高武梅

摘 要：水土是一切生物繁衍生息的根基，人類社會可的持續(xù)發(fā)展與水土保持息息相關(guān)，而水土執(zhí)法監(jiān)督更是水土保持工作的關(guān)鍵所在。文章從加強(qiáng)文山州生態(tài)監(jiān)測與水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要性出發(fā)，探討文山州水土保持工作中存在的主要問題，進(jìn)而提出有針對性的對策，以期能夠有效地推進(jìn)文山州生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)文山州經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)督執(zhí)法;加強(qiáng)

水土是一切生物繁衍生息的根基，水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法對于進(jìn)一步保護(hù)水土資源，加強(qiáng)水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，保障社會經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。地處滇東南巖溶高原地帶具有中山高原地貌典型特征的文山州，地形地貌相當(dāng)復(fù)雜，喀斯特地形相當(dāng)嚴(yán)重，水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)。

一、深刻認(rèn)識水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的含義

水土保持生態(tài)監(jiān)測與水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是規(guī)范和約束各種涉及水土保持行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水土保持生態(tài)監(jiān)測，是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益所進(jìn)行的長期調(diào)查、觀測和分析工作，進(jìn)而摸清水土流失類型、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和動態(tài)變化趨勢，從而對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行宏觀決策及科學(xué)、合理和系統(tǒng)地制定水土保持的各項措施。而水土保持監(jiān)督執(zhí)法，是指縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律（水土保持法）、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或政府授權(quán)，對所轄區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)行為的水土流失防治以及影響水土流失防治效果的各項活動進(jìn)行監(jiān)督檢查及處理的各項活動的總稱，涉及水土保持行政許可、監(jiān)督檢查、行政處理和行政處罰等活動，是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的具體體現(xiàn)。因此，“十二五”以來，文山州緊緊圍繞“預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、保水保土、修復(fù)生態(tài)”的目標(biāo)要求，以小流域治理為重點(diǎn)，實施坡耕地綜合整治和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程建設(shè)措施，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，截止2015年底累計完成水土流失治理面積4116.65km?，實施生態(tài)修復(fù)面積1321.79km?，水土保持預(yù)防監(jiān)督水平得到很大程度提升。

二、加強(qiáng)文山州水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的重要性

（一）有力助推文山州經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。2011年，新修訂的《水土保持法》實施以來，作為云南省水土流失第二嚴(yán)重的文山州加大了水土保持的宣傳貫徹力度，水土流失綜合治理的投入和生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)，有力推動了文山州整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時這些生產(chǎn)建設(shè)活動一定程度擾動了地表、破壞了水土資源，水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明發(fā)展產(chǎn)生了巨大的壓力。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，但凡涉及到水土資源保護(hù)的任何一項經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目必須通過“三同時”制度的審核，從而遏制水土流失的人為因素隱患，真正地把生態(tài)改善寓于解決發(fā)展中，有效化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土資源保護(hù)的矛盾。

（二）大力推動文山州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步發(fā)展。文山州地處滇東南巖溶高原地帶的中山高原地貌區(qū)，地形為西北高、東南低，境內(nèi)最高與最低海拔相差2884.2米，地形地貌相當(dāng)復(fù)雜，山區(qū)和半山區(qū)面積占文山州國土面積的97%，由于長期植被坡壞、陡坡順坡耕種和不合理的礦產(chǎn)開發(fā)，平均每年被水侵蝕的土壤資源達(dá)4758萬噸，水質(zhì)污染、水源枯竭、工程坍塌、河流淤塞和地質(zhì)災(zāi)害頻繁。因此，文山州應(yīng)該建立健全水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的長效機(jī)制，完善設(shè)施，加大懲處力度，增強(qiáng)水土監(jiān)督執(zhí)法的震懾力，培養(yǎng)公民的水土流失憂患意識和生態(tài)危機(jī)意識。

（三）有效滿足文山州全體人民向往美好生活的需求。十九大報告深刻指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！笆濉币詠?，文山州依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1300多萬元，開展礦山、水利、電力、交通等開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查700多次，查處水保案件50多起，從2011年開始實施天然林保護(hù)、退耕還林、中低產(chǎn)田改造、保土耕作和小水利工程等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，水土保持工程專項治理和石漠化綜合治理得到有效落實，人民群眾得到了實惠，但是這與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有很大的差距，加強(qiáng)水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作迫在眉睫?？梢赃@樣說，水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作是文山州全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，也是文山州全體人民走向生態(tài)文明、建設(shè)美麗文山的必然選擇。

