■ 陳家根

12 擴大響應（升級與降級）程序

1）防臺防汛災害事故進一步擴大，難以控制，應逐級上報，及時提升預警和響應級別，上報程序見圖1。

圖1 應急響應升級上報程序

2）如事故危害減緩和消除，應逐級報告，適時降級和解除預警和響應級別，報告程序見圖2。

圖2 應急響應升級上報程序

13 處置措施

臺汛災害事故發(fā)生后，港航單位范圍相關部門和各單位應迅速采取應急處置措施，處置措施見表1。

14 應急結束

1）當臺汛災害期過后，或臺風、汛情得到有效控制時，港航單位防臺防汛領導小組可視情宣布結束緊急防臺防汛期；

2）依照有關防臺防汛期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在臺汛期結束后應予及時歸還，造成損壞或無法歸還的，按港航單位有關規(guī)定給予補償或作其他處理；

3）應急處置工作結束后，所屬企業(yè)各級防臺防汛指揮機構應協(xié)助港航單位進一步恢復正常的生產、工作秩序，修復遭受臺風、潮汛毀壞的基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

表1 應急處置措施

15 應急組織及裝備保障

1）港航單位組建的救援隊伍，應配置足夠的人員技術裝備力量，具體配備見表2。

表2 應急救援組織技術裝備配備

2）應急物資保障

港航單位系統(tǒng)各有關企業(yè)應建設應急救援設施、設備等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備，以應付防臺防汛災害事故的應急施救，年度防臺防汛應急物資最低儲備量見表3。

表3 年度防臺防汛應急物資最低儲備

16 應急裝備物資的維護保管

港航單位各類搶險物資的配備，要根據(jù)實際情況，做到科學合理，有效。物資要定點存放，專人負責，不得挪作他用。要樹立本區(qū)域搶險和就近支援搶險的新觀念，搶先物資的準備應當充分、實用。

由港務工程單位負責防汛防臺應急救援物資的采購和儲存，并責任專人守護，確保防臺防汛搶險救災的隨時調用。

附件1

I 組織機構及職責

港航單位防臺防汛工作領導小組，全面負責指揮和領導單位范圍內的防臺防汛工作。領導小組下設辦公室，負責防臺防汛工作的日常聯(lián)絡、協(xié)調和具體措施的落實。各相關部門和所屬單位，根據(jù)港航單位防臺防汛領導小組指示、指令以及自身實際情況，分別制訂出相應的防臺防汛工作實施方案。

II 預防與預警

II-1 危險源監(jiān)控方式

應針對港航單位沿江碼頭、庫場、建筑、船泊可能遭遇的災害事件，建立防臺防汛監(jiān)測報告網絡體系，健全監(jiān)控預警機制。

1）單位各級生產業(yè)務部門，應對本單位本系統(tǒng)防臺防汛工程及人員組織進行日常安全檢查，定期安全監(jiān)督檢查，對臺汛薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控；

2）各單位應組織專家技術人員，對本單位防臺防汛工程及應急救援組織裝備、物資進行安全評估，建立重大危險臺汛工程控制目錄和應急救援力量配置表。

3）各單位應建立防臺防汛工程檢測、裝備、物資檢查報告制度，對重點部位的防臺防汛工程，應將年度、季度、檢查間隔及時報告港航單位生產業(yè)務部和市防汛指揮部。

II-2 監(jiān)控方法

港航單位各相關部門、單位應加強臺汛災害的日常管理，建立健全監(jiān)控預警機制，及時獲取臺汛災害預報信息。

1）通過政府新聞媒體，公開發(fā)布臺風暴雨汛情等氣象預警信息；

2）省市港口防汛指揮中心告知的預報信息；

3）現(xiàn)場值班看守員所監(jiān)測到的潮汛、氣象狀況的報告；

4）針對發(fā)生或可能發(fā)生的臺汛災害事故，經風險評估得出的發(fā)展趨勢報告。

II-3 預防措施

1）思想準備。加強宣傳，增強群眾預防臺汛災害和自我保護意識，做好防大汛，抗大災的準備；

2）組織準備。建立健全港航防臺防汛組織指揮機構，落實防臺防汛責任人，防臺防汛隊伍和易發(fā)災害的重點保護區(qū)域的監(jiān)測及預警措施，加強防臺防汛專業(yè)機動搶險隊伍的組織建設；

