呂靜,尹鈺博

（吉林建筑大學(xué)）

1 引言

我國對于城市空間增長存在著一定的問題，一味的片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地資源匱乏的狀態(tài)下過度開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而引發(fā)不同程度的地質(zhì)災(zāi)害。城市增長邊界，劃定是城市增長管理最有效的手段和方法之一，通過對剛性增長邊界的劃定研究，確定彈性增長邊界范圍進(jìn)行研究。本文旨在就生態(tài)安全格局的構(gòu)建來探討城市增長邊界的劃定意義。

2 構(gòu)建生態(tài)安全格局的內(nèi)涵與意義

生態(tài)安全格局也稱生態(tài)安全框架，是景觀安全格局的一種。1989年，全球生態(tài)問題出現(xiàn)，國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IASA）提出應(yīng)創(chuàng)建一個相對完善的檢測系統(tǒng)，從而檢測全球的生態(tài)安全狀態(tài)，并且第一次提出了生態(tài)安全的概念。生態(tài)安全是由自然、經(jīng)濟(jì)、社會三個系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。生態(tài)安全格局指景觀中存在某種潛在的生態(tài)系統(tǒng)空間格局，它由景觀中的某些關(guān)鍵的局部、其所處方位和空間聯(lián)系共同構(gòu)成。是城市自然生命支持系統(tǒng)的關(guān)鍵性格局；是指有效控制和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域性空間格局[1]。如同市政基礎(chǔ)設(shè)施一樣，生態(tài)安全格局就是城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是維護(hù)區(qū)域與城市生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)城市精明增長和建設(shè)生態(tài)城市的重要途徑[2]。在對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境情況了解的基礎(chǔ)上，生態(tài)安全格局的本質(zhì)體現(xiàn)在構(gòu)建和維護(hù)一個健康的、完整的、安全的生態(tài)過程，以及對起到關(guān)鍵意義的空間位置因素，生態(tài)因素等的空間聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及有效改善和控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境的問題。

3 我國的城市增長邊界政策

3.1 國內(nèi)城市增長邊界提出

1976年，由美國的俄勒岡州塞勒姆市（Salem）最早提出城市增長邊界概念，當(dāng)時是為了解決城市發(fā)展管理問題上發(fā)生的沖突，其含義是指城市和農(nóng)村土地的劃定分界線，現(xiàn)已成為許多西方國家最成功的控制城市無序蔓延、實(shí)現(xiàn)精明增長的技術(shù)手段和政策工具之一?？刂瞥鞘械臒o序蔓延以及引導(dǎo)城市的合理性增長的主要方式是劃定城市增長邊界，這不僅是對城市適宜發(fā)展區(qū)域的限定，而且更重要的是節(jié)約土地資源和重要的生態(tài)資源的有效方式。我國劃定城市增長邊界，用以限制城市發(fā)展規(guī)模和界定城市建設(shè)范圍，通常城市總體規(guī)劃中明確確定城市“五線”及“四區(qū)”。城市增長邊界一方面是一種地理位置上的限制，城市不允許在超越設(shè)定的邊界外發(fā)展；另一方面是對未來城市空間發(fā)展的一種限制和預(yù)測，為未來城市之間的發(fā)展預(yù)留空間。而城市增長邊界的劃定應(yīng)分為“彈性”和“剛性”兩種?！皬椥浴边吔缰鸽S著時間的變化而發(fā)生改變的城市建設(shè)用地控制線；“剛性”邊界指城市非建設(shè)用地控制線，是城市在發(fā)展建設(shè)過程中不可超越的可持續(xù)發(fā)展控制線，不會隨時間而改變，即生態(tài)保護(hù)底線。

城市增長邊界的劃定在城市規(guī)劃編制層面和政策實(shí)施層面都起到至關(guān)重要的作用。從城市規(guī)劃編制技術(shù)層面來看，城市增長邊界是城市總體規(guī)劃的核心部分，確定這城市用地規(guī)模和城市發(fā)展方向，需要對城市用地范圍，四區(qū)劃定范圍，人口增長預(yù)測，生態(tài)條件，自然資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素進(jìn)行綜合考慮。在城市規(guī)劃公共政策實(shí)施過程中，從傳統(tǒng)的“控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，側(cè)重提出城市適宜性建設(shè)方案，從而合理的建設(shè)城市及合理增長。

3.2 國內(nèi)城市增長邊界劃定

目前，對于城市增長邊界的劃分在國內(nèi)呈現(xiàn)三種不同的理解角度：其一是俞孔堅的“反規(guī)劃”思想，是剔除城市用地外的自然生態(tài)空間及郊野地段的區(qū)域邊界線，實(shí)際上是劃定對自然空間的保護(hù)界限；其二是預(yù)留城市未來發(fā)展所需要的空間，隨著城市發(fā)展和擴(kuò)張，不斷的對此“彈性”邊界線進(jìn)行調(diào)整的過程，即“城市開發(fā)邊界”；其三是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃中對建設(shè)用地的控制劃定的狹義的城市增長邊界，即規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的城市建設(shè)邊界。我國對城市發(fā)展控制線的認(rèn)知過程可參見表1。

4 生態(tài)安全格局下的城市增長邊界劃定意義

實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)安全的研究目的，而城市增長邊界是為了抑制城市的無序擴(kuò)張，從而帶來的城市生態(tài)環(huán)境的破壞，為了保證城市的生態(tài)資源不受破壞，為人類的健康可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生活環(huán)境。生態(tài)安全格局和城市空間增長邊界同為創(chuàng)造城市良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，并且生態(tài)安全格局貫穿于整個城市增長邊界劃定的過程。城市增長邊界的劃定主要包括城市規(guī)模預(yù)測、土地生態(tài)適宜性評價、城市增長邊界的劃定與修正。城市規(guī)模預(yù)測中首先要進(jìn)行城市生態(tài)安全預(yù)測，以此來推算城市建設(shè)用地規(guī)模的大小，這個規(guī)模的基礎(chǔ)為生態(tài)安全規(guī)模。土地適宜性評價選擇河流、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)進(jìn)行評價，應(yīng)以生態(tài)安全和資源保護(hù)為目的進(jìn)行。城市增長邊界的劃定取決于城市建設(shè)用地的規(guī)模，是制定具體的技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)配套設(shè)施的主要依據(jù)。

表1 我國增長邊界發(fā)展歷程

5 結(jié)語

城市增長邊界是動態(tài)的，是在不同發(fā)展時期而限定的城市用地擴(kuò)張邊界線，其“彈性”及“剛性”增長邊界劃定了可變性區(qū)域范圍及永久性不可開發(fā)的戰(zhàn)略性保護(hù)區(qū)域，并需要秉承生態(tài)優(yōu)先理念，對限制性空間增長要素進(jìn)行充分考慮，同時結(jié)合城市發(fā)展動力、空間結(jié)構(gòu)、城市綜合現(xiàn)狀，自然資源等要素定量研究，并在城市增長邊界劃定中落實(shí)到空間組織上。協(xié)調(diào)城市增長邊界導(dǎo)控下的空間增長及生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，將傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的城市增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束為導(dǎo)向的城市增長模式，拒絕單一的、片面的城市增長邊界劃定。