三、多措并舉，推進(jìn)文山州水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化制度建設(shè)。文山州文山州水土保持生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法工作的全面推進(jìn)離不開當(dāng)?shù)卣块T的重視和職能作用的有效發(fā)揮。一是科學(xué)制定水土保持規(guī)劃。按照水利部、云南省水利廳的統(tǒng)一部署，積極組織開展水土保持普查工作，了解文山州水土保持現(xiàn)狀，摸清水土保持情況，積極組織編制“文山州水土保持十三五規(guī)劃”和參與編制《云南省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持實施規(guī)劃2014—2019》，圍繞石漠化國家級重點(diǎn)治理、坡耕地綜合治理、沿邊縣和革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)項目、重要飲用水水源地生態(tài)清潔型小流域治理等重點(diǎn)地區(qū)水土流失工程制定相應(yīng)的建設(shè)方案，做到規(guī)劃先行。二是進(jìn)一步完善水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制。在充分發(fā)揮由發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通等部門組成的水土保持委員會作用基礎(chǔ)上，積極探索出臺《文山州水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，把水土保持的成效與當(dāng)?shù)卣块T和領(lǐng)導(dǎo)的年終考核掛鉤，形成“水土搭臺、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的協(xié)作機(jī)制。三是進(jìn)一步落實水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理制度，重點(diǎn)是抓好重要水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立群眾參與治理機(jī)制，支持和鼓勵群眾投資投勞參與治理水土流失。四是進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)和管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》、《關(guān)于加強(qiáng)水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征管工作的意見》和《文山州生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理制度》等相關(guān)規(guī)定，各縣市積極參與和編制《水土保持保持重點(diǎn)治理工程實施規(guī)劃》和《云南省文山州水土保持綜合防治規(guī)劃2016—2030年》，從而為加強(qiáng)文山州水土保持執(zhí)法監(jiān)督提供了管理的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化水保意識。公民水保意識的增強(qiáng)離不開宣傳教育，離不開生態(tài)文明理念的培養(yǎng)。一是豐富宣傳教育媒體。文山州水利主管部門應(yīng)該積極主動利用電視臺、報社、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等媒體形式，向全社會特別是山區(qū)居民、工程項目開發(fā)建設(shè)企業(yè)宣傳和強(qiáng)化《水土保持法》和《云南省水土保持條例》等法律法規(guī)，加深公眾對水土保法的認(rèn)識。二是豐富宣傳教育的載體。文山州水土保持要以人大、政協(xié)、政府和黨校為載體，把水土保持知識帶進(jìn)社區(qū)、街道、課堂、鄉(xiāng)村和企業(yè)，尤其是抓住文山州水土保持宣傳教育進(jìn)黨校的契機(jī)，利用黨校這個重要平臺，對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛開展水土保持法規(guī)、常識和相關(guān)會議精神的宣講和解讀，加之以現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)的方式，對水土保持綜合治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項目和水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行實地觀摩，加深各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持的直觀感性認(rèn)識。三是豐富宣傳教育的手段。除了家庭教育和中小學(xué)課堂講授外，可以文山州壯族三月三和苗族花山節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為元素，積極創(chuàng)作水保話劇、微電影、公益廣告等作品，通過主題歌曲、徽章和畫展等形式倡導(dǎo)水土保持的重要性，深入挖掘當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族樸素生態(tài)觀中關(guān)于水土保持的內(nèi)容并加以大力弘揚(yáng)，多途徑、全方位地對水土保持國策進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的水土保持宣傳氛圍。

（三）加強(qiáng)預(yù)防治理，強(qiáng)化水土監(jiān)督執(zhí)法。文山州水土保持工作關(guān)鍵在于治理，加強(qiáng)日常管理。一是加強(qiáng)對水土保持工作的監(jiān)管。對文山州境內(nèi)各類開發(fā)項目實施水土保持“三同時”制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，跟蹤監(jiān)管因生產(chǎn)建設(shè)活動可能破壞生態(tài)、造成人為水土流失的行為，依法開展水土保持方案審批及設(shè)施嚴(yán)守，保證覆蓋州級及上級審批項目的40%以上、縣級及上級審批項目的60%以上，對違法行為及時加以嚴(yán)厲懲處。二是加強(qiáng)水土保持的預(yù)防監(jiān)督。在現(xiàn)有監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持主管部門和人大、政協(xié)及社會公眾的監(jiān)督作用，全面貫徹落實“三同時制度”，嚴(yán)格執(zhí)行《文山州生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批管理制度》和《文山州生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、驗收流程圖》，堅持凡是沒有經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目一律不予立項，把水土保持方案審批文件作為環(huán)境影響評價的前置條件，嚴(yán)格審核。三是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。盡管“十二五”以來，文山州累計開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查、審批700多件，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)超過1300萬元，開展水監(jiān)督執(zhí)法檢查約700余次，查處水保案件50余件，對公民起到了一定的震懾作用，但是執(zhí)法不規(guī)范的問題時有出現(xiàn)。為此，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，結(jié)合文山州礦山資源“兩整一提高”專項工作，重點(diǎn)抓好各縣市轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和各類園區(qū)建設(shè)的水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（四）增加資金投入，強(qiáng)化水保基礎(chǔ)。文山州水土保持工作有效推進(jìn)離不開資金投入。一是積極推進(jìn)建立多元化的水土保持投資融資機(jī)制，用政策調(diào)動民間資本治理水土流失的積極性，適時實施財政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)支持和信貸優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持社會力量以多種形式參與水土保持治理，拓寬資金來源的渠道。二是加大對水土保持工作的資金投入力度，文山州當(dāng)?shù)卣槍λ帘３种攸c(diǎn)項目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)計劃投資6.67億元資金進(jìn)行治理，落實配套資金，把水土流失防治、水利建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來，以減少相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。三是夯實基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建水土保持基礎(chǔ)信息平臺，切實開展文山州水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握其動態(tài)變化及消長情況，科學(xué)評價水土保持效益和生態(tài)服務(wù)價值，不斷完善水土保持規(guī)劃體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

綜上所述，水土保持生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)系到文山州全體人民的切身利益，全社會必須共同參與到水土保持防治工作中，形成政府掛帥、各部門齊抓共管和群眾積極參與的良好社會氛圍，增強(qiáng)水土保持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)文明效益，從而推進(jìn)美麗文山的實現(xiàn)進(jìn)程。

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