3）工程準備。對存在病險的碼頭、倉庫、堤防、防汛閘門、排水泵站及高空機械設施，實行應急加固，對穿越堤防的管道、碼頭、交通道口及時封閉，對跨臺汛期的在建工程，要落實安全進度方案；

4）預案準備。修訂完善港航碼頭倉庫和所屬單位防臺防汛專項預案，如臺汛預報，防臺防汛調度規(guī)程、堤防決口、碼頭倉庫及高空機械設施坍塌、人員傷亡及物資受損應急救援。針對變電所、加油站、危險的庫場等重點保護部位，要制訂出專門工程搶險救災方案；

5）物資準備。按照分級負責原則，儲備必須的防臺防汛救助物資，合理配置數(shù)量充足，在防臺防汛險要位置和重點保衛(wèi)部位，應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需；

6）通訊準備。充分利用氣象媒體，社會通訊公網，確保臺汛預警反饋系統(tǒng)完好暢通，健全氣象、水文監(jiān)測，確保臺風雨情汛情及災害信息和指揮調度指令的及時傳遞；

7）臺汛期的檢查。查人員組織，查建筑工程隱患，查應急預案，查搶險物資，查通訊聯(lián)絡等內容的分級檢查制度，明確責任制，發(fā)現(xiàn)問題限時整改；

8）防臺防汛日常管理。對港區(qū)碼頭、倉庫、機械設施及建設項目，編制臺汛影響報告，對未經審批并嚴重影響防臺防汛工作的項目，應予以拆除。

III 災情預警

出現(xiàn)汛情時，港航單位各級相關部門應做好汛情預報工作，及時向防汛指揮機構報告水位，流量監(jiān)測情況及發(fā)展趨勢，為汛情預警提供依據(jù)；港航單位各級指揮按分級負責制原則，確定汛情預警區(qū)域、級別和汛情信息發(fā)布范圍；各級指揮及相關部門定專人跟蹤監(jiān)測汛情發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為防汛抗災提供基本依據(jù)。

III-1 臺風暴潮災害預警

1）根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風（含熱帶風暴，熱帶低壓等）信息，港航單位各級管理部門應密切監(jiān)視，做好發(fā)展趨勢的預報，關注臺風中心位置、強度、移動方向和速度信息，及時報告上級防汛指揮機構；

2）預報可能遭受臺風襲擊的建筑部位，并派專人加強值班，關注事態(tài)發(fā)展并及時發(fā)布相關信息；

3）加強對港航單位系統(tǒng)高層建筑、高空機械設備、在建工程、碼頭倉庫建筑、露天庫場、交通道路、電信電纜、戶外廣告牌等公用設施及碼頭靠泊船舶的檢查，并采取加固措施，組織船舶避風，碼頭，高空作業(yè)人員撤離工作崗位。

III-2 漬澇災害預警

氣象預報將出現(xiàn)較大降雨量時，港航單位各級指揮機構應按分級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按權限向相關部門發(fā)布信息，做好防雨防潮，排浸排澇的相關準備工作，必要時組織指揮人員和物資轉移。

III-3 預警行動

預警條件：當發(fā)生下列情況時應做好預警行動準備。

1）氣象臺發(fā)布特大暴雨、風暴或臺風緊急警報；

2）災害造成庫房建筑傾斜、坍塌；

3）潮汛水位超出歷史標高，堤防、防汛墻決口或泄漏；

4）臺風災害危及高空機械設備及架空電纜、電器、通訊設施；

5）庫房建筑物資遭受漬澇災害侵襲。

預警方式：防臺防汛工作應根據(jù)災害嚴重程度，由港航單位應急領導小組或相關職能部門，發(fā)布預警級別和預警信息，信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、通訊信息網絡、警報器、宣傳車、人員的通知和通報方式進行預警。

預警方法：防臺防汛災害以等級方法表示災害預警的嚴重程度，如特別嚴重（I級），嚴重（II級），較重（III級），一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色、藍色方法表達防臺防汛災害預警。

信息報告程序：臺汛災害險情出現(xiàn)或災難發(fā)生后，應及時啟動應急報警系統(tǒng)，按逐級上報的原則，將信息報告港航單位防臺防汛領導小組。

1）災情現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人或災情監(jiān)測人員向單位值班報警，值班人員立即向港航單位總值班報警；

