衛(wèi)鐵軍

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于基層黨建工作的各項(xiàng)重大決策部署，遼寧省委制定下發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，為全省各級(jí)黨組織抓好基層黨建工作提供了遵循。

盤(pán)錦市委認(rèn)真貫徹省委要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持以項(xiàng)目化、日歷化方式，在“四個(gè)聚焦”上持續(xù)發(fā)力，確保5項(xiàng)重點(diǎn)工程、6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和7項(xiàng)保障措施落實(shí)落地，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，為盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展聚合強(qiáng)大力量，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

聚焦條例抓規(guī)范

從黨支部入手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)，是解決部分基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題、提升基層黨建工作質(zhì)量的基本途徑。

盤(pán)錦市共有3410個(gè)基層黨組織，其中村黨組織284個(gè)、社區(qū)黨組織239個(gè)、機(jī)關(guān)黨支部901個(gè)、事業(yè)單位黨支部722個(gè)、公有制企業(yè)黨支部293個(gè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部314個(gè)。盤(pán)錦市委堅(jiān)持以貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為主線，從黨支部這個(gè)基本單元抓起，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套覆蓋全市各行業(yè)、各領(lǐng)域基層黨組織的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓基層黨組織特別是黨支部明確該干什么、怎么干、要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，做到逐個(gè)定標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)，切實(shí)把黨的組織體系建設(shè)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

在落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，盤(pán)錦市委在黨支部設(shè)置形式方面總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)做法，著力進(jìn)行大規(guī)范、整體推進(jìn)大提升，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。例如，在農(nóng)村（社區(qū)），在“兩委”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)立“兩中心”（黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心），將支部建立在網(wǎng)格上，用“黨建網(wǎng)格”將全部資源整合成一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“黨建+網(wǎng)格管理”。在非公企業(yè)和社會(huì)組織，通過(guò)建立黨建聯(lián)合體和“小個(gè)專”黨支部，將專業(yè)市場(chǎng)、商圈樓宇、工業(yè)園區(qū)等新興領(lǐng)域黨員納入黨組織管理……

聚焦創(chuàng)新抓提升

抓基層黨建，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神解難題、開(kāi)新路，才能在守正出新中推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

盤(pán)錦市委從體制機(jī)制、方式方法、載體平臺(tái)等方面進(jìn)行一系列實(shí)踐探索，用新辦法解決新問(wèn)題，著力推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

針對(duì)城市基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱的問(wèn)題，在街道推行“大部制”改革，健全街道大工委、社區(qū)大黨委運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力向基層延伸和下沉，剝離街道招商引資等221項(xiàng)工作事項(xiàng)，將綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督等駐街機(jī)構(gòu)劃歸街道管理，人員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道，工作由街道統(tǒng)一指揮，干得好壞由街道評(píng)價(jià)，極大增強(qiáng)了街道“統(tǒng)”的能力。

著眼于解決社區(qū)留不住人的難題，創(chuàng)新設(shè)置“社工編制”，參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)建立3類崗位、16級(jí)薪酬體系，社區(qū)工作者平均工資提高了32%。啟動(dòng)從社區(qū)書(shū)記招錄事業(yè)編制人員工作，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。近幾年來(lái)，社區(qū)工作崗位成了“香餑餑”，吸引來(lái)一批高素質(zhì)的年輕人，社區(qū)工作者中本科學(xué)歷以上占比提升到60%。

圍繞解決基層黨組織服務(wù)群眾沒(méi)有平臺(tái)、沒(méi)有依托，資源分散、堡壘作用缺乏發(fā)力支點(diǎn)等問(wèn)題，綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征等因素，積極整合各種資源，推進(jìn)全市各級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)“四進(jìn)駐”，打造黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園，大大提升了基層治理與服務(wù)能力。

聚焦大局抓發(fā)展

建強(qiáng)基層組織，最終目的是服務(wù)發(fā)展，以黨建的高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展的高質(zhì)量。

盤(pán)錦市委增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)牢抓黨建就是抓發(fā)展的理念，從市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，一體化推進(jìn)中心工作和黨建工作，緊扣區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)省委提出的服務(wù)振興6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。在農(nóng)村，緊扣鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略中心，深入實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興工程，持續(xù)發(fā)力整頓軟弱渙散村黨組織，探索在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制中發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)富民強(qiáng)村;在城市，不斷鞏固提升全國(guó)城市基層黨建示范市成果，繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)城市基層治理工程，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享共治的城市基層黨建工作新格局;在國(guó)企，實(shí)施黨建“領(lǐng)航先鋒”工程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì);在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，把政治建設(shè)擺在首位，深入實(shí)施“黨建+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”工程，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)黨建，大力助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化;在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，深入實(shí)施黨建引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，緊扣企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新工作載體，廣泛開(kāi)展“雙強(qiáng)六好”黨組織、“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量……

再以鄉(xiāng)村振興為例，盤(pán)錦市委堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之路，建立每村每年45萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)、2萬(wàn)元黨建經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)百姓扣大棚、養(yǎng)河蟹，壯大養(yǎng)殖泥鰍魚(yú)、種植堿地柿子等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“享老產(chǎn)業(yè)”，先后打造了29個(gè)特色旅游村、156個(gè)特色種養(yǎng)村，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2018年，盤(pán)錦市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)1.7萬(wàn)余元，位列全省第二。

聚焦責(zé)任抓落實(shí)

從實(shí)踐看，只要抓住黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，基層黨建工作質(zhì)量提升就有保障。

盤(pán)錦市緊緊圍繞“基層黨建質(zhì)量提升”這一課題，進(jìn)行任務(wù)再細(xì)化、舉措再抓實(shí)、責(zé)任再落實(shí)，一年一個(gè)工作計(jì)劃，一張藍(lán)圖繪到底。

上下聯(lián)動(dòng)一起抓，市級(jí)層面抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，解決好涉及整個(gè)城市區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)重大問(wèn)題;縣區(qū)層面抓好指導(dǎo)推動(dòng)，因地制宜研究基層黨建思路，明確重點(diǎn)任務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面抓好具體施工，發(fā)揮統(tǒng)籌作用、核心作用;村（社區(qū)）層面守土盡責(zé)，共同推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

改進(jìn)考核精準(zhǔn)抓，建立“問(wèn)題清單”“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，落實(shí)書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議制度，將評(píng)議結(jié)果納入年度考核內(nèi)容，建立提醒、約談、函詢、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等制度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到基層、到支部。

強(qiáng)化督查常態(tài)抓，健全組織部門(mén)全員下基層指導(dǎo)黨建工作機(jī)制，部機(jī)關(guān)25個(gè)基層黨建工作組常態(tài)化聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)街黨建工作，緊扣制約工作推進(jìn)的突出問(wèn)題，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的難事，有針對(duì)性地開(kāi)展督查指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

創(chuàng)新手段即時(shí)抓，堅(jiān)持用信息技術(shù)創(chuàng)新基層黨建指導(dǎo)方式，著力打造“盤(pán)錦智慧黨建平臺(tái)”，全面實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域的覆蓋，縱向建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行即時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督檢查考核，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互動(dòng)，進(jìn)一步靠實(shí)基層黨組織抓黨建的工作責(zé)任和規(guī)范要求。

健全管理組織架構(gòu)長(zhǎng)效抓，健全“盤(pán)錦市黨建中心”集指導(dǎo)、服務(wù)、督查、考評(píng)于一體四級(jí)貫通的功能體系，向下延伸黨建工作觸角，使督促常在、形成常態(tài)，貫通基層黨建的“神經(jīng)末梢”。