李淼

【摘要】在我國基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)中PPP模式的運(yùn)行加速項目建設(shè)的進(jìn)程，提高資金使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，緩解政府財政壓力，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，公共設(shè)施帶來的外部利益極大地提高了人民物質(zhì)生活水平。

然而，我國基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量龐大，為公眾帶來的外部利益巨大，其所需資金、期限、風(fēng)險大小各不相同，目前我國缺乏規(guī)范的法律法規(guī)保障PPP模式的正常運(yùn)營，在合作過程中政府和民營企業(yè)的責(zé)任意識和風(fēng)險意識的認(rèn)知度影響項目的最終建設(shè)完成進(jìn)度和獲益程度。因此，PPP模式存在的弊端對基礎(chǔ)設(shè)施的影響不容忽視。

【關(guān)鍵詞】PPP;基礎(chǔ)設(shè)施;私人部門;公共部門

1 緒論

1.1研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國對基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益加大，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重視程度不斷加深。我國已經(jīng)提出PPP模式來促進(jìn)社會資本與政府部門合作，鼓勵私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2研究意義

政府面對日益加劇的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，傳統(tǒng)融資方式已經(jīng)無法正常持續(xù)運(yùn)營支持。因此，吸引社會資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中變得尤為重要。而PPP模式在私營企業(yè)、公共部門、基礎(chǔ)設(shè)施本身存在漏洞，導(dǎo)致PPP模式無法正常運(yùn)營。

2 相關(guān)概念界定與闡述

2.1PPP模式

PPP模式（PublicPrivatePartnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。與BOT不同，PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，并且實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，在合作中提高資金使用率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高。

3 私營企業(yè)

3.1私營企業(yè)的存在問題

3.1.1社會資本很難真正參與投入項目

目前很多小型私營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險能力不足，社會資本投資速度在放緩，行業(yè)進(jìn)入阻力大，市場準(zhǔn)入障礙始終存在。同時一些大型國有企業(yè)阻攔社會資本的進(jìn)入，使社會資本占投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)比重較小，在PPP模式中收益性降低，從而導(dǎo)致社會資本的積極性降低、參與度下降。

3.1.2私營企業(yè)融資困難

基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需要巨大數(shù)額的資金，社會資本雖然投資規(guī)模和潛力較大，但在一些中小企業(yè)在長期融資過程中往往會受到國有銀行在貸款方面的歧視，融資門檻較高，手續(xù)繁雜，導(dǎo)致融資渠道有限，融資數(shù)額不足。

3.2社會資本利益受損

3.2.1政府違約風(fēng)險存在

一項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府部門和私營企業(yè)共同完成，私營企業(yè)的大部分或全部投資回報資金來源于政府財政支付，而政府部門在項目完成后出現(xiàn)違約現(xiàn)象或臨時改變決策，將會嚴(yán)重打擊損害私營部門的利益。

3.2.2風(fēng)險共擔(dān)原則缺乏

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于風(fēng)險共擔(dān)的原則缺乏法律保護(hù)，對風(fēng)險的預(yù)測能力也較為匱乏。當(dāng)項目出現(xiàn)風(fēng)險時，政府部門將風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)一起推脫給私人部門，而私人部門力量薄弱，對于風(fēng)險沖擊往往較大，最后可能面臨虧空風(fēng)險。

4 基礎(chǔ)設(shè)施

4.1PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目績效評價存在的問題

目前法律法規(guī)中仍沒有明確規(guī)定對基礎(chǔ)設(shè)施項目考核評定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施項目評估定位存在缺陷，投資過程中缺乏實用性、針對性。PPP模式缺乏風(fēng)險評估，PPP項目往往具有資金投入高、發(fā)展周期長，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，資金成本需要和經(jīng)濟(jì)效率、時間效率因風(fēng)險程度不同也存在差別。

4.2項目投入經(jīng)營中存在的缺陷

政府部門對一個項目的審批時間過長，這會造成社會資金參與項目的速度較慢，項目的風(fēng)險性增大。社會資金取得收益時間過長，同時在等待審批過程中導(dǎo)致手續(xù)費(fèi)用不斷增加，增加成本。

5 公共部門

5.1合作精神發(fā)揮薄弱

面臨地方債務(wù)壓力較大、信用較差等問題時，某些政府部門招完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營后不能按照合同約定進(jìn)行支付，利用地方政府部門手中的不正當(dāng)權(quán)力威脅社會資本的地位和利益。

PPP模式需要由合同約束雙方行為，而由于政府需要根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行決策，因而受到束縛，導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施項目監(jiān)管不力，制定決策時對市場變化的靈活度下降，導(dǎo)致雙方共同利益受損。

5.2項目價格制定不合理

目前只有承擔(dān)項目的私營企業(yè)定價，只能代表個別項目的成本水平，而不是行業(yè)平均成本水平。信息不對稱、風(fēng)險分擔(dān)不公平以及價格構(gòu)成中政府亂收費(fèi)現(xiàn)象，給政府監(jiān)管帶來不便，導(dǎo)致價格的上漲。

5.3公共利益受損國有資產(chǎn)流失

PPP模式較為復(fù)雜，實施過程中的干擾因素和不確定因素相對較多，對政府部門實施經(jīng)營的人員要求更為嚴(yán)格，當(dāng)出現(xiàn)某些經(jīng)營人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)、態(tài)度不端正或沿用傳統(tǒng)方式經(jīng)營管理，沒有與時俱進(jìn)針對PPP模式創(chuàng)新改革的情況時，國有資產(chǎn)會逐漸流失。

6 結(jié)語

本文通過分析私營企業(yè)、政府部門和基礎(chǔ)設(shè)施存在的結(jié)構(gòu)缺陷問題，在不同角度反映出PPP模式對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和引起的弊端。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。改善PPP模式存在的問題，社會中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率更高，人民的生活水平和享受到的公共服務(wù)也日益提高。

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