2）災情現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人或災情監(jiān)測人員，第一時間報告部門主管；

3）部門主管上報本單位防臺防汛領導小組；

4）事發(fā)單位領導小組報告上級單位相關部門；

5）港航單位相關部門了解信息后報領導小組辦公室；

6）辦公室報告防臺防汛領導小組組長；

7）港航單位領導小組根據(jù)災情程度上報市應急聯(lián)動中心。

通訊聯(lián)絡方式（確保24 h聯(lián)絡暢通）：

1）報警電話：確定為集團及各單位總值班室，公安110報警中心；

2）港航單位相關部門辦公室（生產業(yè)務，安全監(jiān)督，工程技術部門）固定電話；

3）防臺防汛領導小組及辦公室負責人及全體成員手機、辦公室電話、住宅電話；

4）應急領導小組成員通訊錄。

通告形式：

1）發(fā)生防臺防汛災害事故立即發(fā)出緊急公告，利用現(xiàn)場擴音廣播設備，向全體員工通告發(fā)生事故，要進入應急狀態(tài)，采取應急行動提醒無關人員采取防范行動；

2）緊急情況下拉響警報、汽笛、鳴號、敲鐘等方式向全場發(fā)出緊急避險的警告。

報警方式：及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出災情警報或緊急廣播。

1）警報器安裝在中央控制室或廣播室，發(fā)布警報；

2）警鈴安裝于消火栓箱內，手動方式啟動報警；

3）采用手提式擴音器，發(fā)出警報；

4）其他鳴汽笛、敲鐘、吹哨形式發(fā)出警報。

報警內容：

1）災害事件種類：臺風、大潮汛、暴雨或洪水汛情；

2）災害事件發(fā)生地：單位名稱、時間、地點、區(qū)域部位；

3）災害事件簡況和發(fā)展趨勢；

4）已采取的措施。

向外求援方式：

1）各港航單位發(fā)生災情事件請求外援，應及時電話報告集團提出申請；

2）港航單位及時調度內部相鄰單位的應急力量增援；

3）需要社會力量增援的災害事故，統(tǒng)一由港航單位應急領導小組上報省市應急聯(lián)動中心請求援助。

資源調配：

1）港航單位相關部門和所屬各單位按照職責分工和預案規(guī)定做好防臺防汛的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療和通訊保障準備，發(fā)生事故及時調集資源力量，投入應急救援；

2）港航單位范圍實行資源共享，一個單位發(fā)生事故，其余單位接到通知后，均應做好應急準備，隨時聽從港航單位應急領導小組的調度，出動增援。

應急避險：應急避險撤離是減少人員傷亡擴大的關鍵，是徹底的應急響應，戰(zhàn)斗人員必須在最短時間內快速撤離危險場所。

1）明確現(xiàn)場總指揮有權發(fā)布緊急避險撤離命令；

2）應設置統(tǒng)一的緊急避險撤離信號（明確信號必須在場人員都明了，并且現(xiàn)場人員均能聽到）；

3）根據(jù)事故現(xiàn)場劃定的危險區(qū)域，事先確定避險撤離途徑及安全位置；

4）緊急情況下的意外險情，不需指令，可采取即時緊急防護避險撤離。

附件2

I 級紅色預警響應防御提示

1）港航系統(tǒng)各單位利用電訊信息傳播及廣播有關預警信息，防臺防汛提示和緊急通知；

2）港航單位各部門、各單位根據(jù)防臺防汛信息提示，進一步落實自我防范措施；

3）根據(jù)臺汛期的危害程度、狀態(tài)部位，決定單位停產、停工、停業(yè)，停航；

4）專業(yè)搶險隊伍進入應急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作；

5）學校（職校，技校）和相關單位根據(jù)市府決定，實施停課或其他措施；

6）橙色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、轉嫁要求和提示的其他應急措施。

II 級橙色預警防御提示

1）港航單位各部門所屬各單位按照港航單位防臺防汛指揮部的統(tǒng)一部署，抓緊檢查落實各項防范措施；

2）港航單位系統(tǒng)各企業(yè)利用電訊信息傳播及廣播，發(fā)布有關預警信息和防臺防汛提示；

3）提醒員工盡可能留在室內，關門、關窗、收物，防止高空墜物傷人，注意收聽收看媒體發(fā)布的預警信息和防臺防汛提示，一旦倉房建筑內積水，立即切斷電源，防止觸電；

