宋微

近期，美國(guó)白宮決定取消原定申請(qǐng)凍結(jié)40億美元對(duì)外援助計(jì)劃，令這場(chǎng)在美國(guó)朝野掀起激烈論戰(zhàn)的動(dòng)議暫時(shí)告一段落。特朗普提議凍結(jié)的這筆援助資金實(shí)際上是美國(guó)政府在本財(cái)政年度（至9月30日）即將結(jié)束時(shí)結(jié)余的款項(xiàng)，用途為美國(guó)國(guó)際發(fā)展署的行政經(jīng)費(fèi)、聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)及人道主義援助。按照慣例應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到下一財(cái)政年度繼續(xù)使用，特朗普提議凍結(jié)，其實(shí)就是削減的意思。

特朗普的理由十分明確——當(dāng)前美國(guó)對(duì)外援助資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，美國(guó)對(duì)外援助應(yīng)附加更多條件以有效配合美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。盡管白宮最后不得不撤回動(dòng)議，卻不是援助的道義價(jià)值戰(zhàn)勝了功利的政治考慮，而只是由于此舉觸及國(guó)會(huì)的權(quán)力底線，激起白宮與國(guó)會(huì)權(quán)斗的結(jié)果。因?yàn)閲?guó)會(huì)堅(jiān)稱憲法賦予其掌管“錢(qián)袋”的權(quán)力，不容行政權(quán)力干預(yù)和染指。

特朗普并不是敗給了美國(guó)一貫標(biāo)榜的普世價(jià)值。此次事件中，國(guó)會(huì)對(duì)于特朗普削減援助的爭(zhēng)論焦點(diǎn)集中在對(duì)外援助能否維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，而對(duì)于其《對(duì)外援助法》中宣示的發(fā)展理念卻只字未提。正如國(guó)務(wù)卿蓬佩奧所言，“美國(guó)的國(guó)家利益需要在每個(gè)對(duì)外援助項(xiàng)目中得到彰顯。”美國(guó)援助主管機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際發(fā)展署也站出來(lái)為領(lǐng)導(dǎo)決策背書(shū)，“總統(tǒng)一直認(rèn)為美國(guó)的對(duì)外援助規(guī)模過(guò)于龐大，他希望援助資金能夠更加有效地使用以維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。”反對(duì)者如國(guó)會(huì)眾議院預(yù)算審批委員會(huì)主席洛伊則認(rèn)為，對(duì)外援助對(duì)于確保美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力和美國(guó)人民的安全至關(guān)重要，這是兩黨共識(shí)?？梢?jiàn)，美國(guó)對(duì)外援助主要出于維護(hù)自身利益已經(jīng)成為朝野共識(shí)，對(duì)外援助的發(fā)展意義在美國(guó)已經(jīng)消失。

其實(shí)，美國(guó)在開(kāi)始對(duì)外援助之初，就以實(shí)現(xiàn)政治目的為根本目標(biāo)。對(duì)此美國(guó)理論家多有論述。例如，美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者認(rèn)為，對(duì)外援助是一種工具，本質(zhì)是用賄賂手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目的，即便是人道主義援助也概莫能外。而建構(gòu)主義學(xué)者認(rèn)為，即使援助國(guó)聲稱要推進(jìn)的減貧、可持續(xù)發(fā)展等援助目標(biāo)是價(jià)值中立的，但是只有對(duì)援助國(guó)來(lái)說(shuō)受援國(guó)既沒(méi)有地緣政治價(jià)值也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，援助措施才可能中立化，預(yù)期的援助效果才可能實(shí)現(xiàn)。即便是后來(lái)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，不得不將援助披上道德外衣，其功利主義的本質(zhì)屬性也導(dǎo)致援助根本無(wú)法推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，難怪贊比亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)做出西方“援助的死亡”這樣的評(píng)論。

既然如此，解決氣候變化、推動(dòng)兩性平等以及關(guān)注青年就業(yè)等發(fā)展議題歸根到底是無(wú)法借助美國(guó)援助來(lái)解決的。發(fā)展中國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，只能依靠發(fā)展中國(guó)家間的相互合作。當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義抬頭，美國(guó)對(duì)外援助已經(jīng)撕下道義面紗，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”等國(guó)際共識(shí)，那么推動(dòng)互利共贏的“南南合作”、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)已經(jīng)是發(fā)展中國(guó)家的唯一選擇和出路?！?/p>

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）