文 /陶 然

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，如雨后春筍般涌現(xiàn)的高樓大廈帶動(dòng)了電梯產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，電梯的保有量、年產(chǎn)量和年增量均為世界第一，截至2018年底，全國(guó)電梯登記數(shù)量達(dá)到了627.83萬(wàn)臺(tái)。電梯是否正常運(yùn)行直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，牽動(dòng)全社會(huì)的“神經(jīng)”。近年來(lái)，我國(guó)電梯萬(wàn)臺(tái)事故率和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，老舊電梯逐年增多，電梯安全維護(hù)保養(yǎng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)一起電梯維護(hù)保養(yǎng)案例的分析，就如何強(qiáng)化電梯安全管理，推進(jìn)市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的落實(shí)作粗淺的探討。

案情簡(jiǎn)介

2018年7月19日，執(zhí)法人員對(duì)B物業(yè)管理服務(wù)有限公司的電梯使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該公司電梯維保記錄上出現(xiàn)2人簽名為同一筆跡的情形，執(zhí)法人員遂調(diào)取了相關(guān)監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)在維保時(shí)間段內(nèi)，個(gè)別電梯的轎門(mén)或轎廂處未曾出現(xiàn)電梯維保人員，疑為未對(duì)該電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。經(jīng)查，B公司的電梯由A公司進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，自2018年7月4日至2018年7月19日，A公司未按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG T5002-2017《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求進(jìn)行維保的電梯有4臺(tái)，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用4 592元（含稅），違法所得為4 332.08元。

鑒于A公司在近兩年內(nèi)已多次實(shí)施相同或相近違法行為并受到行政處罰，依據(jù)我國(guó)《特種設(shè)備安全法》第八十八條第一款、第二款的規(guī)定，對(duì)A公司從重處罰：1.責(zé)令停止未按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的違法行為；2.處罰款75 000元整；3.沒(méi)收違法所得4 332.08元。

案例分析

1.證據(jù)材料需完整充分

在行政處罰案件中證據(jù)材料的重要性不言而喻。案件辦理中，材料收集得越完整，越能夠還原出事實(shí)真相，這就需要執(zhí)法人員善于從各種細(xì)節(jié)中尋找蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)案件線索，從而形成完整的證據(jù)鏈，為案件定性作有力支撐。本案中，A公司提供了所有的維保資質(zhì)和相關(guān)的維保記錄。從表面看，A公司維保資質(zhì)齊全，制度落實(shí)完備。但細(xì)心的執(zhí)法人員在檢查維保記錄中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)日兩名維保人員的筆跡十分相似，而維保人員在不同時(shí)間段的筆跡又有明顯不一致的情形。執(zhí)法人員隨后從電梯使用方的監(jiān)控中心調(diào)取了疑點(diǎn)存在時(shí)間段內(nèi)的監(jiān)控錄像，在該時(shí)間段內(nèi)，電梯的轎門(mén)及轎廂內(nèi)均未出現(xiàn)維保人員的身影。隨后執(zhí)法人員又分別對(duì)電梯使用單位、電梯維保人員進(jìn)行了詢問(wèn)，制作了調(diào)查筆錄，以視頻取證、旁證詢問(wèn)和調(diào)查取證等形式，固定了A公司未按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG T5002-2017《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》的要求進(jìn)行電梯維保的違法事實(shí)。

2.自由裁量需有理有據(jù)

《特種設(shè)備安全法》第八十八條規(guī)定，電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照本法規(guī)定和特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的，處一萬(wàn)以上十萬(wàn)元以下的罰款。處罰裁量期間，執(zhí)法人員調(diào)取了當(dāng)事人近兩年內(nèi)的相近或相似行政違法記錄，發(fā)現(xiàn)該公司在近兩年內(nèi)多次因?qū)嵤┫嗤蛳嘟`法行為而受到行政處罰，符合《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十七條第二款第（四）項(xiàng)關(guān)于從重處罰的規(guī)定。最終依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十八條第一款、第二款的規(guī)定對(duì)A公司罰款75 000元。

