張翠英　普金安　楊兆貴　普家榮

摘 要 蔗糖產業(yè)是云南省玉溪市新平縣經濟發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，是新平縣域內的大規(guī)模農業(yè)龍頭產業(yè)，蔗糖產業(yè)的發(fā)展關系到新平縣農民的切身利益?；诖?，分析新平縣蔗糖產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并結合實際情況提出了相應的解決對策和建議，以促進蔗糖產業(yè)的發(fā)展，進而推動區(qū)域經濟發(fā)展，增加農民收益。

關鍵詞 蔗糖產業(yè);產業(yè)發(fā)展;新平縣

中圖分類號：F302.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.067

1 新平縣蔗糖產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新平縣蔗糖產業(yè)在歷屆縣委、縣政府的重視和培植下，得到了持續(xù)發(fā)展。新平縣境內有3家制糖企業(yè)，分別是云南新平南恩糖紙有限責任公司、新平恒源糖業(yè)有限公司、新平恒誠糖業(yè)有限公司。2017年，3家制糖企業(yè)甘蔗種植有效面積0.56萬公頃，涉及縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)及峨山縣化念鎮(zhèn)，雙柏縣鄂嘉鎮(zhèn)、愛尼山鄉(xiāng)，楚雄市西舍路鎮(zhèn)，涉及蔗農約1.6萬戶，8萬余人，2017— 2018年榨季實現(xiàn)甘蔗產量（含秧包）36.81萬噸，實現(xiàn)蔗農收入1.77億元。多年來，蔗糖產業(yè)在全縣經濟社會發(fā)展、解決勞動力就業(yè)、增加農民收入、穩(wěn)定農村社會等方面發(fā)揮了不可替代的作用[1-2]。

1.1 健全領導機構

新平縣人民政府成立了新平縣甘蔗生產發(fā)展工作領導小組，由新平縣人民政府常務副縣長任組長，新平縣工信局、農業(yè)局局長任副組長，財政、發(fā)改、國土、水利等部門為成員單位，明確各成員單位工作職責和要求，細化各部門工作措施，制定調查研究、專題匯報、解決問題等長效工作機制，為合力推動全縣蔗糖產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展提供了組織和措施保障。

1.2 規(guī)范甘蔗收購秩序

新平縣人民政府于2017年12月組織召開領導小組成員單位、蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及制糖企業(yè)參加的榨季原料收購協(xié)調專題會議，聽取全縣蔗糖產業(yè)發(fā)展情況報告，制定3家制糖企業(yè)榨季甘蔗原料收購價格，堅持“同蔗（品種）同價”“誰扶持、誰培植、誰受益”“尊重歷史、照顧現(xiàn)實，同蔗（品種）收購價格就高不就低調整”“噸甘蔗/公里同等路面同等價格”4條原則，為3家制糖企業(yè)的蔗區(qū)進行了合理劃分和界定，要求3家制糖企業(yè)實施訂單生產，及時足額兌付甘蔗款。對蔗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領導小組成員單位在履職、配合、督促、引導、指導等方面提出了具體要求，進一步理順和規(guī)范了蔗糖產業(yè)生產發(fā)展和砍運交售等秩序。

1.3 自發(fā)調整種植區(qū)域

甘蔗是熱帶-亞熱帶經濟作物，主產區(qū)海拔在1 300 m以下，但由于受2009年以來的持續(xù)干旱氣候和品種適應性影響，生物產量明顯不足，甘蔗從壩區(qū)逐步上山避旱現(xiàn)象越來越突出，新平縣甘蔗主產區(qū)逐步轉向陰涼山區(qū)、半山區(qū)，海拔1 600 m。由于蔗農自發(fā)調整種植區(qū)域和新品種新技術推廣應用以及甘蔗款及時足額兌付，全縣甘蔗種植面積從2017年開始呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的態(tài)勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘蔗種植面積增加。

1.4 強化科技推廣

新平縣人民政府、制糖企業(yè)積極與云南省甘蔗研究所開展合作，大力推廣新技術、新方法，為全縣甘蔗產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。1）推廣甘蔗全膜覆蓋栽培新技術。以每667 m2制糖企業(yè)補助100元、蔗農自籌75元的方式引入甘蔗全膜覆蓋栽培技術，2017年完成推廣291.40 hm2，建成核心示范區(qū)133.33 hm2，全膜覆蓋栽培技術經濟性狀優(yōu)勢明顯，增產效果顯著，與傳統(tǒng)種植對比，每667 m2增產3 t以上，最高達5 t，每667 m2均收入增加1 500～2 500元。2）開展甘蔗引種試驗觀察。2016年引入云蔗05-326等11個新品種進行試驗觀察，2017年選出6個新品種進入正規(guī)品種比較試驗，在南恩公司基地建成新品種展示與示范點9個，為新平縣蔗糖產業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展提供了充足的良種支撐。

