)任主體應(yīng)為企業(yè)法定代表人。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全責(zé)任，明確食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任主體為企業(yè)法定代表人，其目的在于明確責(zé)任主體、降低監(jiān)管成本、促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。五是應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)進(jìn)口食品法規(guī)在食品安全方面的不足。此外，隨著網(wǎng)售食品的增多，還應(yīng)對(duì)網(wǎng)售食品制定具有針對(duì)性的規(guī)范，以確保網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品的安全性。

（二）普及食品安全知識(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)

吉林省應(yīng)在食品安全知識(shí)方面加強(qiáng)教育并做好普及工作，以提高相關(guān)從業(yè)者的食品安全知識(shí)和安全意識(shí)。具體而言：一是進(jìn)一步普及食品安全知識(shí)。即在食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)從業(yè)者加強(qiáng)宣傳教育，積極開展專題培訓(xùn)，定期考核，以提高食品安全知識(shí)和意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的正確引導(dǎo)。要引導(dǎo)消費(fèi)者選擇正確的購(gòu)物方式，提高鑒別能力，在購(gòu)物前應(yīng)先識(shí)別商品的生產(chǎn)日期、有效日期、產(chǎn)品成份構(gòu)成、是否為“三無”產(chǎn)品等信息，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品拒絕購(gòu)買并向有關(guān)部門反映。抓住各地創(chuàng)建食品安全衛(wèi)生城的契機(jī)，開展街道、社區(qū)、一般小區(qū)物業(yè)層面的食品安全衛(wèi)生知識(shí)普及活動(dòng)，通過開展知識(shí)講座、答題競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)骷称钒踩[患等活動(dòng)讓普通居民在食品安全領(lǐng)域想得明白、做得明白、吃得明白。三是強(qiáng)化消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)其積極維護(hù)自身消費(fèi)利益。四是加強(qiáng)食品安全問題信息的收集和處理。如充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)拓寬投訴舉報(bào)渠道，建立專門隊(duì)伍積極處理舉報(bào)信息等。同時(shí)，政府應(yīng)積極主導(dǎo)整合相關(guān)部門力量，對(duì)問題食品認(rèn)真查處，件件落實(shí)，追溯源頭，爭(zhēng)取將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，構(gòu)建食品溯源系統(tǒng)

目前，國(guó)際上對(duì)食品安全把控具有科學(xué)性、合理性的監(jiān)管模式是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，具體包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分。吉林省雖已著手食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制的建設(shè)，但由于起步較晚，相關(guān)技術(shù)還不夠成熟，因此，應(yīng)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善吉林省風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)所必需的人才，建立技術(shù)分析人才隊(duì)伍;在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果;在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，加強(qiáng)匯總信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，共享食品安全信息，及時(shí)掌控食品安全動(dòng)態(tài)。此外，食品溯源系統(tǒng)也是食品治理的重要組成部分。吉林省應(yīng)首先加強(qiáng)食品標(biāo)識(shí)管理碼建設(shè)，這既是食品安全的生命線，也是建立食品溯源系統(tǒng)的前提。食品標(biāo)識(shí)管理碼、食品溯源系統(tǒng)的建立，將使問題食品無處遁形，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可追溯源頭，查明原因。筆者認(rèn)為，應(yīng)在食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立登記核查制度，并有完備的記錄保存，真正做到食品鏈中任一環(huán)節(jié)都能查到記錄，能查上源，能查去向。只有這樣，吉林省才能逐步建立起食品標(biāo)識(shí)管理碼制度，構(gòu)建有效的食品溯源系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，引入食品檢測(cè)第三方評(píng)估

食品安全問題有顯性的，也有隱性的。顯性的比較容易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后即可通過監(jiān)管機(jī)制加以治理并杜絕類似問題。但隱性的更為可怕，食用后短期內(nèi)無任何癥狀表現(xiàn)，當(dāng)消費(fèi)者誤認(rèn)為是安全食品而長(zhǎng)期食用慢慢成疾時(shí)卻不知病從何來。對(duì)此，吉林省應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增加原有食品檢測(cè)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，擴(kuò)大設(shè)備、人員、技術(shù)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及急需人才;食品安全治理部門應(yīng)聯(lián)合衛(wèi)健部門及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極研發(fā)食品安全檢測(cè)技術(shù)，尤其應(yīng)關(guān)注地區(qū)性食源性疾病的早發(fā)現(xiàn)、早治療、早預(yù)防。對(duì)于可能對(duì)健康產(chǎn)生影響的因素應(yīng)及時(shí)反饋，經(jīng)相關(guān)部門匯總、會(huì)商研究后將其明確為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全注意事項(xiàng)并體現(xiàn)在相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定之中，提醒廣大消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)予以關(guān)注。此外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本注入食品安全檢測(cè)領(lǐng)域，由第三方機(jī)構(gòu)以專業(yè)且中立的角度對(duì)食品安全進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向公眾公開評(píng)估結(jié)果，以此實(shí)現(xiàn)多部門、多方面、多領(lǐng)域、多行業(yè)對(duì)食品安全問題進(jìn)行共同治理的新格局，確保人民的身心健康。

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