3.規(guī)范行業(yè)需標(biāo)本兼治

處罰不是目的，處罰是規(guī)范行業(yè)與市場(chǎng)的一種手段。為了進(jìn)一步強(qiáng)化電梯安全管理，督促電梯維保單位嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，消除安全隱患，執(zhí)法部門(mén)標(biāo)本兼治，最先對(duì)人員密集場(chǎng)所（如大型商場(chǎng)、醫(yī)院）開(kāi)展電梯運(yùn)行安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，電梯維保單位無(wú)論是知名企業(yè)還是小微公司，都不同程度地存在操作不規(guī)范的問(wèn)題。專項(xiàng)檢查期間，執(zhí)法人員共檢查電梯使用單位28家，對(duì)14家電梯維保公司作出了行政處罰，從重處罰2起，較好地發(fā)揮了行政執(zhí)法的震懾作用。同時(shí)，在政府網(wǎng)站上公開(kāi)行政處罰信息，并將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的隱患反饋到電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，多渠道引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，確保電梯安全運(yùn)行。

在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行還存有三大安全隱患：

① 維保投入資金不足

使用單位對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)重視程度不夠，不舍得投入資金，不按要求簽訂電梯維修保養(yǎng)合同，認(rèn)為只要電梯能夠運(yùn)行就可以了，僅在發(fā)生故障后才找人修理一下，便繼續(xù)運(yùn)行，電梯的安全性能和運(yùn)行質(zhì)量得不到保證。

② 電梯維保市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的劣質(zhì)維保

為了迎合使用者“低成本”的心態(tài)，一些不規(guī)范的小公司往往以低廉的維修報(bào)價(jià)取得維保合同，而低廉的維保費(fèi)用導(dǎo)致了在日常管理中的劣質(zhì)維保服務(wù)。

③專業(yè)維保隊(duì)伍缺口大

在大城市中，電梯安裝維保的工作量大，崗位壓力大，薪酬也不算高。雖然電梯維保企業(yè)也采取了一定措施保留專業(yè)人員隊(duì)伍，但隨著越來(lái)越多的人選擇離開(kāi)，隊(duì)伍缺口明顯增大，離當(dāng)前電梯保有量的實(shí)際需求還有很大差距。

案件啟示

電梯安全是“三分靠制造，七分靠維?！保景甘菆?zhí)法部門(mén)在積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的大背景下，針對(duì)當(dāng)前諸多電梯維保單位安全意識(shí)淡薄，片面追求效益，維護(hù)不盡責(zé)、保養(yǎng)不到位的亂象，對(duì)違法當(dāng)事人采取從重處罰、公開(kāi)處罰信息，其目的就在于倒逼電梯維保行業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。如何才能更好地提升監(jiān)管效能，確保電梯運(yùn)營(yíng)安全，筆者在此結(jié)合辦案體會(huì)談幾點(diǎn)思考。

1.突出技防，切實(shí)增強(qiáng)安全系數(shù)

TSG T5002-22017《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定：電梯的維保項(xiàng)目分為半月、季度、半年、年度四類(lèi)。其目的在于保障電梯能夠得到基礎(chǔ)維護(hù)保養(yǎng)。但隨著我國(guó)電梯保有量的增加，電梯安全定期檢驗(yàn)任務(wù)也隨之不斷加重，要切實(shí)增強(qiáng)電梯安全系數(shù)就必須勇于創(chuàng)新，突出技防，以技術(shù)推動(dòng)管理，以創(chuàng)新服務(wù)民生。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以信息化建設(shè)為抓手，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到電梯安全監(jiān)管工作中，積極完善電梯安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。具體而言，可在電梯上加裝傳感裝置，使設(shè)備通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相互建立連接，以獲取電梯的日常運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)并上傳至電梯安全數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)備間高效及時(shí)的信息交換，為數(shù)據(jù)的智能處理提供基礎(chǔ)。同時(shí)，依據(jù)獲取的數(shù)據(jù)信息，對(duì)電梯的質(zhì)量水平、承載頻率、維保狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，可以提高電梯安全檢驗(yàn)效率，增強(qiáng)電梯安全系數(shù)。

此外，電梯安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)不僅應(yīng)包含電梯設(shè)備檔案，還應(yīng)包含從業(yè)人員檔案、電梯維保詳情記錄以及歷史故障時(shí)間、類(lèi)型等數(shù)據(jù)，對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以對(duì)電梯安全狀況作出比較客觀的判斷，從而實(shí)現(xiàn)透明化管理。