2 新平縣蔗糖產業(yè)發(fā)展中存在的問題

新平縣蔗糖產業(yè)雖然經歷了50多年的發(fā)展歷程，發(fā)展中所積累的經驗為今后蔗糖產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展提供了借鑒，但從近年的發(fā)展情況來看，仍然存在一些不容忽視的問題和困難。

2.1 政府重視程度不夠，蔗農信心不足

制糖企業(yè)完成改制后，新平縣人民政府行政行為逐漸弱化，對蔗糖產業(yè)發(fā)展的調查研究、規(guī)劃引導、部署安排、扶持發(fā)展等措施辦法減少削弱，政府職能從組織、領導、投入、考核逐步轉化為服務、協(xié)調功能。在市場經濟主導的大環(huán)境下，制糖企業(yè)轉型發(fā)展，白糖市場波動頻繁，產業(yè)發(fā)展投入減少，甘蔗種植效益降低，導致蔗農種蔗積極性受挫，發(fā)展甘蔗產業(yè)信心不足。

2.2 基礎設施落后，產業(yè)發(fā)展受挫

由于甘蔗種植區(qū)域調整，新平縣80%的蔗區(qū)集中在干旱貧瘠的旱坡地，有效灌溉面積不到10%，且大部分蔗區(qū)土地耕層淺、保水保肥差，種植地塊小而分散，水利、道路等基礎設施條件差。由于基礎設施落后，導致甘蔗種植靠天吃飯、靠雨灌溉現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了甘蔗單產、總產的增加和企業(yè)經濟、社會效益的提高，甘蔗種植成本因運距擴大、工價提高等因素增長較快。從長遠看，全縣蔗糖產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展因基礎設施落后將嚴重受挫。

2.3 產業(yè)投入減少，科技推廣減弱

由于企業(yè)改制，政府對蔗區(qū)投入逐年減少，年投入甘蔗產業(yè)發(fā)展資金僅25萬元，加之制糖企業(yè)拓展業(yè)務空間渠道單一，利潤下滑，投入甘蔗生產的資金急劇下降。由于產業(yè)投入減少，導致大部分蔗區(qū)出現(xiàn)甘蔗種植品種單一、布局不合理、優(yōu)良品種減少、主栽品種退化、人工成本增加、種植管理粗放、病蟲害增多以及產量糖分降低等現(xiàn)象，同時也導致新平縣蔗糖產業(yè)發(fā)展中新品種試驗推廣、間套種、病蟲害防治、全膜覆蓋栽培、機械化作業(yè)等新科技、新技術推廣應用能力減弱。

2.4 小機榨無序競爭，產業(yè)持續(xù)發(fā)展隱患大

新平縣有紅糖小機榨作坊達37戶，有20戶在市場監(jiān)督管理部門辦理了登記證，主要分布在戛灑、漠沙、桂山、揚武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），年處理所屬制糖企業(yè)扶持發(fā)展的甘蔗原料2萬噸左右。小機榨作坊的存在導致市場上不同程度出現(xiàn)了搶購甘蔗原料、哄抬甘蔗收購價格、擾亂收購秩序等現(xiàn)象，還存在稅源流失、環(huán)境污染、產品質量安全和生產安全等隱患問題，對整個蔗糖產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展造成較大隱患。

3 促進新平縣蔗糖產業(yè)發(fā)展的相關對策

3.1 統(tǒng)一思想認識，增強產業(yè)發(fā)展信心

新平縣大部分難于實施產業(yè)結構調整的山區(qū)、半山區(qū)群眾依靠蔗糖產業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實仍然沒有改變，1.6萬戶蔗農、8萬余人的生產生活和生存生計與蔗糖產業(yè)息息相關。1）新平縣人民政府和主管部門要進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強對蔗糖產業(yè)發(fā)展的領導，制定出臺相關產業(yè)扶持政策，將蔗糖產業(yè)作為全縣農業(yè)農村農民的支柱產業(yè)，培育好、扶持好、發(fā)展好。2）要以甘蔗產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領，制定年度發(fā)展計劃，細化措施推動落實，增強企業(yè)、蔗農發(fā)展蔗糖產業(yè)的信心和決心。3）要充分發(fā)揮甘蔗生產發(fā)展工作領導小組的作用，進一步強化部門職能，發(fā)揮鄉(xiāng)村組宣傳引導、服務指導功能，建立健全定期研究、分析問題、解決問題、通力合作、協(xié)調推進的蔗糖產業(yè)發(fā)展工作長效機制，切實為蔗農、企業(yè)解決實際問題和困難。