4）建筑工地按市建設行政主管部門規(guī)定的要求暫停施工，并落實相關措施，尤其對碼頭吊塔、腳手架等設施進行加固或拆除；

5）碼頭一線各類作業(yè)人員和工地臨房，危棚簡屋內人員按預案撤離，轉移至指定安全地帶；

6）所有在航船舶進入防（抗）臺避風狀態(tài)，靠泊船只除安排避風外，纜繩應予以加固；

7）港航消防全部上崗待命；

8）排水系統(tǒng)及放水人員堅守崗位，清掃人員提前上崗；

9）綠化、庫房建筑、工程等管理部門及時處置對人身和交通安全等具有較大危害的樹木、危險建筑結構；

10）客服航運等管理部門及時向媒體通報發(fā)布客運信息，妥善安置滯留旅客；

11）倉庫提前打好防水板，關好窗戶，倉庫員堅守崗位；

12）企業(yè)醫(yī)務室等衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護力量和設備；

13）各專業(yè)搶險隊伍進入應急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作；

14）黃色預警防御提示相關事項及有關部門專家要求提示的其他應急措施。

III 級黃色預警響應防御提示

1）港航單位系統(tǒng)各企業(yè)、各部門啟動相關預案，做好防臺防汛各項準備；

2）港航單位所屬各企業(yè)利用電訊、信息傳播及廣播發(fā)布有關預警信息和防臺防汛提示；

3）提醒員工盡可能減少外出，戶外作業(yè)要注意安全避險；

4）加固戶外裝置，檢查各類露天樁腳墊蓋，妥善捆扎牢固，拆除不安全裝置，對高空、水上等戶外作業(yè)，采取專門的保護措施，必要時可暫停作業(yè)；

5）暫停一線碼頭作業(yè)；

6）防汛排水泵站及相關設施完好到位，進入暴雨模式運作狀態(tài)；

7）排水系統(tǒng)防水人員協(xié)助清潔工提前進行道路排水的清潔工作，做好降雨過程中的疏排水工作；

8）港航消防加強備勤力量，做好搶險救災準備；

9）客服航運單位及時向媒體通報航班調整信息，妥善安置滯留旅客；

10）綠化、庫房建筑、港務工程等管理部門加強巡邏，對風口、路口、易倒塌的樹木、建筑設施拆除綁扎加固；

11）各專業(yè)搶險隊伍進入應急值班狀態(tài)，及時組織巡檢，在第一時間內完成排積水、道路清障、應急搶修；

12）藍色預警提示的相關事項，以及有關部門專家要求和提示的其他應急措施。

IV 級藍色預警防御提示

1）各級防汛部門和有關搶險單位加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展情況和災情，落實應對措施；

2）各單位利用電信傳播和廣播發(fā)布有關預警信息和防臺防汛提示；

3）提醒員工注意收聽、收看有關媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置受風雨影響的室外物資，組織對露天樁腳、集箱綁扎加固；

4）低洼、易受淹區(qū)域做好排水防澇工作，流動水泵立即進入洼地，以備急用；

5）沿江碼頭及時關閉各類擋潮閘門，無進出的倉庫、道路提前打防水閘板；

6）各防汛排水泵站加強值守，適時進行預排；

7）高空水上戶外作業(yè)人員，采取有效防御措施，必要時加固或拆除戶外裝置；

8）電力、通信等部門加強搶修力量的配備；

9）綠化管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的樹枝進行修剪、綁扎加固；

10）給排水系統(tǒng)放水員和清潔工人及時進港到位，泵房進行試車排空，指定專人值班，做好記錄，確保排水暢通；

11）各相關部門檢查加固高空機械設施、靠泊船只、倉房建筑、露天堆垛及各種指示標志，落實重點部位的防積水和緊急排水措施；

12）對浮筒、碼頭上各類船舶加纜，各種機械固定，加固各類靠泊的避風船只；

13）各專業(yè)搶險隊伍進入應急準備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災，應第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作；

14）有關部門轉嫁要求和提示其他措施；

15）電器部門要保證本單位供電暢通，做好臨時供電的各項措施，切斷低洼地段電源。