2.強(qiáng)化人防，夯實(shí)安全保障根基

著力打造三支隊(duì)伍，切實(shí)夯實(shí)保障電梯安全的根基。

① 有力的監(jiān)管隊(duì)伍

電梯安全監(jiān)察工作對(duì)監(jiān)察人員的專業(yè)性、技術(shù)性要求很高，既需要有相當(dāng)?shù)闹R(shí)積累，也需要有長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建議市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有計(jì)劃、分批次舉辦電梯監(jiān)督管理知識(shí)輪訓(xùn)班，以電梯基礎(chǔ)知識(shí)、電梯事故案例、電梯日常監(jiān)管須知等內(nèi)容為重點(diǎn)，進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。

② 可靠的維保隊(duì)伍

維保隊(duì)伍是維護(hù)和保障電梯安全的主要力量，從維保人員落實(shí)電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則制度入手，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培養(yǎng)“一專多能”的維保人才，緩解因電梯保有量劇增帶來(lái)的維保壓力。

③ 信賴的檢測(cè)隊(duì)伍

進(jìn)一步加大電梯檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)師以及檢驗(yàn)資質(zhì)取證、換證的培訓(xùn)力度，從人員素質(zhì)和職業(yè)道德方面入手，打造一支讓多方信賴的專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍。

3.注重聯(lián)防，有效分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著電梯安裝的普及，電梯使用單位越來(lái)越多且分布零散，但在基層電梯安全監(jiān)管實(shí)踐中，往往是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，履職壓力巨大。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅在今年兩會(huì)記者會(huì)中強(qiáng)調(diào)：運(yùn)用市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)電梯的安全監(jiān)管。加強(qiáng)電梯安全管理工作，就必須把更多的政府力量和社會(huì)力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，只有這樣才能有效分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管效能。

① 積極構(gòu)建齊抓共管、共同參與的綜合治理格局

首先可依托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)電梯出廠質(zhì)量和安裝質(zhì)量進(jìn)行更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)，對(duì)電梯維保質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)估；其次在使用上，著重督促其落實(shí)主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要善于把有限的監(jiān)管力量用在“刀刃”上；在檢驗(yàn)上，可適當(dāng)開(kāi)放電梯安全定期檢驗(yàn)市場(chǎng)，使用單位可以自由選擇第三方檢驗(yàn)單位，政府也可通過(guò)各種行政手段對(duì)第三方檢驗(yàn)單位進(jìn)行督導(dǎo)，有效利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源緩解政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作壓力。從電梯的制造、安裝、使用、檢測(cè)、維保、更新等各環(huán)節(jié)形成“無(wú)縫對(duì)接”，變“獨(dú)角戲”為“齊抓共管”有效分擔(dān)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)。

② 全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)

運(yùn)用市場(chǎng)化和信息化手段，事先介入電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控，探索建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有效安全監(jiān)管措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以聯(lián)合保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提出電梯責(zé)任保險(xiǎn)的具體措施和保險(xiǎn)示范條款。地方可通過(guò)政策激勵(lì)、示范和宣傳等措施提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式的應(yīng)用。

信息專遞——

兩項(xiàng)藥品信息化追溯體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

4月28日，為推動(dòng)藥品信息化追溯體系建設(shè)，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局組織編制了NMPAB/T 1001-2019《藥品信息化追溯體系建設(shè)導(dǎo)則》和NMPAB/T 1002-2019《藥品追溯碼編碼要求》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布之日起實(shí)施。

本次發(fā)布的NMPAB/T 1001-2019《藥品信息化追溯體系建設(shè)導(dǎo)則》明確，藥品信息化追溯體系應(yīng)包含藥品追溯系統(tǒng)、藥品追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái)和藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)。此外，藥品追溯系統(tǒng)還應(yīng)包含藥品在生產(chǎn)、流通及使用等全過(guò)程追溯信息，并具有對(duì)追溯信息的采集、存儲(chǔ)和共享功能，可分為企業(yè)自建追溯系統(tǒng)和第三方機(jī)構(gòu)提供的追溯系統(tǒng)兩大類(lèi)。