3.2 加大資金投入力度，極力改善設施條件

新平縣人民政府和主管部門要切實采取措施加大資金投入力度，極力改善蔗區(qū)設施條件。1）要加大蔗區(qū)道路建設資金投入力度。加大整合項目資金力度，加快推進偏遠山區(qū)蔗區(qū)道路通達通暢建設，改善蔗區(qū)道路通行條件，降低甘蔗砍運成本。2）加大水利設施建設資金投入力度。每年從制糖企業(yè)上繳的稅收中安排一定比例的資金投入蔗區(qū)水利基礎設施建設，在適宜區(qū)扶持推廣節(jié)水灌溉技術，切實解決山區(qū)缺水干旱問題，消除靠天吃飯、靠雨灌溉的發(fā)展瓶頸，增加甘蔗種植效益。3）加快推進土地整治。將全縣土地整治項目向適宜蔗區(qū)傾斜，通過土地整治不斷提高蔗地保土、保水、保肥能力，提高甘蔗單產和效益。

3.3 強化科技支撐，促進蔗糖產業(yè)提質增效

1）建立甘蔗品種觀察園。以制糖企業(yè)為主導，以政府補助為支撐，在制糖企業(yè)建立2～3個面積約3.33 hm2左右相對固定的甘蔗品種觀察園，通過對新品種進行試驗觀察、比對初選、技術探索，切實解決早、中、晚熟甘蔗品種搭配不合理問題，為優(yōu)化榨期和更新甘蔗品種打好基礎。2）全力推廣全膜覆蓋栽培技術。采取企業(yè)、政府雙向扶持發(fā)展的方式加大全膜覆蓋栽培技術推廣，爭取覆蓋面積達0.4萬公頃以上，實現(xiàn)甘蔗面積擴大，產量、效益大幅提升，使全縣甘蔗種植面積穩(wěn)定在0.67萬公頃左右。3）逐步推廣機械化作業(yè)。針對甘蔗生產過程中犁、耙、開溝、理墑、砍運等田間作業(yè)勞動力強度大的情況，采取政府農機購置補貼等措施在適宜區(qū)逐步推廣機械化深耕、深松和收獲等技術，切實減輕勞動力投入，緩解甘蔗產業(yè)發(fā)展勞動力不足的矛盾。

3.4 實現(xiàn)規(guī)范化管理，營造良性發(fā)展新氛圍

依據《糖料管理暫行辦法》《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》《食品安全法》《無照經營查處取締辦法》等法律法規(guī)，切實加強紅糖小機榨作坊的規(guī)范管理。1）建立健全紅糖小機榨作坊準入、退出機制，全面實行登記備案制度，從源頭上統(tǒng)一規(guī)范、強化管理。2）建立日常監(jiān)督檢查制度，對紅糖小機榨作坊經營條件、設施設備管理、人員健康管理、產品標志標簽、產品檢驗等生產經營活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，及時查處違法行為，規(guī)范經營活動。3）按照“誰扶持、誰培植、誰受益”的原則，全面推行訂單生產，合理界定小機榨紅糖廠和制糖企業(yè)原料基地范圍，統(tǒng)一原料收購價格，形成全縣規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。

4 結語

蔗糖產業(yè)作為新平縣縣域經濟社會發(fā)展和農業(yè)農村農民的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，事關農民增收、群眾就業(yè)、財稅收入、社會穩(wěn)定等各方面，是關乎人們生活質量的重要產業(yè)。因此，應該集中多方力量，共同努力，推動蔗糖產業(yè)良好發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張躍彬.我國蔗糖產業(yè)安全問題與發(fā)展對策[J].中國糖料，2019，41（1）：66-68.

[2] 楊貴生.云南省臨滄市蔗糖產業(yè)發(fā)展研究[J].當代經濟，2018（3）：86-92.

（責任編輯：趙中正）