李淼

【摘要】在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中PPP模式的運(yùn)行加速項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，提高資金使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，緩解政府財(cái)政壓力，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公共設(shè)施帶來(lái)的外部利益極大地提高了人民物質(zhì)生活水平。

然而，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量龐大，為公眾帶來(lái)的外部利益巨大，其所需資金、期限、風(fēng)險(xiǎn)大小各不相同，目前我國(guó)缺乏規(guī)范的法律法規(guī)保障PPP模式的正常運(yùn)營(yíng)，在合作過(guò)程中政府和民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的認(rèn)知度影響項(xiàng)目的最終建設(shè)完成進(jìn)度和獲益程度。因此，PPP模式存在的弊端對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響不容忽視。

【關(guān)鍵詞】PPP;基礎(chǔ)設(shè)施;私人部門(mén);公共部門(mén)

1 緒論

1.1研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益加大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重視程度不斷加深。我國(guó)已經(jīng)提出PPP模式來(lái)促進(jìn)社會(huì)資本與政府部門(mén)合作，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2研究意義

政府面對(duì)日益加劇的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，傳統(tǒng)融資方式已經(jīng)無(wú)法正常持續(xù)運(yùn)營(yíng)支持。因此，吸引社會(huì)資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中變得尤為重要。而PPP模式在私營(yíng)企業(yè)、公共部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施本身存在漏洞，導(dǎo)致PPP模式無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。

2 相關(guān)概念界定與闡述

2.1PPP模式

PPP模式（PublicPrivatePartnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。與BOT不同，PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，并且實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在合作中提高資金使用率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高。

3 私營(yíng)企業(yè)

3.1私營(yíng)企業(yè)的存在問(wèn)題

3.1.1社會(huì)資本很難真正參與投入項(xiàng)目

目前很多小型私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，社會(huì)資本投資速度在放緩，行業(yè)進(jìn)入阻力大，市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙始終存在。同時(shí)一些大型國(guó)有企業(yè)阻攔社會(huì)資本的進(jìn)入，使社會(huì)資本占投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)比重較小，在PPP模式中收益性降低，從而導(dǎo)致社會(huì)資本的積極性降低、參與度下降。

3.1.2私營(yíng)企業(yè)融資困難

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要巨大數(shù)額的資金，社會(huì)資本雖然投資規(guī)模和潛力較大，但在一些中小企業(yè)在長(zhǎng)期融資過(guò)程中往往會(huì)受到國(guó)有銀行在貸款方面的歧視，融資門(mén)檻較高，手續(xù)繁雜，導(dǎo)致融資渠道有限，融資數(shù)額不足。

3.2社會(huì)資本利益受損

3.2.1政府違約風(fēng)險(xiǎn)存在

一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)共同完成，私營(yíng)企業(yè)的大部分或全部投資回報(bào)資金來(lái)源于政府財(cái)政支付，而政府部門(mén)在項(xiàng)目完成后出現(xiàn)違約現(xiàn)象或臨時(shí)改變決策，將會(huì)嚴(yán)重打擊損害私營(yíng)部門(mén)的利益。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則缺乏

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則缺乏法律保護(hù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力也較為匱乏。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)一起推脫給私人部門(mén)，而私人部門(mén)力量薄弱，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)沖擊往往較大，最后可能面臨虧空風(fēng)險(xiǎn)。

4 基礎(chǔ)設(shè)施

4.1PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

目前法律法規(guī)中仍沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估定位存在缺陷，投資過(guò)程中缺乏實(shí)用性、針對(duì)性。PPP模式缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，PPP項(xiàng)目往往具有資金投入高、發(fā)展周期長(zhǎng)，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，資金成本需要和經(jīng)濟(jì)效率、時(shí)間效率因風(fēng)險(xiǎn)程度不同也存在差別。

4.2項(xiàng)目投入經(jīng)營(yíng)中存在的缺陷

政府部門(mén)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這會(huì)造成社會(huì)資金參與項(xiàng)目的速度較慢，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性增大。社會(huì)資金取得收益時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，同時(shí)在等待審批過(guò)程中導(dǎo)致手續(xù)費(fèi)用不斷增加，增加成本。

5 公共部門(mén)

5.1合作精神發(fā)揮薄弱

面臨地方債務(wù)壓力較大、信用較差等問(wèn)題時(shí)，某些政府部門(mén)招完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)后不能按照合同約定進(jìn)行支付，利用地方政府部門(mén)手中的不正當(dāng)權(quán)力威脅社會(huì)資本的地位和利益。

PPP模式需要由合同約束雙方行為，而由于政府需要根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行決策，因而受到束縛，導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)管不力，制定決策時(shí)對(duì)市場(chǎng)變化的靈活度下降，導(dǎo)致雙方共同利益受損。

5.2項(xiàng)目?jī)r(jià)格制定不合理

目前只有承擔(dān)項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)定價(jià)，只能代表個(gè)別項(xiàng)目的成本水平，而不是行業(yè)平均成本水平。信息不對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不公平以及價(jià)格構(gòu)成中政府亂收費(fèi)現(xiàn)象，給政府監(jiān)管帶來(lái)不便，導(dǎo)致價(jià)格的上漲。

5.3公共利益受損國(guó)有資產(chǎn)流失

PPP模式較為復(fù)雜，實(shí)施過(guò)程中的干擾因素和不確定因素相對(duì)較多，對(duì)政府部門(mén)實(shí)施經(jīng)營(yíng)的人員要求更為嚴(yán)格，當(dāng)出現(xiàn)某些經(jīng)營(yíng)人員專(zhuān)業(yè)水平不達(dá)標(biāo)、態(tài)度不端正或沿用傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)針對(duì)PPP模式創(chuàng)新改革的情況時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)逐漸流失。

6 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析私營(yíng)企業(yè)、政府部門(mén)和基礎(chǔ)設(shè)施存在的結(jié)構(gòu)缺陷問(wèn)題，在不同角度反映出PPP模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和引起的弊端。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。改善PPP模式存在的問(wèn)題，社會(huì)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率更高，人民的生活水平和享受到的公共服務(wù)也日益提高。

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