高守國

【材料】

實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，離不開科技眼務業(yè)的發(fā)展。近年來，M省以促進科技與產業(yè)融合、加快科技成果轉移轉化，推動科技眼務業(yè)高質量發(fā)展為核心，加快科技服務業(yè)高質量發(fā)展。去年，全省科技服務業(yè)總收入達到8045億元，同比增長11.6%，科技服務業(yè)機構總數(shù)達5.59萬家，從業(yè)人員數(shù)量124.6萬人，機構數(shù)和從業(yè)人員穩(wěn)中有增?？萍挤諛I(yè)作為科技成果轉化成現(xiàn)實生產力服務的專業(yè)幽亍業(yè)，已經(jīng)涵蓋研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融和科技咨詢等諸多領域，為企業(yè)、科研院所等各類創(chuàng)新主體提供研發(fā)設計、檢測認證、信息咨詢、知識產權、創(chuàng)業(yè)孵化、市場推廣等服務。

M省每年科技成果3000多項，而轉化率不足30%，真正實現(xiàn)產業(yè)化的只有6%，與發(fā)達國家80%的轉化率相比相去甚遠。如此低的科技成果轉化率，意味著大量人力物力“打了水漂兒”，很多人做的是“無用功”。政產學研用是一個環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條。某專家形象地將科技成果轉化過程比喻成一場接力賽，接力賽的順利進行，不僅是科研機構和終端企業(yè)一棒、兩棒的事，需要多方面力量一棒接一棒地接力使科研成果變?yōu)楫a品?？萍紕?chuàng)新或者說成果轉化缺乏的就是從高校、研究機構到企業(yè)之間的科技眼務業(yè)。大力發(fā)展科技眼務業(yè)是當前打通科技和經(jīng)濟轉移轉化通道的關鍵突破口，是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點。

現(xiàn)在的科技服務，難以感知實際問題或者難以做到主動挖掘服務需求，難以帶動資本的投入，缺乏大量的高端人才資源。目前，我國有大量高新技術成果躺在科研院校，只有促進科技服務業(yè)的發(fā)展，鼓勵更多人才和資金投入其中，才能突破這一瓶頸。無論科技服務對象，還是科技服務機構，都存在數(shù)據(jù)和信息公開不夠，共享程度不足，致使問題情景難以被感知或有效辨識，科技服務能力和資源需求也難以做到社會性共享，很多適合提供科技服務的高端人才被體制鎖定在一個個“格子”中，釋放不出來他們的積極性和服務力。事實上，近年來M省科技服務業(yè)一直在自發(fā)地發(fā)展，有些方面還取得了較好成效，但再往前走，其面臨的問題可能就不是行業(yè)本身所能解決的了，需要政府從各方面加以扶持、引導和規(guī)范。

【試題】

1.在科技成果轉化的接力賽中，你認為作為政府這“一棒”應該做好哪些工作？要求：認識準確，符合實際，條理清晰，500字左右。

2.M省擬制定《M省推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案》。假設你是起草工作組成員之一，請你完成“保障措施”部分的起草任務。要求：將內容分層表述，寫在下面的空格處，字數(shù)控制在800字內。

【答案要點】

第一題

（1）加強科技服務業(yè)頂層設計和規(guī)劃，確立科技服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展建設中的戰(zhàn)略地位，加強科技服務規(guī)律研究，制定發(fā)展規(guī)劃，加大投入，強化區(qū)域資源整合和協(xié)同發(fā)展，在更高層級集成科技資源布局，推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展。（2）加快轉變政府職能，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，推動科技服務業(yè)政事分開、事轉企改革，通過市場競爭保證科技資源自由公平交易，堅持市場導向改革科技經(jīng)費投入，提高投入效率。（3）出臺支持政策，優(yōu)化科技服務環(huán)境。發(fā)展科技金融，加強科技知識產權保護，明確職務作品知識產權產業(yè)化收益在個人、單位以及技術轉移機構之間分配的政策，對科技服務企業(yè)實行與高新技術企業(yè)同等稅收優(yōu)惠，放開“小規(guī)模納稅人”標準限制。通過稅收優(yōu)惠和風險補償手段，引導創(chuàng)投向初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)傾斜。利用信息技術打造多功能的科技綜合服務平臺。（4）加科技服務業(yè)人才引進和培養(yǎng)，制定科技服務業(yè)緊缺人才認定與引進措施;推動科技服務業(yè)理念和實務進入學歷教育體系和專業(yè)設置，夯實科技服務人才基礎，放松科技服務領域外資進入限制，引進國外先進經(jīng)驗，推動科技服務國際合作。

第二題

（1）加強組織領導。成立M省科技服務業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌推進科技服務業(yè)改革發(fā)展工作，定期聽取情況匯報、審定工作部署、督導責任落實。建立省、市協(xié)調推進和部門聯(lián)動機制，構建橫向到邊、縱向到底的工作體系，形成推動科技服務業(yè)發(fā)展合力。各地政府要結合區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)特點，細化政策措施，完善工作機制，做好配套支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。（2）加大資金支持。加大對科技服務業(yè)創(chuàng)新的支持力度，支持科技服務業(yè)企業(yè)產學研合作，開展科技服務業(yè)關鍵核心技術和支撐平臺研發(fā)與示范。發(fā)揮政府資金引導作用，吸引社會資本參與，建立多元化的資金投入體系，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等支持科技服務業(yè)發(fā)展。（3）強化人才支撐。引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的科技服務復合型人才。支持教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會等社會組織開展科技服務人才專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。加快完善科技服務業(yè)人才評價體系。（4）做好統(tǒng)計監(jiān)測。加強對科技服務業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測，建設科技服務業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善基礎數(shù)據(jù)信息，深化相關數(shù)據(jù)分析研究。加強與智庫機構的合作，開展科技服務業(yè)發(fā)展新技術、新模式、新趨勢研究分析及相關規(guī)劃、指導意見、政策措施研究制定和落地實施的預測研判和分析評價。